有关妇女土地权益工作调研报告与思考.docx

有关妇女土地权益工作调研报告与思考 关于妇女土地权益工作的调研报告与思索 随着我国对农村的投入，“三农”成为人们热议的话题，土地作为农夫最基本的生产资料和生活保障，是农夫赖以生存的基础，更是农村妇女的命根子，假如丢失土地权益，就会使农村妇女自身的生存权、财产权受到侵害，其他社会权利也就难以保障。虽然农村土地承包法、妇女权益爱护法等国家法律对农村妇女土地权益进行了立法爱护，但由于农村妇女受传统思想约束，经济地位独立性弱等特点，侵害农村妇女合法权益的事务时有发生，同时因为随着社会的发展，出现了许多新状况、新问题，这些新的状况是法律未曾覆盖的，也易于对妇女土地权益造成侵害。比如城郊土地的征用，出现了侵害妇女土地权益的事例，土地稳定30年不变的政策，可能使婚变妇女土地权益得不到保障等等。 公益创业者期盼着政策的关注和资金的支持。“公益组织获得资金的一个渠道是政府选购。可是公共关系建立、产品招标都挺麻烦的。我们的产品明明很好，就中不上标，没有方法。”曹军在发布会探讨环节说。曹军是一位视障者，卖掉房子创业，研制出一款“能让手机说话”的应用技术。 一、农村妇女土地权益工作中存在的问题 农村妇女婚姻状况的变更，对其享有土地权益产生了严峻影响，存在土地承包经营权得不到落实问题。农村妇女离婚后，土地往往仍依附于前夫，无法单独分出来;如户口移回娘家，夫家所在地将承包土地给再婚妻子，而娘家所在地也不给或无法落实其承包土地。大龄女青年、户口仍在本村的农嫁居妇女、离婚妇女难以单独立户批房，如某城效村一离婚妇女，离婚时女儿判给她，原房屋判给前夫，本人没有房屋居住。村里始终没有批宅基地给她，她只好自己靠着经营小店还贷款买了一套房子，在拆迁补偿安排时，她却拿不到补偿，村里的答复是以户为单位发放的，补偿款全部被她前夫家领走，要拿钱自己协调。 二、农村妇女土地权益受到侵害的缘由分析 农村妇女土地权益纠纷产生的缘由是多方面的，交融着历史和现实、法律和传统、政治经济和文化、改革与发展等诸多方面的冲突和冲突： (一)相关法律政策缺乏性别视角。一些法律政策表面上看来是中性的，但是由于没有充分考虑中国现实的社会性别利益关系，法律法规在实施过程中往往会给女性带来不利，如我国现有的土地法律法规，虽然在很大程度上保障了以户为单位的土地承包经营权，但并没有充分考虑到基于不同性别利益上的差异，忽视了由于婚姻关系而流淌的农村妇女的权益，造成对出嫁女、离婚女土地权益以及相关权益的爱护力度不够，可操作性不强。 (二)土地承包政策导致的不公允。由于实行了 “三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，加之绝大多数乡村在土地承包或延包过程中都没有预留机动地、也没有新开垦地和村民自愿交回的承包地，所以妇女结婚后在新居住地很难取得承包地。 (三)村规民约监管存在盲点。村民委员会组织法颁布后，农村强调“村民自己的事情自己管理”，村规民约许多，什么事情都用村规民约来规范，忽视了“依法”的限制。如宪法、妇女权益保障法对保障妇女合法权益和地位同等都有明确规定，但是部分村仍以贯彻村民委员会组织法为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会确定或村规民约的形式，侵害作为少数人的农嫁女、离婚妇女、大龄女的土地权益，出现了诸如“规定妇女结婚后，必需迁走户口或虽可保留户口，但不得享受村民待遇”等与法律法规相抵触的村规民约，侵害了妇女土地权益以及由土地承包权衍生出来的集体经济收益安排、土地征用补偿等财产权益。 (四)利益驱动导致冲突加剧。目前农村特殊是城乡结合部村级集体经济快速壮大，当地一般按人口安排经济收益及宅基地。农村户口利益的优厚使经济发达村的出嫁女不情愿把户口迁到其他村去，而同城镇男子结婚的“农嫁居”妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。“僧多粥少”的局面使村民们认为自身的利益被抢走了，所以纷纷排斥“出嫁女”、“离婚妇女”等边缘人群。 激励集团化发展。激励养老和医疗机构结合走集团化发展道路，有利于融合资源，充分发挥整体优势。一方面激励大型和综合型医疗机构依托现有的医疗资源，兴办养老服务机构;另一方面激励有条件的养老机构，设立医疗机构，供应专业化医疗服务，建立医疗型护理院。合肥九久夕阳红集团就是从一家民办老年福利服务机构发展起来，经过多年努力，渐渐发展成为拥有7所老年公寓、2所学校、1个职业培训学校等集团化企业。合肥滨湖医院属于合肥市第一人民医院集团，该集团也是拥有多家医疗机构，目前正建设合肥市第一人民医院老年护理中心，正在向医疗、养老集团化发展。 (五)重男轻女的封建思想仍有残余。长期以来，在广阔农村仍留有残余的重男轻女封建思想，“男尊女卑”、“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统观念在农村的影响力远远超出我们的想象。部分村民重男轻女观念非常顽固，法律意识也很淡薄，认为“嫁出去的女儿”理应不和当地的村民争土地、争饭吃。这是诸多损害“出嫁女”权益的村规民约得以通过的思想基础。男性是“顶门立户之人”的观念在农村得到极为普遍的认同，最为明显的表现是在农村几乎户主都是男性，女孩往往只被看作家庭的短暂成员，早晚是“人家的人”，一旦结婚，就不得再享有娘家的权利，当然包括土地权益。妇女出嫁后只有依靠丈夫在夫家及其家族中取得财产和继承权，从而使农村妇女在土地权益的争取上恒久只能处于依附地位。 (六)各类保障措施不力 土地权益遭遇侵害的农村妇女在找村干部解决问题时，村干部往往以村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力;找镇政府解决，他们认为土地是村里的，村民思想做不通，是不能强制执行的。起诉到法院，由于法律条文中对妇女土地承包权缺乏具体的可操作性的司法说明，法院在受理、判决此类案件时难度很大。即便妇女胜诉，执行起来也很难。因此系统性的保障措施乏力是农村妇女土地权益受损的最重要缘由。 三、农村妇女土地权益爱护的对策 对食堂的饭菜不满足，占到总调查人数的76.3%。不满足缘由有：有时吃到变质食物，有5.1%;饭菜不热，有15.4%;饭菜不好吃，有18.7%，饭菜价格比较贵，有10.4%;饭菜量给的少，有7.4%;菜式更新慢，有12.5%;其他缘由，有6.8%。 目前农村妇女所面临的土地权益逆境，涉及到农村户籍制度、农夫内部的利益安排等一系列深层次问题。在现有的社会保障程度以及集体经济发展水平之下，维护农村妇女的土地权益，特殊须要法律、政策的制度性爱护，须要有效的司法救助，须要各级政府及职能部门的主动介入和监督，妇联组织则应当正确谛视自身的职能，既不越位越权，又主动奔呼协调，切实为广阔农村妇女维护土地权益营造一个更好的社会环境和法制环境。依据我区的实际状况，我们提出以下建议： (一)加大普法宣扬力度。一是要进一步开展男女同等基本国策的宣扬教化，提高领导决策层、执法者、基层干部的男女同等意识，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念，将性别意识纳入决策主流。二是要广泛深化地抓好村民委员会组织法、妇女权益保障法、土地承包法和其他相关法律法规的宣扬学习。三是要提高妇女群众的法律意识，使她们充分了解国家法律给予自身的权利，学会运用法律武器维护自己的合法权益，主动争取男女同等权利的实现。 务必高度重视台风防卫工作，充分相识极端天气的严峻危害，提前做好防范措施,亲密关注气象消息，以便刚好应对。 (二)正视性别差异，完善法律条文。各镇(街道)应在区委、区政府的统一领导下，依据各自实际，尽快探讨制定新时期农村土地承包权以及土地补偿和村级集体福利安排的实施细则，出台有关农村妇女土地权益保障的规范性文件，使农村妇女不论结婚与否或婚姻状况变更后都享有应有的户籍、居住地选择权及相应的土地权益。主动探究将妇女个人的土地承包权从家庭中剥离出来、从婚姻中剥离出来的合理有效方式。 (三)提高妇女参政议政比例。当前农村，女性参政的比例偏低，妇女虽然已进入村民委员会，但在农村重大事务的确定包括涉及利益安排的制度支配和规则制定过程中，妇女的利益要求和看法难以得到充分的表达，往往是由男性村干部和村民代表确定，妇女在利益安排中处于不利地位。建议出台有关规定，进一步明确规定村民委员会、农村集体经济组织、村民代表大会中妇女应占有的肯定比例，保证农村妇女在农村重大事项决策中的参加权。 四是建好班子，提升农夫素养。贫困村能否脱贫，村支部、村委会和村民的素养是关键。必需把那些有开拓精神、有经济头脑、擅长为一百零一姓办事、敢于负责担当的能人选拔进村两委班子，建设一支永不走的扶贫工作队。同时，要抓住要害，突出重点，加强对村民的专业技术培训，达到扶志(志气)、扶知(学问)、扶智 (才智)的有机统一，为农村实现整体脱贫奠定基础。 (四)加强和完善对村规民约的审查和监督。规范政府监督和管理村规民约的详细权限和程序，确保村民在法律许可的范围内行使自治权，确保村规民约与法律的一样性。 (五)政府协调支持，多渠道解决妇女土地承包权问题。政府应在土地征用、实行股份制或股份合作制以及城镇化改造过程中，前瞻性地出台相关政策保障男女同等原则的落实，指导规范集体经济组织的行为，依法监督村居委会对集体财产、土地安置费、土地补偿费的合法运用。政府的行政职能部门要健全土地承包仲裁机构，完善仲裁程序，妥当解决农村妇女与村委会之间的土地权益纠纷。同时，就农村妇女土地承包权益落实问题开展督查，对未能享受土地承包权益的人口，应在经济补偿、税费等方面进行利益调整。 感谢您的阅读，祝您生活开心。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页