2022年浙江省突发公共事件总体应急预案.docx

2022年浙江省突发公共事件总体应急预案 一、总则（一）编制目的。提高政府保障公共平安和处置突发公共事务的实力，最大程度地预防和削减各类突发公共事务及其造成的损害，保障公众健康和生命财产平安，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，促进“平安浙江”建设。（二）编制依据。依据有关法律、法规、规章，结合浙江实际，制定本预案。（三）分级分类。本预案所称突发公共事务，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严峻社会危害，危及公共平安的紧急事务。依据突发公共事务的发生过程、性质和机理，突发公共事务主要分为以下四类：1自然灾难。主要包括水旱灾难，气象灾难，地震灾难，地质灾难，海洋灾难，生物灾难，森林火灾等。2事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。3公共卫生事务。主要包括传染病疫情，群体性不明缘由疾病，食品平安和职业危害，动物疫情以及其它严峻影响公众健康和生命平安的事务。4社会平安事务。主要包括恐怖攻击事务，民族宗教事务，经济平安事务，涉外突发公共事务和群体性事务等。上述各类突发公共事务往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事务可能和其他类别的事务同时发生，或引发次生、衍生的其它类型事务，应当详细分析，统筹应对。各类突发公共事务根据其性质、严峻程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特殊重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。国家有关法律法规有明确规定的，按国家有关规定执行。特殊重大、重大突发公共事务分级标准另行发布。（四）适用范围。本预案适用于本省发生的、涉及跨市级行政区划或超出事发地市级人民政府处置实力的特殊重大、重大突发公共事务的应对工作，或者须要由省政府负责处置的特殊重大、重大突发公共事务的应对工作。本预案指导全省的突发公共事务应对工作。（五）应急预案体系。全省突发公共事务应急预案体系，包括：1省总体应急预案。省总体应急预案是全省预案体系的总纲，是省政府应对突发公共事务而制定的规范性文件，由省政府负责制定，报国务院备案。2省专项应急预案。省专项应急预案主要是省政府及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事务而制订的涉及数个部门的应急预案，由省政府有关部门牵头制订，报省政府批准后实施。依据形势发展和工作须要，专项预案将不断补充完善。省专项应急预案构成见附件2。3省部门应急预案。省部门应急预案是省政府有关部门依据省总体应急预案、省专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事务而制定的预案，由省有关部门制定，报省政府备案。4市、县（市）、乡镇政府及其基层组织的应急预案。市、县（市）、乡镇政府及其基层组织应急预案在市级人民政府的领导下，根据分类管理、分级负责的原则分别制定。乡镇政府和城镇社区、行政村等基层组织突发公共事务应急预案，由县（市）政府组织制定和督促实施。市级人民政府突发公共事务总体应急预案报省政府备案。5企事业单位突发公共事务应急预案。由有关单位依据有关法律、法规制定。重点单位的突发公共事务应急预案，报所在地人民政府有关应急管理部门备案，重点单位名单由县以上人民政府有关应急管理部门另行确定并实施动态管理。6重大活动平安单项应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动平安的应急预案，根据谁主办谁负责的原则，由组织承办单位负责制订，报同级人民政府审定。（六）工作原则。1加强预防。增加忧患意识，高度重视公共平安工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与特别态相结合，做好应对突发公共事务的思想打算、预案打算、组织打算以及物资打算等。2快速反应。突发公共事务应急处置的各环节都要坚持效率原则，建立健全快速反应机制，刚好获得充分而精确的信息，跟踪研判，坚决决策，快速处置，最大程度地削减危害和影响。3以人为本。把保障公众健康和生命平安作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的突发公共事务发生前，要刚好实行人员避险措施；突发公共事务发生后，要优先开展抢救人员的紧急行动；要加强抢险救援人员的平安防护，最大程度地避开和削减突发公共事务造成的人员伤亡和危害。4损益合理。处置突发公共事务所实行的措施应当与突发公共事务造成的社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应；处置突发公共事务有多种措施可供选择的，应选择对公众利益损害较小的措施；对公众权利与自由的限制，不应超出限制和消退突发公共事务造成的危害所必要的限度，并应对公众的合法利益所造成的干脆损失赐予适当的补偿。5分级负责。在省委、省政府领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，事发地人民政府为处置本行政区域突发公共事务的主体。依据突发公共事务的严峻性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的预案。 第4页 共4页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页