浅议如何加强行政事业单位资产管理_行政事业单位资产系统.docx

浅议如何加强行政事业单位资产管理_行政事业单位资产系统摘要：财政部于2022年先后公布了行政单位国有资产管理暂行方法和事业单位国有资产管理暂行方法。两个方法的公布对全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的平安和完整，提高国有资产运用效益，保障行政事业单位履行职能，促进各项社会事业发展，具有重要意义。各行政事业单位如何提高国有资产利用率，加强行政事业单位资产管理是目前探讨的重要课题。关键词：行政事业单位；资产管理；加强随着国家预算制度的改革，有相当多的全额预算单位转为差额预算单位或自收自支单位，行政事业单位资产也相应地转入经营性领域，充分发挥行政事业单位资产运用效果和效益就显得越来越重要。一、行政事业单位资产管理存在的问题（一）资产管理不规范现行资产管理和会计制度明确规定，资产应当按取得或购建时的实际成本刚好、照实登记入账，做到账账相符、账实相符。但是有不少单位没有建立健全的资产账卡管理制度，有的单位甚至没有资产的明细账和固定资产卡片，购置固定资产时只列支费用，不记固定资产账；新建的办公楼、房屋建筑物完工后未刚好办理竣工结算，运用多年仍挂在基建账上，未在单位的固定资产账上登记。特殊是近年来因办公住房条件的改善和信息化发展的须要，各单位购建固定资产的资金来源渠道多，有财政资金，有单位自有资金及上级专项补助、下级上缴资金、有关单位赠送等；有的单位固定资产多头或分散管理。大部分单位对固定资产不进行定期清查，报废、报损、划转资产长期挂账，不进行处置，势必造成资产账、物不实现象。（二）资产权益管理软化为了适应市场经济和改革的须要，国家允许一部分非经营性资产转作经营性资产，以弥补行政事业单位的经费不足，充分发挥资产的运用效益。但从目前状况看，一些单位没有严格根据国家的有关规定去做，有的单位无偿占用行政事业单位的资产；有的用经营收入购置交通工具或办公设备，形成账外资产；有的把经营收入用于福利或发放奖金，甚至变成单位的“小金库”用于不正常的开支；有的单位在经营中会计核算不实或根本没有核算，责权利划分不清，资产权益严峻向个人倾斜，国有资产权益得不到保障。（三）资产奢侈严峻目前，非经营性资产的形成、运用、处置大部分由各单位自行驾驭，基本上是谁建设，谁运用，谁管理，随意将资产出租、转让、抵押、变更用途的状况普遍存在。有的单位随意将非经营性资产转为经营性资产，获得收入用以发放奖金、津贴等，造成单位之间和同职级人员之间办公条件苦乐不均和安排不公，奢侈了大量公共资源，降低了资产的运用效率。二、加强行政事业单位资产管理的对策近几年来，随着社会主义市场经济的不断发展，行政事业单位的资产越来越大，行政事业单位的性质也越来越趋于企业化。但由于长期以来形成的重钱轻物，重购轻管，重投入轻产出，重经营性资产、轻非经营性资产等思想观念的影响，造成了行政事业单位资产的流失，因此加强行政事业单位资产管理，对于行政资产的保值增值具有非常重要的意义。强化行政事业单位资产管理，应做好以下几方面工作：（一）创新资产管理信息化建设资产管理机构和制度建设的滞后，给资产管理带来了极大的困难。从某种程度上说，行政事业单位资产管理就是制度的管理，制度没有完善，程序没有理顺，就难以做好行政事业单位资产管理工作。这要求我们必需创新制度，没有制度的创新，资产管理工作就不会有质的飞跃。在新形势下，必需更新观念，拓宽视野，处理好存量资产与增量资产的关系，形成相互制衡的机制，同时主动开发资产管理数据库，做好基础打算工作，推动资产管理信息化建设，实现资产的科学化管理。（二）建立科学合理的评价指标体系借鉴企业资产管理指标分析方法，结合资产运用单位的性质和特点，建立一套切实可行的考核指标体系。包括国有资产人均占有率、国有资产增长率、国有资产运用率、国有资产闲置率、国有资产流失率和损毁率等指标。这些指标应列入单位的日常管理考核，其绩效评价结果与运用单位的下年度资产运用指标、运用单位下年经费部门预算指标挂钩，同时也与领导的业绩挂钩。（三）强化预算管理，建立非经营性资产调剂制度建立科学统一的非经营性资产预算制度，统筹资产的购置、处置与配置行为。结合并适应部门预算、政府选购预算和国库集中支付改革，可以保证资产购置科学、配置合理、处置得当，提高资产的运用效益。对各行政事业单位须要新购建的资产，首先由非经营性资产管理中心从现有资产中调剂，这是提高资产配置效率的有效手段。实行激励与惩处措施相结合，促进资产占有单位刚好清理闲置资产，将闲置资产转化为有效资源，最大限度地提高资产的运用效率。（四）建立完备的资产清查制度清产核资的目的是要摸清资产家底，驾驭资产的结构、数量、质量和管理现状。一是建立定期资产盘查制度。对盘盈盘亏的资产，要找出缘由，分清责任，按现行规定刚好处理；对资产结构和管理现状进行分析，盘活存量资产，防止积压闲置，做到物尽其用；对资产管理工作规范、成果显著的单位或个人予以表彰，对资产管理不力的单位或个人要予以指责，促进管理工作的落实。二是建立重点抽查制度。对资产运用部门进行重点抽查核对，做到账、卡、物相符，做到资产管理平安、完整。三是建立离任核查制度。单位领导或资产管理运用人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失。（五）建立科学的分析制度政事业单位重大的经济决策、重大的经济问题和重大的建设项目等支出只有经过科学的分析论证，得出正确的结论后才能付诸实施，才能使死资产创建活效益。例如，通过分析，调整事业支出中的公用支出的结构，增加办公设备购置费、专用设备购置费等，而相应削减办公费、印刷费、会议费、培训费、款待费等支出比例，使有限的资金用于提高办公效率，适应信息化和学问经济时代的要求。（六）构建有效的监督体系加强内部监督，在行政可成立会计集中核算中心，对下级行政组织或单位的资金实行集中管理，资金收支等业务实施集中核算，对不符合开支标准的票据，可以拒绝报账，使各项资产充分发挥效益。发挥上级行政组织的监督作用。上级行政组织对所属行政组织及单位的资产状况大都比较熟识，对其实行监督具有得天独厚的优势。这种监督先于财税、审计部门的监督，既保证了质量，又节约了时间和成本，有利于及早发觉问题，堵塞漏洞，加强管理。加强行政执法监督。财政部门依据会计法、财政部第号、号令，审计部门依据审计法，税务部门依据税收征管法等对行政事业单位进行监督检查，各司其职，亲密协作，齐抓共管，综合治理，加大对违法、违规行为的查处力度，可以有效地防止行政事业单位资产的流失。加强社会监督。行政事业单位要自觉接受中介机构、新闻媒体和社会公众等的监督。充分发挥注册会计师维护经济秩序、鉴证财务报告的社会监督职能。同时可设立违法行为举报嘉奖基金，加大社会监督力度。（七）建立有效的限制机制首先，要严格执行各项财会法规制度。我国已颁布会计法、行政单位国有资产管理暂行方法、事业单位资产管理暂行方法等一系列财经资产法规和若干会计、审计准则。这标记着我国财务资产管理行为已进入法制化轨道。只有严格执行各项会计法规制度，才能保证行政资产的有效运行。其次，应依据行政事业单位的实际建立严格的内部限制制度，可以借鉴企业的有关成本限制、商品损耗定额等制度，同时依据自身特点，区分经营性和非经营性资产，建立有利于开展行政工作和促进发展的内部限制制度，实现资产运用效益最大化：一是建立财产物资平安限制制度，使管钱与管物分别、选购与保管分别、保管与发放分别。二是建立全面预算限制制度。结合部门预算制度的推行，根据“零基预算”的要求，加强项目评估，严格按预算办事。对纳入预算的项目，实行定额管理制度，努力增收节支。三是建立内部审计限制制度，对内部经营管理活动开展定期和不定期的检查，监督考核内限制度的执行状况。参考文献：1、张莉莉.加强国有资产管理努力创建节约型海关J.商业经济,2022(2).2、刘珠彬,张鸿超,马家卫.开封县加强国有资产管理体系建设J.行政事业资产与财务,2022(1).3、田华玲,宫雪琦.行政事业单位国有资产管理缺失之表现及对策J.中国医药导报,2022(12).4、李英奎,李小琴,刘晓凤,李茂兰.试析事业单位国有资产管理现状及对策J.中国农业会计,2022(6).（作者单位：青岛市崂山风景区管理局） 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页