清单计价规范下招标控制价编制工作刍议 工程量清单计价规范.docx

清单计价规范下招标控制价编制工作刍议 工程量清单计价规范 摘要：依据清单计价规范对招标限制价的有关规定，分析了招标限制价偏差可能出现的问题及投标人可以对招标人编制的招标限制价投诉的方面，探讨了基于清单计价规范的相关规定招标限制价编制工作应关注的重点问题。Abstract: The relevant provisions of the tender controlling price in accordance with the detailed list valuation norms, analyzing some problems about the tender controlling price deviation and the tenderer" working out of the tender controlling price complained by the bidder, and exploring some relevant issues about working out of the tender controlling price under the norms of detailed list valuation.关键词：清单计价规范；招标限制价；招标限制价编制Key words: the norms of detailed list valuation；the tender controlling price；working out of the tender controllling price中图分类号：TU733.2 文献标识码：A 文章编号：1016-4311（2022）21-0066-020 引言在建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2022）（以下简称“清单计价规范”）中首次提出了招标限制价的概念。招标限制价是招标人依据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和方法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。1招标限制价是新增术语，是在我国建设市场发展过程中对传统标底概念的修正，主要是基于我国工程建设项目施工招标从推行工程量清单计价以来，对招标时评标定价的管理方式已发生了根本性改变所提出的。清单计价规范实施后招标限制价的编制工作特别敏感。首先清单计价规范4.2.8条规定招标限制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将招标限制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。1其次，投标人可对招标人公布的招标限制价未按规定计价进行投诉。这将使招标限制价的编制工作更为敏感，同时参加招标限制价编制的机构和人员也将担当相应责任。为此，本文依据清单计价规范中对招标限制价的有关规定，分析了招标限制价出现偏差可能出现的问题及投标人可以对招标人编制的招标限制价投诉的方方面面，探讨了基于清单计价规范的相关规定招标限制价编制工作应关注的重点问题。使招标人编制的招标限制价不仅能够爱护自己的利益不受到损失，还能保证工程招标胜利以至工程建设的顺当进行。1 对招标限制价的有关规定08版计价规范对招标限制价的运用范围、编制人及编制依据、组成等提出了明确要求（详见表1）。2 招标限制价偏差可能出现的问题及投标人可以投诉的方面2.1 招标限制价偏差可能出现的问题 招标限制价是预防某些投标人高价围标的有效手段，是对拟建工程投标报价的最高限定价。根据清单计价规范中关于招标限制价的编制依据和组成，招标限制价是根据正常施工条件下制定的，反映的是社会平均水平，而且在计算时此包含了更多的可变因素，比社会平均水平计算出来的价格稍高。而一般投标人在竞争状态下采纳的是社会平均先进水平，报出的投标价格通常要比社会平均水平计算出的价格低。因此，投标报价超出招标限制价是不合理的报价。假如提前公开的招标限制价远高于市场平均价，就预示着按此价投标，中标后利润很丰厚。而且只要投标不超过最高都是有效投标，这样投标人就可能围绕这个最高限价串标围标。假如公开的招标限制价远低于市场平均价，就会影响招标效率。投标人按此价没有利润可图，使投标人过少,降低竞争力，不能起到择优选择投标人的作用。结果使招标人不得不修改招标限制价进行二次招标。2.2 投标人可以从以下几个方面投诉招标人 招标限制价公布后，潜在投标人认为招标限制价有下列情形之一的，有权向招标投标监督管理机构或者工程造价管理机构投诉：违反清单计价规范强制性条文的；未根据住房城乡建设主管部门和工程造价管理机构发布的计价定额、计价方法和计价依据计价的；招标人不具备编制招标限制价的实力，或者托付编制单位未取得工程造价询问企业资质或者超越资质等级担当编制业务的；明显低于工程合理造价的；违反法律、法规、规章和有关计价规范的其他情形。依据清单计价规范，潜在投标人可以从以下几个方面对招标人编制的招标限制价进行投诉（见表2）。3 招标限制价编制时应重点关注的问题3.1 招标限制价的合理定位 在清单计价方式下，招标限制价是限制工程造价的最高限价。首先招标限制价，作为招标人能够接受的最高交易价，可以使招标人有效限制项目投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。其次，由于招标限制价与招标文件同步编制并作为招标文件的一部分与招标文件一同公布，可使投标人自主报价、公允竞争，符合市场规律。因此，招标限制价：不宜过高，预防围标、串标；不宜过低，预防恶意低价中标。应是按新清单计价规范计算的社会平均水平价格。3.2 招标限制价编制时要重点关注3.2.1 严格依据招标文件（包括招标答疑）和发布的工程量清单编制招标限制价。在招标限制价的编制过程中，应仔细分析和理解招标文件中与投标人关于风险、调价、责任等的约定，在计算过程中严格根据特征描述所体现的组价原则计价，避开招标限制价与招标文件及工程量相脱节。 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页