地税局执法风险调查汇报3篇.docx

地税局执法风险调查汇报3篇 地税局执法风险调查汇报第1篇 税收执法风险，是指具有执法资格的国家公务人员在行使法律、法规所给予的权力或履行职责的过程中，存在未依照或未完全依照法律、法规和行政规章的要求，在税收执法或履行职责中侵扰、损害了国家和纳税人的利益，给国家或纳税人造成肯定的损失所应担当的责任，以及因执法主体的作为和不作为可能使税收管理职能失效，对执法主体和执法人员本身造成损害的各种危急因素的集合。办税服务厅申报征收窗口人员干脆面对纳税人，税款征收、税率应用、发票领购、税票开具、办税服务等均涉及税收法律、法规、规章，执法精确、公正与否干脆关系到社会对对地税部门认同度的凹凸、纳税人对地税干部评价的好坏，窗口工作人员也面临相对较高的执法风险。因此，办税服务厅申报征收岗位人员在执法过程中无论在税收政策的执行还是在执法程序、公开办税、优化服务等方面都必需依法办事，尽职尽责，防范执法风险。 一、申报征收岗位风险的表现形式 （一）税款征收过程的风险。税款征收是整个税收征管的重要环节，涉及税款所属期、税目、税率、预算级次、税款征收机关等多个执法风险。一是因对税收业务不熟或者对税收政策把握不精确而造成多征、少征或者提前征收、延缓征收税款的风险。二是对逾期申报和逾期缴纳税款未按规定加收滞纳金和罚款，存在收人情税或失职渎职的风险。三是对税收票证重视不够，未领用、保管、结报和盘点，存在丢失、损毁或短缺税收票证的风险。四是征收人员不留意服务看法或宣扬说明不到位，存在征纳双方发生冲突的风险等。 （二）税款缴库过程的风险。税款汇总缴库是整个税收管理的最终环节，是将税款转化为国家金库的中心枢纽。征收员收取税款并汇总缴库，存在不少风险。一是征收现金税款时因工作马虎，马虎大意，少收或者漏收税款，存在短款的风险。二是每天携带大量现金税款到银行存缴，存在生命财产平安的风险。三是未按规定存缴现金税款。不少地方税务与专业银行营业时间不一样，银行营业时间下午为4：30，税务部门是6：00，收取的税款无法正常缴入国库，私自保管或存入个人银行账户，存在税收资金保管平安的风险。四是未按规定刚好将现金税款汇缴入库，存在贪污、挪用税款或者私自截留、积压税款的风险。五是因工作不仔细负责，对现金税款汇总缴库时未按征收单位汇总缴库，存在擅自变更预算科目和预算级次入库税款的风险。 （三）支付代征手续费过程的风险。根据窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件的工作要求，目前大部分县局代征手续费由窗口受理审批和支付，存在违反财经制度和多支手续费的风险。一是征管系统不完善，对已提取或未提取手续费的业务系统不会提示，必需查找手工台帐，工作不细致时，简单出现多支或重复提取手续费的风险。二是根据现金管理规定，500元以下可支付现金，500元以上必需进行转帐支付，但有些纳税人要求不管金额大小都要窗口人员支付现金，存在违反财经制度的风险。 （四）备案类减免税过程的风险。目前大部分县局均把涉农、二手房交易等备案类减免税审批事项前置办税服务厅受理，从而增加了窗口岗位的执法风险。一是在审核纳税人报送的资料时因工作不细致，把关不严，错误适用税收政策，把本不应享受减免政策的业务赐予了减免税，存在少征或不征税款的风险。二是对税收业务不熟，驾驭不准，误用税收政策而多征或少征税款的风险。三是授意纳税人修改原始材料从而符合减免税条件，存在收人情税和徇私舞弊的风险。 二、申报征收岗位风险产生的缘由 （一）适用税收执法依据带来潜在执法风险。现行税法多为上世纪90年头初制定，随着新形势的发展改变，税务部门以税收规范性文件作说明、补充，每年各级税务部门都发布税收规范性文件，有财政部和国家税务总局联合下发的；有国家税务总局下发的；有省（市、自治区）局下发的；有设区市级局下发的，甚至还有县局自行制定的，数量浩大、内容繁多、更新频繁、连接性差，给申报征收人员学习和适用带来极大压力。此外，不同部门制定的规范性文件，由于缺乏相互沟通，造成规范性文件之间相互冲突、相互冲突的现象时有发生。在详细操作中，既没有明确的执法定位，又缺乏规范的操作规程，由县（市）级局或由基层分局（详细执行人）自行解读，的确不明白时才逐级反映上报，等待答复。这就给申报征收人员适用执法依据带来潜在的执法风险。 （二）征收人员自身因素引发执法风险。一是申报征收人员素养参差不齐。一方面目前申报征收岗大部分是聘用人员，对业务学习自觉性不高，基础业务驾驭不全面；另一方面，目前大部分申报征收人员年龄偏大，难以应付繁杂多变的业务需求，在日常工作中为纳税人办理涉税事项时有出错，简单产生执法风险。二是学习机会少，力度不足。一方面，窗口人员偏少，申报征收人员工作时间难以脱岗培训，每次集中培训只能派一名代表参与，学问不能刚好得到更新。另一方面，由于0A公文系统流转等缘由，一些重要的政策性文件都没有刚好转发（分发）到基层，加大了申报征收人员在工作中的执法风险。三是信息软件应用化程度比较低。由于地税信息软件监控功能不够科学严谨，仅限于以电脑代替手工开票，只发挥了其数据输入及表证单据的生胜利能，而其信息共享、管理监控、决策分析功能远没有发挥出来，这就给少数申报征收人员思想上有了可趁之机。四是求知欲不高，工作看法不端正。极少数申报征收人员存在不思进取，不深化学习和钻研税收业务，凭感觉、凭阅历执法而造成执法风险。五是申报征收人员心里压力过大。由于办税服务厅的工作大多是重复、机械操作，长期座姿，与计算机、数字及形形色色的纳税人打交道，简单产生疲惫、厌倦、消极等心情。同时，由于申报征收人员大多属聘用人员，在政治及福利待遇上又得不到相应倾斜，从而导致思想上有心情，工作效率降低、服务质量不高，工作马虎大意，与纳税人时有不快等不良行为发生。再次，办税服务厅属窗口单位，日常检查多、考核多、要求高，造成工作人员压力增大。 （三）执法与服务两难冲突引发的执法风险。根据相关要求，纳税人到办税服务厅办理申报、办证、发票验旧领新、发票代开等涉税业务时需递交相应的资料、印章及身份证明，但实际操作中申报征收人员时常会遇到纳税人签章不全、手续资料不全（不符）或不带身份证等状况，因而无法予以受理和办理，这很简单引起纳税人的不满，即使窗口工作人员耐性说明，但部分纳税人还是埋怨，而且很简单发生口角，在肯定程度上影响了服务质量。 （四）征收与管理信息传递不畅引发的执法风险。部分县级局根据上级要求实施税源专业化管理，实行征、管、查、评四分别，过于强调部门、环节和岗位间的制约和监督，办税服务厅申报征收岗位与业务股（室）、管理分局之间协作不够，相互推诿扯皮，但碍于提升纳税服务考核的压力，办税服务厅只能无奈代替短暂办理，这样就简单出现程序合法、政策把握不准等现象，不利于规避和防范执法风险。 三、加强防范申报征收岗位执法风险的对策 （一）加强规范性文件管理，避开税收执法政策风险。一是严格执行税收规范性文件制定管理规定，制定的税收规范性文件（制度）要具有操作性，防止脱离实际或超出执法人员理解实力，既要避开制度陷阱，又要防止制度泛化，不成熟或者不必要的制度不宜出台。二是坚持规范性文件定期清理制度，对冲突冲突或者内容不适当的规范性文件和规章制度，要刚好修改或废止，并刚好出台地税部门应作为和不应作为的条款。三要深化推行税收政策评价反馈制度，并探究建立涉税规范性文件及管理方法实施效果评价制度，促进税收管理制度体系的进一步完善。 （二）开展防范岗位风险的警示教化，从思想上防范执法风险。要常态性地开展廉政教化、职业道德教化和执法风险的警示教化，不断增加办税服务厅执法人员的廉政意识，公仆意识和依法行政意识，自觉筑起廉政防火墙，克服执法上的侥幸和麻痹心理，避开因自身工作失误或违法行政而引起的风险。其次是要强化税收政策和税收征收管理信息系统的执法操作流程培训，解决办税服务厅人员因对税收政策理解偏差而导致的征收不到位的风险，让每一个办税服务厅人员娴熟驾驭每一项征收模块的操作流程，把在简单出现执法差错的关键环节操作到位，消退执法管理程序风险。 （三）提倡人性化管理和人文关怀，从感情上防范执法风险。多给办税服务厅的同志一些关爱，关注他（她）们的身体与心理健康状况，引导刚好调整好心情，始终保持良好的工作状态。适当引入一些心理辅导课程，让办税服务厅人员学会合理释放、宣泄心情，欢乐工作。同时，轮岗可以促进全体干部综合素养的全面提高，同时也是预防、规避职务舞弊的有效手段。在政治及福利待遇上赐予申报征收人员肯定的倾斜，通过政治、福利待遇的倾斜，调动工作主动性。 （四）完善征管质量考核指标，从流程上防范执法风险。从近年的纳税服务调查中，纳税人普遍反映地税部门办税流程过于烦琐，表证单书填制过于繁杂，须要提交资料过多、过细。如根据征管质量考核规定，外来报验企业到办税服务厅办理发票代开业务时，除需填报外来报验申请表外，还要递交企业组织机构代码、公司章程、工商营业执照、税务登记证副本、法人身份证明复印件等资料才能登记立项开票。对资料不全或不符的一律不予受理和办理，造成纳税人认为地税部门有意刁难，激化冲突。为此，建议推行签单和减单服务。签单是指依据纳税人供应的申请资料或口述，窗口人员依托信息征管软件干脆打印表证单书，交由纳税人签字盖章确认即可。减单则是在获得上级批准后，对受理的表证单书进行合理适当的简化，减轻纳税人负担，加速办税流转，实现服务与执法的双赢。 地税局执法风险调查汇报第2篇 依据自治区地税局转发的国家税务总局关于仔细开展税收执法督察工作的通知文件精神，保证各项税收法律法规的正的确施，强化管理，规范执法，不断提高伊犁州直地税系统税收执法的总体水平。从月日起，对州直地税各县市局、稽查局、口岸局和奎独局近三年来税收执法的状况进行了全面督察，截止到9月26日，执法督察工作已全部结束。现将督察工作的基本状况汇报如下。 一、仔细组织、周密部署 税收执法督察是规范税收执法行为，加强执法监督工作的重要措施。州局党组高度重视，加强领导，仔细组织，按时按要求完成执法督察工作任务。 伊犁州地税局成立了以局长为组长，副局长、为成员的税收执法督察工作领导小组，负责州直地税系统的税收执法督察组织领导工作。下设执法督察工作办公室，办公室设在政策法规处，详细负责汇总上报相关总结、报表等工作。今年的税收执法督察工作由政策法规处牵头，征管、税政、计财、稽查等部门参与的联合检查组，负责组织实施对州直地税系统各县市局的税收执法状况进行重点检查。 首先制订了详实的督察工作安排，执法督察工作的总体支配分为自查、重点检查和总结整改三个阶段。其中，自查阶段为7月1日至29日；重点检查阶段为8月12日至9月中旬；总结整改阶段为9月25日前。重点检查面为100%。其次为统一检查的标准，州局还作出如下要求： （一）各单位对在自查中发觉的问题，如凡与国家统一税法抵触的涉税文件、会议纪要、办公纪要等，必需停止执行，并对执行以来的状况予以订正；凡与国家税法相抵触的详细行政行为，必需马上订正。 （二）在执法督查过程中，应严格根据国家税务总局和区局确定的重点内容实施督查。 （三）各被检查单位收到税收执法检查订正通知书后，应当在规定的期限内进行整改，并于整改完毕后10日内向州局报告整改结果。 （四）对在执法检查中发觉的问题，应严格根据税收执法责任制的规定对过错责任人员进行责任追究。发觉违法、违纪问题的，应刚好移交司法机关或监察部门处理。 （五）对在执法检查过程中发觉的问题，应提出有针对性的解决措施，避开在今后税收执法中再发生类似的问题。 二、结合实际、全面检查 依据支配，州局组成联合税收执法检查组，局领导王圣杰副局长带队，从8月12日起深化到州直各县市局、口岸局、州稽查局、奎独局开展税收执法检查工作。 检查中，干脆深化到征收管理服务一线，检查每个单位的执法资料，除比照区局要求检查的重点内容外，同时对岗责体系建设的落实状况也一并作为重点内容进行了检查，检查执法人员的执法岗位是否确认（以确认书为准）、岗位职责及工作流程是否驾驭（比照已办结的业务）、执法文书制作是否规范、处理确定是否符合法定程序，税收规范性文件管理状况等。 三、比照检查的状况 （一）税收规范性文件的清查。我局根据新地税办发3号文件要求，对县市局制定的税收规范性文件以及地方党政、有关部门制定涉税文件进行了检查和清理，共查阅了县政府及有关部门制定的各类文件23份，制定的税政业务类文件157份(绝大多数为转发区局文件)，其中3份文件停止执行，在规定的时间完成了清理任务，取得了成效。经检查，所制定的税收规范性文件都能严格根据税收规范性文件制定管理方法（试行）执行文件的会签、备查备案制度，建立了税收规范性文件审核台帐。同时检查了地方党政、有关部门制定的涉税文件，没有发觉擅自越权减免税和擅自说明或违规执行税收政策的状况，也没有发觉有与税收法律、法规、规章相违反的地方性文件。 （二）一般发票及税收票证的管理、税收收入的征缴状况。一是重点检查了税收票证的领、用、存、销状况以及票证库房管理状况，通过检查，各局能够根据税收票证管理方法和税收执法责任制岗位职责和工作规程的有关规定执行，对税收票证现金汇缴做到了日清月结，建立健全了各类税收票证登记台帐和结报手册，对税收票证的领、用、存、销状况按时记录；同时每月对税收票证填开质量进行检查并将检查结果书面通报。二是重点检查了一般发票的管理、纳税申报征收状况以及税款的预算级次及入库状况。通过检查，都能够根据发票管理方法严格管理发票；对税收征管范围能依率计征、依法征缴，对税款入库能严格根据国家规定的预算级次，刚好、足额入库，没有发觉积压、挪用、截留、转引税款现象； （三）企业所得税政策执行方面。一是严格根据企业所得税法的相关规定执行，在核定征收企业所得税方面较之去年有较大改进，对企业所得税进行了汇算清缴工作，在税收实惠执行和管理上，基本能够严格实行报批和备案制度，在企业所得税预缴事项上符合政策规定，资产损失税前扣除方面严格执行报损审批制度，无延期缴纳税款审批事项。 （四）在重点行业管理方面，尤其是在建筑业方面，严格执行了税务登记管理制度，对外来施工企业实行报验登记，同时对重点企业实行税源监控，建立登记管理台帐，按要求对其进行纳税检查，严格以票控税，实行源泉控管。各局对交通运输业，尤其是车船税托付交警队代扣，加大了托付代征工作力度，建立了协税护税工作机制。 （五）对近年来税务稽查案件进行了仔细检查，特殊是在实体和程序上检查是否合法、规范。通过检查稽查部门能严格根据稽查操作规程执行，大部分案件文书制作规范、适用法律精确、定性精确、处理案件得当。 （六）对通过出让方式获得的房地产开发项目用地都依法征收了城镇土地运用税、印花税和契税，没有发觉漏征的状况。 四、查出的问题 从今年对州直县市局进行税收执法检查的状况来看，总体税收执法水平都有了很大的提高，有力地促进了税收收入的刚好入库。但是，税收执法、执法管理、执法监督工作中仍旧存在着诸多的问题。 （一）部分局制作的税收执法文书不规范，主要表现漏写成文日期、漏填主管领导看法、加盖印章不正确、字轨号不符合要求、文字表述不规范等。 （二）税收征管中存在执法不严的问题。主要表现在对纳税人违章行为没有定性或定性不准，惩罚引用法律、法规不当、不详细，惩罚力度不够，该加收滞纳金的没加收滞纳金，该罚款的没能罚款，对长期欠税户强制措施力度不够。 （三）部分县市局未按规定执行延期申报、延期缴纳税款制度。 （四）部分县市局对个体工商业户税额核定程序不完备，缺少业户自报、典型调查等程序。定期定额户对主管税务机关核定的定额有异议而提出申请的，从受理文书之日起长期拖延，迟迟不能作出定额复核看法书。 （五）部分税收管理员疏于管理、淡化责任存在漏征漏管现象。 一是在减免税管理上，没有驾驭报批类减免和备案类减免的有关规定，存在政策引用错误或混淆报批类减免和备案类减免；二是存在管户不清漏征漏管现象，单项税种的税收管理台帐登记不规范，存在管理不到位的现象。 （六）在岗责体系建设上，在明确职责、分解、细化规程、岗位之间的资料传递、以及考核的方试等方面，还存在很多问题。 通过分析税收执法过程中存在问题的缘由，主要在以下三个方面：一是没有严格按税收执法工作规程执行，二是税收业务不娴熟，三是税收执法人员的责任心不强所致。 针对税收执法检查中查出的问题，我们刚好向被检查单位进行反馈，并下达税收执法检查订正通知书，要求被检查单位仔细进行整改，对主管领导及执法过错人员根据规定进行责任追究，并要求被检查单位在10日内将整改追究状况上报州局。 五、落实责任，严格过错追究 今年我局在全面推行税收执法岗责体系建设的基础上，进一步加大了过错责任追究的力度，对存在过错的，严格根据税收执法过错责任追究操作方法的有关规定，进行责任追究。州直地税系统共追究114人次，其中指责教化53人次，责令书面检查21人次，通报指责43人次，经济惩戒96人次，金额7960元。 六、几点看法 一是在落实税收执法岗责建设工作上，肯定要把税收岗位职责和工作规程仔细地落实到每个执法岗位人员上。重点是要根据规程进行操作。只要岗位职责明确了，工作规程清晰了，才能做到规范执法，进一步提高执法水平。 二是要把严格执法与纳税服务有机地结合起来，并将二者仔细地贯彻到税收执法工作之中去。 三是强化执法检查和执法监察的监督作用，达到规范统一正确的目的。 总之，通过此次开展的税收执法督察工作，各局在税收执法权运行过程中，绝大多数工作都能精确无误的依照国家、自治区制定的各项政策不折不扣的执行，但也不行否认仍存在着一些问题，这些问题的出现都与干部的业务素养和责任心不无关系，因此提高干部业务素养和责任心是依法行政、规范执法的基础，应把加强内部工作技能训练和管理放在首位，进一步加大过错追究力度，完善税收执法岗责考核评议机制，只有这样才能切实促进税收执法水平的不断提高。我们将通过检查，找出差距，针对问题加以整改，为明年税收执法工作奠定坚实的基础。 地税局执法风险调查汇报第3篇 国家税务总局提出加强对税收执法权监督，是做好税收工作特殊是党风廉政建设工作的关键所在，也是税务部门从严治队的治本之策。税务干部作为国家机关的行政执法人员，其手中都驾驭着肯定的税收执法权力。能否公允、公正行使权力，规范税收执法行为，干脆影响到税务部门乃至党和政府在人民群众中的形象，关系到组织收入任务的完成。因此，重视和加强对税收执法权的监督，既是建设高素养干部队伍的须要，也是加强党风廉政建设和推动依法治税的须要。近年来，结合税收征管改革，各级税务部门相继推出了一系列内部管理方法，逐步完善了各项监督制约制度，规范了税收执法行为，有效地推动了依法治税和党风廉政建设的进程。但仍有少数单位和干部对税收执法权监督存在着流于形式、重于应付、疏于落实等问题，导致了各类违法违纪现象的发生。本文旨在结合基层税收工作实际，就进一步加强税收执法权监督做一点探讨。 一、当前税收执法权监督中存在的主要问题 （一）思想相识不到位。实行税收执法权监督，是国家税务总局在多年的实践和探究中提出的，是促进依法治税、从源头上预防和治理税务系统存在的违法违纪现象的重要措施，是新时期做好税务工作的重要保证。然而，由于思想相识上的不到位，少数单位并未完全、真正地相识和重视税收执法监督这一系统工程的必要性和内在作用。部分干部认为执法监督是纪检监察部门的事，与业务部门关系不大，只要纪检监督部门加强执法监督就行。甚至还有人认为税收执法监督是束缚手脚，是对执法者的不信任，是对自己权力的减弱，进而对执法监督人员产生不重视、不理解、不协作；而纪检监督干部则认为税收执法监督工作是讲起来重要，做起来次要的事情，工作不能不做，但不能仔细去做。监督上级怕打击报复，监督同事怕影响关系，监督下级怕失去人缘，工作上存在畏难心情。加之个别领导干部没有把纪检监察工作摆上重要议事日程，对工作往往是支配部署多、检查落实少，疏于管理、淡化责任、措施乏力，使税收执法权监督难取实效。 （二）领导干部监督不到位。权力失去监督，就会导致腐败。加强税收执法权监督，首先是要加强对领导干部税收执法权的有效监督。一是部分领导干部自律和遵纪遵守法律的意识不强，在工作中不坚持原则，不依法决策，不依法监督，不依法查处，影响了基层干部公开、公正行使税收执法权。二是由于税务部门管理的特别性，有些领导干部对上级监督鞭长莫及，与同级无利益关系不愿监督，对下级监督检查时发觉了问题，也往往是嘴上说说、会上点点而已，不注意真查实究或实行补救措施，造成对税收执法监督不到位，使一些领导干部由小问题酿成大祸害，滑入了一条违章违纪违法的犯罪之路。 （三）制度落实不到位。税收执法权监督工作的关键在于抓好落实，不抓落实，或者落实不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年来，为进一步规范干部的执法行为，各级税务部门制定了不少管理方法，如建立党风廉政建设责任制，行政执法（管理）责任制，工作目标责任制等，并层层签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。这些制度都具有肯定的操作性、好用性，但在实际工作中有些还是没有真正落实到位，致使对税收执法权监督乏力，导致个别干部纪律观念不强，执法行为失范。 （四）过程监督不到位。过程监督，是正确落实税收执法权的关键。但目前的监督工作还没有深化到税收执法权运行的每个环节和过程。一是当前的执法监督工作主要以聘请特邀或义务监督员、召开监督员会议、设置征求看法箱、向纳税人发放征求看法表等方式来实现外部监督，再加之征纳双方利益关系的存在，来自于纳税人自发的、主动的监督非常缺乏，从而影响了对税收执法过程的监督。二是在内部监督上，监督仅仅体现在上级对下级的监督以及特地机关的监督，部门之间、干部之间的监督以及下级对上级的监督还比较缺乏，无详细的操作方法和制度，监督的合力还未能真正形成。三是政策公开不够，透亮度不高，信息流通不畅，没有形成内外监督制约机制，存在暗箱操作的现象。四是行政执法责任制考核缺乏特地的组织机构和人员配置，日常考核达不到肯定的深度，集中考核难以发觉违法的细微环节问题。五是税收信息化建设推动缓慢，计算机未能全面介入税收征管的全过程，以机器管人、机器管税的作用未能充分发挥。六是税收法律对执法权力的界限存在弹性和模糊化，税收执法权在实际执行中自由裁量过大。以偷税惩罚为例，除追缴所偷税款和滞纳金外，并处以所偷税款50%以上五倍以下罚款。税务机关对纳税人处以0.5倍罚款还是五倍罚款，都属合法。这就影响了税务部门执法的规范性，同时也给执法监督带来了困难。 （五）责任追究不到位。实践证明，对税收执法权监督能否真正落到实处，在很大程度上取决于能否真正对违法违纪者进行责任追究。近年来，各级税务部门根据行政执法（管理）责任制的要求，修订了相应的责任追究方法，加强了责任追究。但责任追究的力度还不够大，存在失之于宽，对发觉的问题不按责任追究方法处理，有的对责任追究仅仅赐予指责教化、扣发考核奖金等，没有赐予必要的政纪、党纪处理。对相关责任人的追究心慈手软，使税收执法监督陷入形式主义，使责任追究落实不到位。 二、影响税收执法权监督的主要缘由 （一）对干部的管理和教化不深不细。加强思想政治工作和教化管理，提高税务干部依法治税和依法行政的自觉性，是加强党风廉政建设、规范税收执法行为的前提和基础。近几年，各级税务部门通过狠抓行风建设和干部队伍建设，大大促进了单位管理水平的提高，但少数单位思想政治工作薄弱，教化管理工作没有真正落到实处仍是干部执法行为不规范的主要缘由。 （二）税收执法权的监督机制不健全。一是对税务稽查、征收管理、税收惩罚等重要执法环节的监管不到位，征管与稽查的信息反馈还不够通畅。个别税务干部钻监管不到位的空子，收人情税、关系税；还有个别干部在查出企业偷税问题后，搞权钱交易，搞暗箱操作，不征或少征税款。二是责任追究落实乏力。对税收执法监督的有效手段就是责任追究，但现行的有关规章制度还没有把税收执法权监督工作真正纳入考核范围进行量化考核和责任追究，真正形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。三是税法宣扬还缺乏应有的深度和广度，纳税人自觉维护自身合法权益的意识还不强。四是外部监督机制作用发挥不好。税务部门虽然每年都从社会上、纳税人和税务干部内部聘请了税风税纪监督员,但他们的监督作用发挥得不够，有的根本不履行职责，履行职责的往往只偏重于文明用语、服务看法等方面。而税务部门与他们沟通沟通的主要方式就是召开座谈会，对真正依靠他们监督干部的执法行为，充分发挥其监督效能，还探讨得不够。并且地方人大对税收执法监督还存在盲区。 （三）部分干部的整体素养不高。一是少数干部对业务学问驾驭不深、不细、不精，政策水平不高，在实际工作中运用理论学问解决实际问题的实力欠缺。二是部分干部法律学问缺乏，对如何有效防范职务犯罪方面的法纪意识比较淡薄。三是少数干部责任心不强，工作得过且过，敷衍应付，马虎了事，往往造成执法行为不规范。 （四）执法监督人员的监督意识不强。一是受老好人、怕揭短、低头不见抬头见、你好我好大家好等传统人文意识的影响，使得执法监督人员的工作理念和指导思想发生了改变，认为执法监督是抓辫子找岔子不合群，同别人过不去，这就从主观上使执法监督人员不愿从事执法监督工作，执法监督压根就难以深化、取得成效。二是由于现行体制和思想相识上的不到位，当前各级对纪检、监察部门干部的配备考虑不够，执法监督人员专业学问培训欠缺，计算机、摄像机、照像机等办案取证工具配置不全。同时，由于执法监督人员不是税收业务骨干或能手，税收执法实体和程序不是非常清晰和明确，也必定导致税收执法监督的手段乏力、监督形式单一、监督工作缺位，这就从客观上使得执法监督工作难以规范。 三、加强税收执法权监督的对策 （一）提高相识，切实增加税收执法权监督的紧迫感和责任心。一是增加执法监督的法制意识。加强税收执法权监督是实践三个代表重要思想的内在要求，是推动依法治税的重要措施，是实现税收收入稳定增长的有力保障，是从源头上治理腐败，树立地税良好形象的现实须要。各级要实行有效措施，加强学习，切实提高广阔干部的思想政治素养和法制意识，不断提高监督和接受监督的自觉性。二是强化税收执法监督的责随意识。通过推行税收管理员制度和行政执法（管理）责任制，建立和完善竞争激励机制，落实责任追究等举措，不断规范干部的执法行为，增加执法监督的责随意识，共同防范执法风险。三是强化税收执法监督必需形成合力的意识。建立党组统一领导，一把手亲自抓，分管领导干脆抓，一级抓一级，一级对一级负责的责任体制，形成职责分明，岗责一样，齐抓共的工作格局。 （二）加强教化，不断提高干部的整体素养。一是要加大干部的教化培训力度，打牢扎实的业务功底，切实提高依法行政的 实力和政策水平。二是要加强党纪政纪法规培训和警示教化，增加干部自觉抵制腐败的免疫力，使大家做到：常怀律己之心，常弃非分之想，慎独慎微慎行，从而正确行使手中的权力。三是要与纪检监察、司法机关等部门构建共同防范网络，邀请他们定期宣讲党纪法规，有针对性地对不同岗位的干部就违纪违法易发环节进行自我防范、自我约束的宣扬教化，全面提高税务干部的执法实力。 （三）建立内外监督机制，强化税收执法权监督。一是分解执法权力，细化岗位职责。依据对税收执法监督的要求，结合公务员法的颁布实施，修订职位说明书，合理配备干部，科学设置税务管理各个岗位，细化每个干部的岗位职责；明确监督实施的对象，量化考核指标，增加监督的可操作性；大力推行税收管理员制度，分解职责权力，解决好一人多岗、一岗多职的问题；修订相关税收法律制度，设定必要的税收执法复查程序，切实解决因自由裁量权过大，导致执法不公、税负不均的问题。二是深化征管改革，建立起分权制约的运行机制。根据税收征管改革的要求，大力推行税收科学化、精细化管理，实行征、管、查三分别，推行稽查选案、检查、审理、执行四分别，使权力得到合理分解配置，达到权力制衡，预防腐败现象发生。三是加快信息化建设，建立计算机监管体系。建立功能齐全、信息共享、监控严密的税务管理信息系统，把税务管理的各个环节都纳入到统一的征管软件中，刚好监控全部干部的执法行为，达到机器管人的目的。四是组织特地机构和人力深化开展行政执法（管理）责任制考核，刚好解决各种问题。在考核检查中，既要留意发觉征、管、查之间监督制约不到位的问题，又要留意查处干部以权谋私的现象，通过考核质量的提高，促进执法行为的规范，通过执法行为的规范，保证税收征管的强化。五是大力推行政务公开，接受社会各界的监督。要下决心推行阳光办税，把税收政策、定额核定、案件查处、办税程序、服务承诺、惩罚标准、税（费）标准等一些带有实质性、敏感性的状况向社会全部公开，接受社会监督，削减人为因素的影响。大力推行首问责任制、一站式服务、办税服务承诺制等制度，规范税务干部的职业道德和岗位职责，遏制税收征管中拖而不办、效率低下、以税谋私等问题。同时，要进一步建立和完善税务部门与政府部门的联网，顺畅税收政策传递渠道，让全社会享有广泛的知情权。六是加强税务稽查监督。围绕稽查本身的选案、实施、审理、执行四个环节，接着完善各项规范化制度，形成选案不查案，查案不审案，审案不定案，定案不执行相互制约的良好机制。把正常检查、专项检查、突击检查有机地结合起来，肃穆稽查纪律，进一步完善相互监督制约机制。严格税收执法程序，正确行使税务惩罚权，彻底解决以补代罚和以罚代刑的问题。七是强化外部监督力度。要从纳税户各层次中聘请一批敢说真话的高素养人员为税风税纪监督员，并通过座谈、实地走访等多种途径，刚好听取、了解干部执法方面的状况和问题。常常走访纪检、监察、公安、审计、政府等部门，了解干部的执法表现，有针对性地做好事前监督。地方人大要增加税收执法监督的主体意识，有针对性地制定相关制度，结合政府、司法、监察、审计等专项监督，结合人民群众的社会监督、新闻媒体的舆论监督联动，全方位保证税收行政执法公开、公允、公正。 ? 四严格推行责任追究，确保执法监督落到实处。对税收执法权运行中的违法行为依法惩处，对执法过错实行责任追究，是加强税收执法权监督的最终一道防线。唯有追究从严，才能奖罚分明。因此，必需以行政执法（管理）责任制为基础，以检查考核为手段，以过错责任追究方法为依据，严格地对税收执法中出现过错的有关人员进行责任追究。一是把握好责任追究的度。要坚持实事求是，有错必究，责罚相当，教化与惩处相结合的原则，实行不隐瞒、不护短的看法，真追实究，究责到位。做到惩罚要有政策依据，不能严之无据，宽之无边。二是应将责任追究与嘉奖相结合，解决干事越多被追究的可能性越大的问题，要进一步细化过错责任行为及惩罚标准，削减责任追究过程中操作上的弹性，使追究结果更加公允、公正。三是要将责任追究与公务员年度考核、评优推优等相结合，加大责任追究力度。对干部有执法过错行为的，要取消年终评比先进和优秀公务员资格；单位负责人有执法过错行为的，本单位年度内不得评比为先进集体。四是要加强对各类违法违纪案件的查处，做到有案必查，违纪必纠，对违法违纪的干部要严惩不贷、一查究竟，根据法律法规该处分的处分，该移送司法机关的移送司法机关，确保监督工作真正落到实处。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第28页 共28页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页