2022年县城市建设十三五规划.docx

2022年县城市建设十三五规划县城 规划 建设 县城市建设十三五规划 “十二五”期间（20222022年）是我县全面实施全省县城建设工作，跨越式超常规发展的重要时期，是进一步“提实力、上水平、争进位、大变样”的紧要关口。科学编制和实施好城市建设“十三五”规划，对于我县科学发展、亮出品牌、推动城乡统筹发展具有划时代的重大意义，同时也是我县紧扣京津冀协同发展这一战略、推动将来五年城市建设的行动纲领，是实现杂技之乡腾飞亮剑、带动经济发展的雄伟蓝图。 一、总体思路 “十三五”期间，*县新型城镇化建设的思路是：以省委八届六次全会、全省县城建设工作会议、市委八届四次全会精神为指导，根据“靓丽、繁华、宜居、和谐”要求，以人的城镇化为核心，坚持城市经济、城市建设、城市管理“三城统筹”，以城乡规划为龙头、重点项目为突破、精细管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区集中，实现规划设计、基础设施、生态环境、风貌特色为一体的城乡统筹发展格局，将城市承载实力和城市品位高度提升，打造环京津区域独有生命魅力、艺术灵魂、人气质的新型城市，努力推动*城镇化进程，根据“杂技之乡、绿色*”城市定位,全力塑造“绿色、生态、舒缓、宜居”的杂技化旅游名城。 二、发展定位 通过“十三五”期间一系列高强度的城市建设项目，实施“小县大县城”战略，打好做大做强县城攻坚战，加快城镇人口聚集、产业聚集、人才聚集、商业聚集步伐，让县城建设真正成为旺盛县域经济，改善民生、生态环境，促进农业人口向县城转移，城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步发展的有力推动剂和催化剂，使城市集聚实力和经济辐射实力明显加大和增加，适应“工业强县”战略和对外开放的须要，通过接着完善城市基础设施，提升承载实力和管理水平，让生态环境和居民生活质量明显改善，精神明建设步伐加快，居民的明素养显著提高。 三、目标任务 紧紧围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，“十三五”末城镇人口达到15.7万人，城镇化率达到50%，县城人口达到12.8万人；建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到45%、40%和12平方米；生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到101%；人均道路面积达到25平方米；棚户区改造任务完成73%；排水设施全部完成雨污分流；燃气普及率、集中供热普及率均达到101%；供水普及率达到101%；水质综合合格率稳定达到101%；沿街公厕改造率达到101%；住宅小区物业覆盖率达到101%；绿道绿廊建成20公里以上，分别建成3个10公顷以上综合性公园；城镇居民燃气气化率达到101%；城镇绿色建筑达标率达到40%；居民人均住宅建筑面积45平方米以上；住房保障率达到25%；城区机械化清扫率达到60%以上。 四、重点项目 （一）总体规划编制工作。根据产城融合、以城带乡、促进城乡协调发展的思路，创新规划编制方法，全面开展覆盖*县域的城乡总体规划编制工作，实现“三规合一”规划布局，充分发挥规划的总领作用，引导城乡统筹发展。在编制完成*县城乡总体规划（20222022年）基础上，重点编制完成覆盖县城全部规划建设用地范围的限制性具体规划及道路交通、园林绿化、防汛排涝、各类市政设施和管线、公共设施综合布局和商业网点布局等各类专项规划，完成商业中心、体中心、历史化街区等重点地段具体城市设计的编制工作，重点对冀鲁连接线、104国道两侧进行具体编制。 （二）城市配套设施建设工程。立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推动城市配套设施一体化建设和网络化发展，加快水、电、路、讯、气、热、教、体等基础设施建设，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系，增加县城承载实力，全面提升城市综合功能和区域板块影响力。 1.道路建设工程。完成华山道南段、太行道南段、金沙江路西段罩面和泰山道翻修工程；新建松花江路、湘江路、西江路、庐山道、黑龙江路、鸭绿江路、珠江路、澜沧江路、玉山道工程；分别实施黄山道、泰山道、太行道、嵩山道、衡山道、燕山道北延工程；对海河路、淮河路、金沙江路分别向东延长；实现宁武路绕城和104国道绕城目标；实施104国道城区段修理改造工程。形成纵横成网、内围贯穿、外围成环的城区路网体系。 2.公共服务设施建设。分别谋划建设一处体育馆、规划馆、游泳馆工程；启动实施南水北调水厂输水管道工程；完成老县医院地块银湖天街商贸综合体工程建设；完成*中学迁建工程和职教中心搬迁工程；将城区沿街旱厕全部改为水冲式。 （三）园林绿化建设。严格根据省级园林县城绿化标准要求，坚持增加绿量，突出特色，创建精品的原则，整合资源，大力推动，确保实现县城大绿、庭院增绿、道路建绿、广场造绿、城中村绿化五大目标。接着推动拆迁还绿、拆违补绿、拆围透绿工作的顺当进行，确保公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化等布局合理、功能健全，彻底改善县城生态环境。 1.公园广场建设。完成占地160亩的东湖公园建设；沿规划松花江路北侧华山道至燕山道谋划开挖一条沟渠，连接桑兴河与宣惠河，打造环城景观水系，并沿宣惠河两侧实施绿化，打造宣惠河带状公园；改造和爱护桑兴河至原工具厂南、王庄村西自然坑塘及沟渠水系，并利用坑塘西侧空闲地块建设一处广场，形成自然生态小游园；在长江路与东外环交叉口处建设一处边角游园；完成社保所北侧17.5亩坑塘改造工程；在规划松花江路北侧、华山道至燕山道沿通惠渠，建设全长4.7公里的沿河带状公园；在位于县城西北部、珠峰道与黄河路交叉口东南侧，建设面积10.33公顷的运输河公园。 2.道路景观建设。实施泰山道南段至冀鲁连接线绿道绿廊建设；结合供热管网铺设工程，产生多余土方打造黄河路香山道嘉陵江路县广新局沿线两侧宽度20米的微地形绿化廊道；完成海河路、泰山道北延占地48亩的绿化工程。 3.街角游园建设。在昆仑道与黄河路交叉口西北侧、黄河路北侧西段、黄河路与太行道交叉口西北侧、淮河路与泰山道交叉口西北侧、嘉陵江路与太行道交叉口西北侧、淮河路南侧、嘉陵江路南侧、钱塘江路与华山道交叉口东南侧、泰山道与金沙江路交叉口西北侧、庐山道与嘉陵江路交叉口东南侧、钱塘江路与泰山道交叉口东北侧、钱塘江路与太行道交叉口东南侧、松花江路与天山道交叉口西南侧、海河路与衡山道交叉口东南侧、黄河路与香山道交叉口西南侧、嘉陵江路与太行道交叉口东南侧等位置分别建设一处小游园或街头绿地。 （四）城市居住条件提升工程。以县城周边、开发区周边以及杂技大世界周边村庄为重点，做到园区与城区相互发展、城乡互动发展，面对全县进城农夫，做好整体规划，通过特别政策，市场化运作，膨胀县城规模和人口总量，把县城做大。根据县城总体建设规划要求，坚持以人为本、民生优先，立足高起点、高标准建设，形成以保障性住房、城中村改造、棚户区改造、高档商品房等形式为一体的住房保障体系，同步实施便民服务设施建设，大幅度提高城市居住质量。 1.商品房开发项目。完成黄河路以南、黄山道（东外环）以东、嵩山道以西、嘉陵江路以北东湖地块占地230亩，建筑面积30万平方米的精品住宅工程建设；规划实施*中学现有地块、住建局北侧地块、职教中心现有地块的开发建设。 2.棚户区改造项目。完成坤泰龙城、久鼎家园、粮食局饲料公司、馨园居北侧平房、中华新村、石油公司东侧原物资局、石油公司家属院、原县医院东侧平房等危旧平房改造项目；完成占地67.6亩的老管厂搬迁及周边拆迁工程，适时启动商住开发工程；根据拆迁改造政策程序有序实施县委东侧、职教中心东侧、一百零一度小区西侧、福源小区南侧、原新兴路小学周边、火车站广场北侧、原电力局办公楼南侧、人行北侧、其次幼儿园周边等区域旧平房拆迁改造项目。 3.城中村改造项目。启动城中村改造示范工程，完成东街、南街、西街、北街、立新、大第九、小第九、宋家院、孙家园、王指挥、田庄、杨家桥、张粗腿、曹洼乡驻地及景庄和（祁东、祁西、邓庄）、（大辛、小辛、前戚）村庄连片区等城中村的改造，实现规划区建设用地范围内的部分城中村改造完成。 （五）杂技化旅游设施工程。建设一批高标准星级宾馆和杂技化场馆等接待设施，提高承办会展和杂技化活动实力，壮大杂技化产业。选址在杂技大世界南侧、汽车站西侧，建设集民俗巡游、特色展销、休闲消遣于一体的杂技化园区；沿京杭运输河建设杂技农业生态观光园区；选址在杂技大世界内规划建设鬼手居独立景区。 （六）容貌环境整治工程。以净化、美化为目标，下大力解决好县城主要街道、广场以及繁华地段车辆乱停乱放、摊点乱摆乱设、广告乱贴乱画、垃圾乱倒乱丢等问题，进一步改善县城脏、乱、差现象，力求做到县城主次干道和街巷路面清洁，下水道无垃圾堵塞现象，果皮箱、垃圾中转站配置齐全，沿街无临时、违章、破旧建筑物，广告牌匾规范统一，主要街道两侧整齐美观。 1.容貌整治。以“治脏、治乱、治违”为重点，集中整治占道经营、乱堆乱放、乱贴乱挂，清除城区道路、河道、市场、工地积存垃圾，彻底消退卫生死角；全面整治各类广告牌匾和标识。全面做到垃圾密闭收集运输、日产日清，主次干道、重点区域17小时保洁。城区内无煤炭、砂石料销售点和废品收购点。 2.综合管理。推动城市管理领域相对集中行政惩罚权工作，完成城市管理重心下移，使社区、街道管理职能到位，并确保费随事转、人随事走。实施城市管理、设施配套、公共服务进社区工程，坚持明执法、群众参加，推行柔性、亲民、和谐的城市管理。 3.数字化管理。建立统筹数字规划、数字城管和数字住房三大平台为基础的现代城市管理体系，全面推动城市数字化管理。整合城市空间信息资源，实现专业管理系统标准统一、系统融合和数据共享，提高城市管理综合效能。 4.建筑工地整治工程。建筑工地施工现场清洁，物料堆放整齐，建筑垃圾管理规范，设置车辆冲洗设施，出入口路面实现硬化，全面实施密闭运输，无偷倒乱倒现象。 （七）生态环境爱护工程。本着“预防为主，防治结合，综合治理”的方针，大力实施扬尘治理和大气污染防治行动，推动城区集中供热和城乡垃圾一体化处理，大力推广自然气、液化气等清洁能源，削减燃煤污染，从严治理建筑施工现场扬尘污染，严格限制噪音扰民。 1.启动城区集中供热项目。总投资1.5亿元，实施城区集中供热项目建设，2022年底完成供热面积160万平方米，2022年全部实现城区集中供热。 2.城乡垃圾一体化处理工程。在铁城镇宋庄村北部建设生活垃圾卫生填埋场一座；在安陵镇、铁城镇、于集镇、梁集镇、宋门乡、沟店铺乡、何庄乡、曹洼乡、杨家寺乡分别建设一座生活垃圾中转站。建立城乡一体的垃圾收运和处理体系，各乡镇区生活垃圾统一转运至就近垃圾处理场进行无害化处理。 3.清洁燃气能源普及工程。大力发展自然气、液化气等清洁能源，清洁能源达到全覆盖。 4.噪音污染治理工程。进一步强化噪声达标区建设，严格限制工业、建筑施工、沿街商铺噪声扰民，城区噪声达标区覆盖率达到101%，区域环境噪声平均值小于60分贝。 5.扬尘污染治理工程。强化施工车辆、建筑工地扬尘污染监督管理，限制扬尘污染。 （八）县城亮化工程。本着“普遍亮化，突出重点，体现特色，着眼长远”的原则，立足好用性、永久性、欣赏性、舒适性和生态节能环保并重，下大力抓好县城主要街道、广场的亮化工程。对一些旧的亮化设施要进行全面修理更新，彻底消退破损残缺现象。同时对新建道路、小区等街道地段要高起点、高标准搞好亮化，真正形成以主干街道为重点，以街道两侧建筑物为烘托，以公园广场、商业网点亮化为点缀的具有本地特色的夜景景观。 1.实施县城主要街道两侧各类建筑物，办公、生产、经营场所、公共服务设施和重点单位的亮化工程。 2.实施县城主要广场、小游园、街头绿地等亮化工程。 3.实施县城沿街各住宅小区的亮化工程。 五、保障措施 （一）强化组织保障。结合c类县城建设目标体系，明确各相关部门任务目标、发展指标、完成时限。制定推动“十三五”规划的详细措施和项目完成时限，在县城规划设计、环境整治、园林绿化、城中村改造、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集等方面，开展专项攻坚行动，实行“领导+指挥部+融资平台”的推动机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。 （二）拓宽城市投融资渠道。推动县建投公司调整功能定位，实现转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司。通过利用财政注资、市场募资、整合存量资产等多种方式，优化平台公司资本结构和股东结构。建立相对集中、稳步增长的政府投入机制和平台公司担当公益性项目建设的利益补偿机制，实现县城建设可持续融资。开放市政公用市场，激励民间以独资、参股等方式参加县城供气、供热、污水垃圾处理等领域的投资和经营。 （三）强化土地资源支撑。整合土地规划用地规模，集中支持和保障近期县城建设。充分挖掘盘活存量建设用地潜力，主动开展城镇低效用地二次开发利用，提高土地集约利用水平。实施城乡用地统筹，探究建立城乡统一的土地市场，推动集体建设用地运用权流转，用好城乡建设用地增减挂勾和工矿废弃地复垦利用试点政策，节约指标主要用于县城建设。在耕地保有量不削减，城乡建设用地规模不增加的前提下，最大程度利用好耕地占补平衡政策。 （四）创新县城管理体制。拓展县城发展空间,大力推动县城镇改街、村改居，主动稳妥地推动县改市步伐。在城中村改造中同步推动村民转为市民、村委会转为居委会，依法推动集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。 （五）加快人口向县城聚集。主动落实户籍改革政策，赐予新落户居民同城化待遇，纳入社会保障体系、住房保障体系，保障其住房、子女义务教化、社会救助、优抚等权益。激励新落户居民自主创业，实行零成本注册政策，按规定办理创业税费减免和小额贷款。优先为进城农夫工支配市场须要的免费岗位技能培训，搞好就业指导和服务。 （六）实施财税扶持政策。因县城建设实施房屋征收的，对被征收人根据国家有关城镇房屋征收管理方法规定的标准取得的补偿款，免征个人所得税。居民因房屋征收重新购置住房的，对购房成交价格中相当于征收补偿款的部分免征契税，成交价格超过征收补偿款的，对超过部分征收契税。因实施县城规划、县城建设的须要而被县政府批准征用的房产或收回的土地运用权，免征土地增值税。市政街道、广场、绿化地带等公共用地，免缴城镇土地运用税。财政拨付经费的事业单位自用地，免缴城镇土地运用税。 （七）加大简政放权力度。进一步削减办事环节，大力简化环保、土地、规划等前置性件审批程序，缩短审批时限，为“十三五”期间县城建设供应良好的发展环境。 第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页