关于乡镇消防委托执法,工作的实施意见.docx

关于乡镇消防委托执法,工作的实施意见 各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位： 为实行重庆市消防平安责任制实施方法（重庆市人民政府令第2101号），规范乡镇消防托付执法工作，提高基层消防平安网格化管理水平，有效预防火灾和削减火灾危害，经市政府同意，现就乡镇消防托付执法工作提出如下实施看法： 一、指导思想 全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，深化贯彻习近平总书记系列重要讲话特殊是视察重庆重要讲话精神以及市委四届历次全会精神，主动落实推动地方国家治理体系和治理实力现代化有关要求，以提升全市乡镇消防平安监管水平为着力点，通过托付执法方式，将部分消防监督检查和行政惩罚权托付给乡镇人民政府行使，切实加强基层消防平安网格化管理，夯实乡镇火灾防控基础，为全市经济社会发展创建良好的消防平安环境。 二、乡镇消防托付执法内容 （一）托付执法机构。各区县（自治县）公安消防机构依据本区域内消防行政执法实际，依照有关法律法规及规章，托付乡镇人民政府以公安消防机构名义在托付权限范围内行使相关消防监督执法职权。受托付乡镇人民政府（以下简称受托付乡镇）应当健全消防行政执法责任制和执法工作制度，明确消防监督执法工作归口单位及职责，配齐必要办公设施。 （二）托付执法主体。受托付乡镇应结合本区域行政执法工作实际，选配2名以上具有行政执法资格证、有执法工作经验的人员为乡镇兼职消防行政执法人员；选配乡镇消防平安网格化管理人员为乡镇消防监督检查人员。受托付乡镇选配的消防行政执法人员和消防监督检查人员，须经公安消防机构培训合格，取得消防监督执法资格证后，方可履行相应的消防监督执法职权。 （三）托付执法权限。监督检查权：受托付乡镇根据消防法律、法规和规章规定，在本区域内对除公安消防机构和公安派出所列管单位以外的其他机关、团体、企业、事业单位和个人遵守消防法律、法规、规章状况实施消防监督检查。责令改正权：受托付乡镇根据托付权限范围对发觉的火灾隐患和消防平安违法行为，有权要求违法行为人改正。行政惩罚权：受托付乡镇根据托付权限范围，由乡镇消防行政执法人员依法赐予个人500元以下罚款或者警告，赐予单位2000元以上5000元以下罚款或者警告的行政惩罚。提请行政惩罚权：受托付乡镇发觉违法行为不属于其法定职权或者托付权限范围的，应当提请托付单位依法对违法行为人作出行政惩罚。 （四）托付执法方式。各区县（自治县）公安消防机构应当与受托付乡镇签订行政执法托付协议书，明确托付执法的详细范围和权限，并自签订之日起5日内将行政执法托付协议书报送市公安消防总队和所在区县（自治县）人民政府法制部门备案。 （五）托付执法程序。受托付乡镇消防监督执法人员在托付权限范围内开展日常消防监督检查，应照实填写乡镇消防平安检查记录，对发觉的火灾隐患和消防平安违法行为应当督促当事人刚好改正。对依法应赐予行政惩罚的消防平安违法行为，受托付乡镇应当指派消防行政执法人员办理，并以托付公安消防机构的名义作出行政惩罚确定。对依法赐予个人50元以下罚款或者警告的消防行政案件，适用简易程序惩罚，办案人员应当场填写当场惩罚确定书送达当事人，对依法赐予个人20元以下罚款或者不当场收缴行政罚款事后难以执行的应当场收取。相关行政罚款收入应严格执行“罚缴分别”“收支两条线”管理制度，根据现行财政体制统一上缴国库。对依法赐予个人50元以上500元以下罚款，赐予单位2000元以上5000元以下罚款或者警告的消防行政惩罚案件，适用一般程序惩罚，办案人员应根据公安机关办理行政案件程序规定（公安部令第125号），全面、客观、公正地调查收集有关证据，依法开展调查询问、惩罚告知，并按其配套法律文书制作行政惩罚告知笔录和行政惩罚确定书送达当事人，罚款由当事人自收到行政惩罚确定书之日起15日内到指定银行缴纳，受托付乡镇及其执法人员不得自行收缴罚款。 （六）托付执法责任。各区县（自治县）公安消防机构对受托付乡镇的消防行政执法行为进行执法监督。受托付乡镇消防行政执法行为存在过错、情节严峻的，区县（自治县）公安消防机构可以解除行政执法托付协议。受托付乡镇超越托付权限范围行使行政执法职权，或将受托付行政执法职权再次托付其他组织或个人行使，产生的法律后果由受托付乡镇自行担当。 三、工作要求 （一）加强组织领导。乡镇消防托付执法工作是落实重庆市消防平安责任制实施方法，规范和加强城乡消防监管的一项重要举措。各区县（自治县）人民政府要高度重视，依据乡镇现行的管理体制和行政执法现状，仔细做好本区域内乡镇消防托付执法工作，切实推动政府职能转变与管理创新。各区县（自治县）人民政府要将乡镇消防托付执法工作经费纳入本级财政预算，确保托付执法事项、权责落实到位。 （二）加强培训指导。受托付乡镇要切实加强消防监督执法队伍建设，选配素养好、实力强的干部到行政执法岗位。公安消防机构要建立乡镇消防监督执法人员岗前培训考核机制，并实行跟班作业、上挂学习等方式强化业务培训。各区县（自治县）公安消防机构每年应组织本区域内消防行政执法人员和消防监督检查人员开展不少于7天的执法业务培训，切实增加执法人员依法行政和依法办事的实力和水平。 （三）加大检查力度。各区县（自治县）人民政府要督促乡镇人民政府全面履行消防监管职责，加大检查力度，建立常态化消防平安检查和消防平安专项治理机制，形成“全覆盖、无盲区”的消防监管网络。对托付范围内的社会单位、“九小场所”、门市、居民小区（楼院）和村民住宅区等开展常常性消防平安检查，每年至少检查一次，火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要开展针对性防火检查。对检查发觉的火灾隐患，乡镇消防监督检查人员应当场督促整改。对依法应当予以行政惩罚的，应移交消防行政执法人员依法处理。 （四）加强执法监督。各区县（自治县）人民政府应当制定乡镇消防行政执法责任追究制度。受托付乡镇要建立行政执法检查、执法公开、违法投诉举报、案件报告以及行政执法责任追究等工作制度，开展行之有效的执法监督活动，刚好发觉并订正执法人员在执法过程中出现的过错。受托付乡镇消防行政执法人员开展的全部消防行政执法行为，必需运用执法记录仪全程录像，相关视频资料应存档备查。各区县（自治县）公安消防机构要加强对受托付对象的执法人员执法资格、执法程序的合法性、惩罚依据以及行政执法文书应用正确性等行政执法工作实施监督。适用一般程序办理的，在作出行政惩罚确定前，应由托付公安消防机构进行法制审核，案件办理完毕后30日内归档备查。 （五）开展联合执法。各区县（自治县）人民政府应当主动探究综合执法机制，健全执法信息共享、执法联席会议、案件移送管辖、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，形成“城乡一体、上下结合”的消防平安执法格局，逐步解决区县（自治县）公安消防机构与乡镇人民政府之间存在的权责不一、协调不够、效率低下、监管缺位等问题，共同维护社会消防平安稳定。 街道消防托付执法工作参照本实施看法执行。重庆市人民政府办公厅关于开展乡镇消防执法监管改革试点工作的通知（渝府办20221号）同时废止。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页