在全市国资监管工作会议上的讲话.docx

在全市国资监管工作会议上的讲话.docx 在全市国资监管工作会议上的讲话同志们：这次会议是市政府确定召开的一次重要会议，主要任务是深化学习贯彻市x次党代会、全市“两会”和省国资委会议精神，总结去年工作，支配今年任务，探讨谋划深化推动我市国企国资改革发展新举措。刚才，x同志对x年重点工作作了部署，x个典型单位作了会议沟通，大家要结合实际，仔细抓好落实和学习借鉴。下面，我讲几点看法。一、进一步提高相识，切实增加工作责任感和紧迫感近年来，在市委、市政府坚毅领导下，全市国资监管机构和广阔国有企业科学谋划抓转型，着眼长远抓调整，强化管理增效益，规范监管促发展，努力提升国有经济运行质量和效益，为全市经济平稳较快发展作出了主动贡献。国有企业是国民经济的支柱，国有企业改革是中心、省市实施做强做优做大国有企业方针的重大战略步骤，党中心历来高度重视。特殊是习近平总书记在十九大以来，就国有企业的地位和作用、发展目标、改革标准、国有资产监管以及加强国有企业党的建设等作出了一系列重要指示批示，为我们新形势下做强做优做大国有企业供应了基本遵循和行动指南。省市两级党委、政府仔细实行中心决策部署，把国企改革作为全面深化改革的重点任务，主要负责同志多次作出指示，明确要求全力推动国企国资改革发展。比照党中心特殊是习近平总书记的要求，比照省市党委、政府对我们的要求，我市国企国资领域仍旧存在一些突出冲突和问题。主要表现是：国有经济布局结构不尽合理。国有资本分布过散，产业集中度不高，产品和业务仍处于产业链、价值链的中低端环节；煤炭、建材等传统行业仍占较高比重（资产总额x亿元，占全市x%；国有资本x亿元，占全市x%）；资源分散，主业不突出，核心竞争力不强；创新实力不足，科技含量低；企业规模小，融资实力、抗风险实力差;经营模式传统，企业负担过重。公司治理结构不完善，内部管理机制不够健全。公司制改造不彻底，多数企业股权结构单一，存在组织结构不健全、运作不规范、管理理念和模式落后、制度建设不完备、内部人限制现象严峻等问题，没有形成有效的权责制衡机制。国有资产管理体制仍需进一步完善。“大国资、大配置、全覆盖”的国资监管格局仍未完全形成，多数企业分属多个部门或单位管理，纳入统一监管的国有企业仅占市属国有企业的x%。国有资产管理条块分割严峻，整合重组难度大；受部门、行业、企业制约，企业人力资源难以实现有序流淌和优化配置；企业纪检监察、党风廉政建设和企业领导人员管理、基础党建工作等存在多头管理、权责不清、企业难以适从等问题，管资本就要管党建的责任尚待落实，等等。对此，各级各有关部门、各市属企业要深化学习贯彻习近平总书记关于国有企业和国企党建工作的重要论述，进一步统一思想相识，以抓铁有痕、踏石留印的信念，以不畏艰险、一百零一折不挠、敢于成功的决心和志气，团牢固干，主动作为，创新进取，奋勇开拓，坚决打赢这场国企国资改革攻坚战。二、精确把握原则，明确今年工作要求和目标任务当前和今后一个时期，全市国企国资工作总的要求是：全面落实党的十九大及十九届历次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚决落实市委市政府一系列决策部署，以推动供应侧结构性改革为主线，以提高质量效益和核心竞争力为中心，持续深化改革，加快调整结构，不断完善国资监管，全面从严加强党的建设，推动国有经济持续健康发展，努力为建设宜业宜居x做出更大贡献。一要层层落实国有资产经营责任。坚持把稳增长放在首要位置，发挥好考核“指挥棒”作用，层层落实目标任务，确保国有资产保值增值。改进考核体系，完善分类考核方法，综合考核资本运营质量、效益和收益，并就转型升级、创新驱动、合规经营、履行社会责任等纳入考核内容。二要在开拓市场上下功夫。高度重视经济运行分析，依据形势改变刚好调整经营策略。抓住需求回暖的有利时机，加大市场开拓力度，巩固强化传统盈利点。主动推动新产品开发和商业模式创新，加快实现新产业、新项目达产达效，努力培育形成新的盈利点。三要做好“降”的文章。主要是降低制度成本、管理成本和和财务成本这三个方面。制度成本上，中心和省里近年来相继出台了降税减费等一系列政策措施，政策组合效应正在逐步释放。各级各有关部门要加大政策宣贯力度，主动帮助企业把握机遇，用足用好各项政策，最大限度享受到改革红利。管理成本上，全市国有企业要推动管理创新，推动各类资源要素优化配置、协同集约，提高全要素劳动生产率和成本费用利润率，促进提质增效、挖潜降耗。财务成本上，市管国有企业主要体现为债务风险过高方面。一方面要进一步完善债务风险动态监测和预警机制，主动化解风险，防止风险累积释放。另一方面要强化投资风险防控，严格规范投资决策程序，加强项目可行性分析和论证，规避投资风险。四要有效管控企业风险。截至x年底，市管企业整体资产负债率达到x%，个别企业偿债压力较大，资金链面临严峻考验。要坚固树立风险意识，强化各类风险特殊是财务风险防控，把降低企业负债降到合理水平。强化动态监测和风险预警，加强债券特殊是短融、超短融债券风险梳理和排查，加强负债规模和资产负债率双重管控。统筹考虑当前与长远，制定有效的资金运用安排和还款安排，保持稳健的财务结构。三、突出精准发力，推动国企改革取得新突破今年是国企改革深化落实年，中心和省市经济工作会议都把国企改革作为今年的重点改革任务，释放了明确信号、提出一系列新要求。要接着保持好势头，坚持市场化改革方向不动摇，围绕激发企业的活力动力，乘势而上，持续攻坚，努力突破一批关键改革措施。一要制定和完善配套政策，推动深化国企改革向纵深发展。关于深化国有企业改革的指导看法和中共x市委x市人民政府关于进一步深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的看法，是我市国资国企改革发展纲领性文件和长期发展规划。x年，市国资委要根据“x+n”政策体系的要求，接着探讨制定出台一系列的深化国企改革的配套政策，同时制定出台支持和激励改革创新的免责机制，树立正确导向，大力营造有利于企业经营管理者锐意进取、干事创业、勇于担当、主动作为的氛围，推动新一轮国资国企改革发展。二要稳步推动市属经营性国有资产集中统一监管。省属国有企业统一监管工作去年已全面实施，现在已进入扫尾阶段。目前，我市市属多数国有企业仍由部门管理，未实现统一监管。x年要在做好摸底调查的基础上，制定出台推动市属经营性国有资产统一监管工作方案，在前两年试点的基础上，结合加强国有企业党建工作，在确保稳定的前提下，稳步推动国有资产集中统一监管，不搞一刀切，不一哄而上；条件成熟一户，移交一户；接收一户，规范监管一户。三要全面建立现代企业制度，完善公司治理结构。市属x户国有一级企业中仅有x户完成了公司制改革，多数公司制改造还不彻底，内部人限制现象严峻，机构设置、人员配备、制度建设等仍旧达不到现代企业制度的要求，改革任务非常艰难。要探讨制定相关规定和配套方法，主要包括关于加强国有企业法人治理结构建设工作的看法x市市属国有独资公司外部董事管理试行方法x市国资委及出资企业重大事项合法性审查暂行方法以及董事会、监事会和财务总监管理方法。要建立董事会监事会工作机构，参照省国资委和日照等先进市的做法，成立行政或事业编制的董事会监事会工作机构，落实监事会专职监事编制。要加强外部董事外部监事财务总监队伍建设，适应建立现代企业制度、完善公司治理结构须要，建立市属国有企业外部董事、外部监事、财务总监人才库，根据“市场化、高起点、广范围、规范化”选聘外部董事；高起点规定外部董事、外部监事和财务总监的实际阅历和实力素养任职资格；多维度规范聘任程序，明确双方权利、义务和责任；落实外部董事、外部监事和财务总监激励机制，规范津贴管理制度，建立考核评价机制。要组织企业分类推动建立现代企业制度，市属国有企业要根据公司法要求设立董事会、监事会，实现决策层与经营层分开、董事长与总经理分设；新设立的出资企业，要根据要求一步到位，建立起规范完善的公司治理结构；原根据全民全部制企业条例设立的非公司制国有企业，要结合股权多元化加快进行公司制改造；现有国家出资的公司制企业，要修订完善公司章程和有关规则，结合国有资本布局结构调整重组尽快完善公司法人治理结构。市城市公共交通总公司和市燃气总公司公司制改革工作方案以及市供水集团组建思路均已报市政府批准，要做好组织实施，确保x年完成多数企业的现代企业制度建立工作。要主动推动企业内部人事、用工、安排三项制度改革，压缩管理层级，推行内部市场化。逐步扩大权属企业经营自主权，推动企业母子公司之间、权属企业之间根据市场化方式规范运营，使企业每个单位、每个岗位都成为内部市场主体，真正实现自主经营、自负盈亏、优胜劣汰。要推动职业经理人建设。对公司治理结构完善的公司制企业，在经理层推行职业经理人制度。可先期对现有体制内高管人员搞好转化过渡，逐步扩大市场公开选聘比例。四要进一步完善企业负责人薪酬制度改革。在仔细落实x市市管企业负责人薪酬制度改革实施方案的基础上，完善经营业绩考核方法和薪酬安排方法，制定出台市国资委履行出资人职责企业负责人任期经营业绩考核及薪酬安排管理方法。加强对出资企业的劳动用工和收入安排制度改革工作的指导，进一步调查探讨，起草市国资委履行出资人职责企业劳动用工和薪酬安排指导看法，征求有关单位看法后年内出台。五要稳步开展股权多元化、发展混合全部制经济试点。制定出台市属国有企业发展混合全部制经济实施方法和市属国有企业员工持股试点工作实施细则，以推动企业上市、引进各类社会资本参加国有企业改革、实施员工持股、投资参加非国有经济发展为主要实现形式，稳妥发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合全部制经济。在二级以下企业先行开展股权多元化、发展混合全部制经济试点，促进企业在生产经营稳定中实现体制机制创新。实行一企一策的方式，充分考虑企业实际，遵循市场规律和企业发展规律，成熟一个推动一个，依法规范操作，通过市场化运作，优先以增量方式融合各类社会资本，实现各类资本相互融合、共同发展。六要稳妥开展国有资本投资运营公司改组建试点。制定出台详细实施看法，结合我市国有企业规模不大、资产存量少等特点，根据分类监管的原则，打破现有行业、部门界限，对产业、产品关联性强、经营领域相近的市属国有企业，通过整合、改建、新建和完善四种方式，可以选择山东泉兴能源集团等开展国有资本投资运营公司改建试点；在交通运输、城市公交、城市供水等板块实施产业集团公司组建，探究改组建国有资本投资运营公司或具有投资运营功能的产业投资集团公司。四、狠抓关键环节，努力保障国有企业稳定健康发展一要加强国有企业党的建设。习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上指出：坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。我们要仔细贯彻习近平总书记重要讲话精神，以党的十九届六中全会和全国、全省国有企业党建工作会议精神为根本遵循，坚持管资本就要管党建的宗旨，发扬时不我待的精神，实行扎实有力的措施，把国有企业党的建设各项工作落到实处，在党建促发展上取得更大成效。要从严落实管党治党主体责任，党委书记要把管党治党第一责任扛起来，班子成员和各级党员领导干部都要仔细履行“一岗双责”。要把坚持党的领导与完善公司治理有机结合，持续推动党风廉政建设和反腐败工作。二要推动结构调整升级。把握供应侧结构性改革重大机遇，根据“十四五”规划目标，大力实施传统资源型产业转型、功能性产业升级、新兴产业培育“三大工程”，加快国有资本布局结构调整步伐。要大力实施传统资源型产业转型工程。传统资源型企业要加快转型步伐，摆脱传统路径依靠，加快向产业链、价值链高端发展。着力实施改造提升，加快大数据、云计算、物联网应用，推动新技术、新业态、新模式创新，促进生产、管理和营销模式转变。主动发展智能制造，推动制造业向中高端迈进。主动稳妥推动市属企业产业相近、相关板块的重组整合，有效解决“大而全、多而散”的问题。要主动开展新兴产业培育工程。坚持以新兴产业培育发展新动能、获得竞争新优势。优化投资安排，加大投资力度，在新兴产业领域投资争取有较大幅度增长。重点推动金融、信息技术、高端装备制造、新材料、现代服务业等领域发展，实现人才、资金、技术、资源等各类要素向新兴产业集聚。要深化实施创新驱动发展战略。坚持把创新作为推动供应侧结构性改革的“发动机”和“助推器”。强化创新投入刚性约束，用足国家支持科技创新的利好政策，工业企业科技支出占营业收入的比例力争达到x%以上，战略性新兴企业达到x%以上。激励企业建立内部创新市场化运作机制，主动探究实施股权、期权、分红等激励措施。加强与科研院所、高校、行业协会等机构合作，提升协同创新实力。落实引进高层次人才和团队专项安排，着力打造创新型核心团队。三要健全国资监督体系。当前，我市国有资产监督体系还有很多不健全、不完善的地方，工作中多头监督、重复监督和监督不到位的现象仍旧存在。今后要在着力增加活力的同时，切实把加强监管、防止流失摆到更加重要位置。要进一步完善国资监管体制，将经营性国有资产全部归于一个透亮的“大屋顶”下，执行统一的监管制度。各区（市）要进一步加强国资监管机构建设，国有资产体量大的要争取设立独立的监管机构，确保有专业的人干专业的事。市国资委要加强对工作的指导监督，帮助各（区）市国资监管机构突出服务导向，转变监管职能，优化运行流程，改进监管理念，保障中心和省里的改革政策措施真正落到实处。要强化企业内部监督。防止国有资产流失，国有企业是第一道防线，负有主体责任，要通过完善监督机制，切实增加自身免疫力。各企业要建立涵盖各治理主体及审计、纪检监察、巡察、法律、财务等部门的监督工作体系，强化对子公司的纵向监督和各业务板块的专业监督。要严格国有资产损失责任追究。省里已经出台了山东省国有企业违规经营投资责任追究实施方法，进一步明确了责任追究范围，细化了责任追究方式，全市国有企业都要严格落实，切实加大责任追究力度。特殊是要建立违规经营投资终身责任追究制度，发挥责任追究的震慑作用。四要高度重视平安稳定。平安稳定工作责任重于泰山。要全面严格落实平安生产责任制，加大监督检查工作力度，彻底排查各类平安隐患，切实堵塞平安漏洞，全面杜绝重特大事故发生。要切实维护企业稳定，刚好驾驭干部职工思想动态，高度重视倾向性、苗头性问题，把冲突化解在萌芽状态。要广开渠道，专心用情做好工作，严防群体性事务发生。要主动做好政策解读和思想政治工作，最大限度凝合改革发展共识，保持企业和社会的和谐稳定。同志们，国企国资工作责任重大，任重道远。让我们在市委市政府的坚毅领导下，全力实行好中心、省市的重要决策部署，团结带领全市国企国资广阔干部职工，坚决信念，迎难而上，奋力拼搏，开拓进取，不断开创全市国企国资改革发展新局面，为建设自然生态、宜居宜业x做出新的更大贡献！ 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