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统计制度改革的几点思考改革开放的思考 长期以来，统计数据的失真已经成为不须公开的隐私。出现这种状况，关键在于官员的政绩考评机制存在漏洞，再加上各方权力制衡失灵，以至于造成“官出数字、数字出官”这一奇妙现象。那么如何确保统计数据的真实精确？如何解决统计工作者在统计工作中履行的社会责任？就此，笔者浅谈几点思索： 一、如何规范收集统计数据渠道 取得统计数据是进行统计分析的基础和前提，离开了统计数据，统计方法也就失去了用武之地。统计数据来源有两种渠道，一是干脆的调查和科学试验，这是统计数据的干脆来源，称为第一手或干脆的统计数据。二是别人调查的或试验数据，这是统计数据的间接来源，主要借鉴的间接数据是企业的财务报表和统计报表以及与行业相关的一些公开信息。 现时，我们一、二、三产业的统计数据来源，都是从基层单位收集而来。一产业从村级起报，一般由村秘书或村支书担当这项工作。二产业从各大中型工业企业财务状况表为基础，结合小企业财务状况的抽样调查进行评估。三产业主要以部门数据结合大型社会批发贸易单位及抽样的小型单位归总上报。 这种数据收集方式看起来很完善，也很健全，而事实上，我们在操作过程中还是会发觉种种弊端。拿这三个产业来说：一产业从村级起报本身就很不规范，村级没有正式的统计员，上报人没有相应的统计基础理论学问，这样报上来的报表很难符合统计要求，数据的主观随意性较大，可信度较低。二、三产业干脆牵涉到大中型企业和行政、事业单位，虽然统计法明确规定他们有义务供应相关资料，而现实的社会状况是他们都是独立的法人单位，有自己的生产经营方式，面对市场和政府的压力，出于个人或单位利益，瞒报虚报常屡禁不止，这点从每年的统计执法上就能看出。规范数据收集渠道势在必行，笔记认为应从以下几方面着手： 1、提高全民对精确供应统计数据必要性的相识。要形成上下概念一样，里外观念统一，根本途径就是搞好统计宣扬，让全体公民驾驭一些统计基本学问，了解统计的职能，看到统计与社会经济建设、与各行各业、与科学管理、科学决策的亲密关系，从而相识统计，增加统计意识，变更对统计的传统看法，自觉地协作统计部门做好各项调查，刚好、精确供应统计资料；让各级领导重视统计工作、支持统计人员照实反映状况。 2、强化基础统计工作，供应必要的人力、物力保障。基层统计要有专人，特地的办公室，专项经费。只有解决了基层统计工作的人、财、物与基层统计工作要求不相适应的冲突，才能真正强调基层统计队伍建设的必要性，才能真正将基层统计工作落到实处，摆正基层统计工作的重要性位置。 3、加强对基层统计员的专业学问培训。统计人员应学习驾驭统计方法制度和相关专业学问，有条件的地方还要学会运用计算机来完成统计业务。要根据“缺什么，补什么”的原则，对各级统计人员进行多方面的培训，从人才素养上为提高源头数据质量供应保障。同时，实行“走出去，请进来”的方法，突出培训内容的前沿性。 二、如何确认统计数据的真实性 统计数字的真实性是保证宏观调控决策正确性的基础。宏观调控目前正处于关键时期，经济软着陆还是硬着陆，取决于决策层对形势的正确推断和调控政策的合理运用，而这一切的前提都是统计数据的真实和精确，不实的情报，只能误导决策者作出错误的推断与决策。 目前，我国基本统计信息主要依靠地方各级政府统计部门收集，强调统计为各级政府服务，对各级政府负责。各级政府既是各级统计部门的领导者、支持者，也可能是统计数据的干预者。在此状况下，是否可以变更分级管理的现状，实行统计系统垂直管理，以强化统计机构的独立性。统计只对社会负责，对人民负责，对客观事实负责。这个方案的可行性可能还须要论证，但是应当看到，在现行体制下，个别地方领导对统计数据进行干预的时候，地方统计部门很难顶住。而且，由于统计法规定的违法惩罚权限也在地方行政机关，即使出现违规行为，地方政府也可能因为利益冲突而充当爱护伞。更不行忽视的是，统计部门的人事关系、财务关系、工作关系等全在同一级政府的管辖支配之下，全部数据要能体现出领导的意图，统计部门难以离开领导的意图去工作。 除了人为的弄虚作假以外，提高统计数据的真实性和牢靠性，的确有许多技术方面的客观因素。比如说，对进行修正常因统计资料所限而出现偏差。对社会服务业的快速调查因改变中的经济环境造成的影响而高估；因为家底不清而造成低估。统计调查的方法、手段、措施不当等等。这些缺陷都可能导致统计数据失真。 笔者认为要解决统计数据的真实性问题应当着手以下几点： 1、加大统计权力监督。统计法是双刃剑，肃穆执法才能确保统计队伍的素养标准，才能公正廉明，对统计违法者毫不留情，这是统计数据真实性的内部保证。统计部门能否做到依法统计，除严格自律外，还必需要有有力的外部监督。垂直管理并不是灵丹妙药，要想通过垂直管理摆脱尴尬境况，彻底挤干统计数据中的水份，确保统计质量，必需具备两个前提，一是自上而下的权力必需是公正廉洁的，二是统计部门应当对统计的真实性、正确性负全部责任。但事实上，这两点都是难以保证的。关键是要完善权力的监督体系，强化人大、舆论、民意、司法等对统计行政权力的外部监督。外部监督是权力难以操纵的监督，是全方位、全过程的监督。只有把权力暴露在多重监督的阳光之下，统计的水份才会随时被蒸发干净。 2，解除统计数据的领导干预。首先必需解决一个体制问题，只有解决了体制问题，才能有效地限制“执法者”（领导者）干预的问题。其次，改革政绩考核标准。一些领导干预统计的状况时有发生，究其所因，主为名利。统计数据是国民经济发展水平的重要标记，其法定性具有无可争论的作用，而统计数据又与现行的目标管理考核体系紧密相连。领导者领导该工作的实力和完成该项工作的政绩，主要以统计数据作为目标考核的依据。用无可争论的统计数据，证明领导者的实力和政绩更具“劝服力”。为此，笔者建议取消用GDP等数据来考核政绩，改用财税收支等指标进行考核。一个地方的财政总收支和税务收支状况足以反映当地的家底、财力和民生，能更实际、更准确地体现领导者的政绩。 3、加快统计方法制度改革。建立完善的、适合市场经济状况的统计方法制度，广泛应用抽样调查、超级汇总等统计手段获得统计数据，支持本地区决策，开发先进的统计工具或软件，从肯定程度上也有助于防止人为更改统计结果。 假如我们从以上三个方面着手，主动开展工作，得到全社会的支持、理解和信任，那么，不但可提高全社会的统计法律意识，而且能够赢得统计数据的社会“信用度”。 三、如何将统计数据服务于社会 在我国信息服务行业中，对统计数据的需求与利用，是最基础、最受限制的一项内容。统计数据信息资源特别丰富，潜力、价值很大，但目前这个价值还没有引起足够的留意，仅有部分统计数据得到了市场的开发，大量数据始终没有得到高度开发，而是被长期闲置。由于缺乏相关的政策规定，统计数据只是作为政府内部运用，而企业与社会对于统计数据却有着特别剧烈的需求而得不到满意。 市场调查和第三方数据服务公司发展中遇到最大的问题就是难以驾驭的二手数据和行业数据严峻不足，这样的结果导致调查机构获得数据仅仅停留在一个维度，比如通常都是一手调查的数据，不仅成本增加，而且，很难从一个更加全面的角度去为企业看清所面临的市场环境等问题，也因此导致了许多企业在利用一手调查数据的时候特别谨慎。而一般的民间调查公司和第三方数据服务公司要获得行业的一些统计数据是比较困难的。体现为两种状况，一种是统计数据的输出没有好的制度和体系，另外一种状况是许多行业协会的统计口径不统一，或者是数据库建设不完善，这让许多调查机构处于特别尴尬的境地。假如统计数据可以解决企业的一部分问题，那么将可以弥补一手调查的一些缺陷。 但是，仅仅通过政府统计机构自身的工作，统计数据还无法实现面对社会的无障碍服务；企业及其他民间机构在获得统计数据方面仍旧存在许多制约；服务过程中的混乱也难以避开。统计数据的社会化服务，不论是对于企业，对于一百零一姓来说，都是一个很有意义的事情，期盼更多区域的统计部门能够以此为方向，让更多的统计数据发挥其魅力和价值。 对此，笔者有以下设想： 1、在市场上选择几个专业化程度较高，行业阅历丰富并且信誉良好的信息服务公司为窗口，规范、扩大对外服务。经过仔细筛选和充分论证，授权成立数据服务中心，对一切可公开的统计数据独家对外开展询问、服务。 2、信息化设施是基层统计相互联系的纽带，是实现地方之间，乡镇与县、市、省乃至是全国信息共享的平台。在市一级干脆建立特地的服务器，架设全市到乡镇能共享的网络资源，公开为各乡镇供应信息服务，创建资源共享的网络平台，使各乡镇之间能相互沟通，交换信息，快速合理的促进乡镇间的平衡发展。供应的统计数据，应是一个经过科学处理、面对应用的在线数据资料库和网上数据图书馆。它的内容不仅覆盖社会经济等宏观经济信息，同时还包括行业、企业等的微观信息。 3、通过电视广播媒体的方式向一百零一姓传达一些统计数据，通过大众化的方式让老一百零一姓将数据应用于生活。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页