2022年非煤矿山重特大事故应急救援预案.docx

2022年非煤矿山重特大事故应急救援预案 为保证非煤矿山重特大事故应急救援工作高效、有序进行，最大限度地削减人员伤亡和财产损失，依据中华人民共和国平安生产法、中华人民共和国矿山平安法和国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定等法律、法规和有关规定，结合我市实际，特制定本预案。 一、非煤矿山重特大事故的范围 我市行政区域内从事非煤矿山生产经营企业发生的事故，主要包括冶金地下开采矿山的采区、井巷和尾矿库所发生的透水、冒顶、片帮、中毒窒息、溃坝等重特大事故；露天采石、采土、采砂矿所发生的爆炸、坍塌、山体滑坡等重特大事故。 二、工作原则 应急救援，以人为本。要将保障人民群众生命财产平安、最大限度地削减人员伤亡作为首要任务，不断完善和强化抢险手段，科学、快速组织应急救援，把人员伤亡和危害降到最低程度。 统一指挥，分级负责。坚持统一领导、分级管理，分工负责、协调一样，各成员单位在市非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部的统一领导下，各司其职，各负其责，通力协作，主动协作，协同地方政府做好相关工作。 集中力气，突出重点。要依据事故类别和现场实况，在专家指导下实行切实可行的抢险救援平安措施，组织专职救援人员进入事故现场勘查事故灾难程度，做好抢救伤亡人员、运输救灾物资和设备、疏散人员等工作，防止事故扩散扩大。 条块结合，以块为主。各区、县要坚持属地化管理和“谁主管、谁负责”，充分依靠当地公安、消防、交通、医疗等救援力气，主动开展辖区内发生的非煤矿山事故救援工作，并刚好报告市非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部，必要时组织全市救援队伍增援。 三、预案启动条件和程序 启动条件 发生符合下列条件之一的非煤矿山事故，启动本预案。 1一次发生死亡3至9人的重大事故； 2一次发生死亡1 0人以上的特大事故； 3发生中毒或急性职业病3 0人以上的事故； 4尾矿库溃坝，造成1 0人以上死亡或1 O 0万元以上经济损失的事故。 发生未达到上述条件非煤矿山事故的，由事故发生地区、县政府根据本级预案实行应急救援措施。 启动程序 1中直、省属和市属非煤矿山企业发生重特大事故后，应马上分别向当地政府、市平安生产监督管理局和企业主管部门报告，市平安生产监督管理局马上将事故基本状况向市政府报告；区、县属非煤矿山企业发生重特大事故后，应马上向所在区、县平安生产监督管理部门报告，区、县平安生产监督管理部门马上将事故状况向本级政府和市平安生产监督管理局报告。报告内容包括事故发生单位、事故发生时间和地点、事故类别、事故缘由、危害程度、救援要求和联系人、联系方式等。 2市非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部马上召开成员单位会议，依据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度，确定响应级别，发布启动吩咐，落实救援任务。 3有关区、县政府和市非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部各成员单位接到启动吩咐后，马上启动本级应急预案，根据职责分工，快速开展应急救援工作。 四、应急救援组织机构和主要职责 组织机构 成立市非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部，指挥部办公室设在市平安生产监督管理局。 1市非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部 总指挥：市政府主管平安工作副市长 副总指挥：市长助理、副秘书长，市平安生产监督管理局、国土资源局、公安局、工商局、监察局、环保局和各区、县政府主要负责同志 成 员：市平安生产监督管理局、国土资源局、公安局、工商局、监察局、环保局、卫生局、财政局、经委、交通局、劳动和社会保障局、民政局、中小企业局、市总工会、市气象局、xx电业局、中国人寿保险股份有限公司xxx分公司、xx省通信公司xxx市分公司和各区、县政府有关负责同志以及事故发生单位上级主管部门主要负责同志 2市非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部办公室 主 任：市平安生产监督管理局局长 副主任：市平安生产监督管理局副局长 工作人员：从有关部门抽调 3职责分工 市平安生产监督管理局：负责全市非煤矿山重特大事故抢险救援综合协调、组织管理；与上级主管部门和专家紧急联系，快速组织专家赶赴事故现场；会同有关部门和专家针对事故类别和灾难程度制定相应的抢险方案及防止事故扩大的处理措施，报指挥部审定后实施；对事故有关状况进行汇总，经指挥部审查同意后，由新闻单位发布信息；组织、检查区、县和有关部门应急预案的编制、审查和备案工作；依据国家法律、法规，协作事故调查组对事故进行调查处理。 市公安局：负责抽调警力以最快速度赶赴现场，封闭现场，维护秩序，疏散人员，确保道路畅通和抢险救援车辆有序进出；爱护人员和财产平安，爱护事故现场和证据，限制旁观者进入现场和事故危急区域，防止并处理事故现场出现的突发事务；依据事故类别和性质刚好调动相关警种警力参加抢险救援；协作有关部门核对死亡人数、死亡人员姓名及身份，帮助事故单位通知死者和伤员家属，并帮助做好安抚工作。 市卫生局：负责联系、支配市急救中心和有关医院，组织急救车辆、医疗器械和医护人员，供应急救所需药品；事故现场伤员抢救；事故现场卫生防疫；随时向指挥部报告人员伤亡、抢救等状况。 市监察局：负责监督检查非煤矿山事故应急救援款物运用去向，查处违纪人员。 市工商局：负责对发生事故单位办矿资质合法性的审查及处理工作。 市国土资源局：负责地质灾难监测、预警，协调重大地质灾难防治。 市经委、有关部门：负责组织抢险救援设备、物资、器材和食品的协调供应。 市中小企业局：协作相关部门做好抢险救援和善后处理工作。 市交通局：负责了解、驾驭事故现场沿途交通道路状况，协调有关部门做好抢险救援车辆通行保障工作；组织抢险物资、器材、食品运输。 市环保局：负责对非煤矿山企业发生事故后环境危害的监测，查清事故污染状况，提出详细解决措施。 市气象局：负责将抢险救援期间天气、气候状况，及有关预防可能发生的灾难性天气及极端气候事务的措施建议，随时报告指挥部。 市财政局：负责事故应急救援所需资金的保障工作。 市劳动和社会保障局、民政局、市总工会：负责会同有关部门做好伤亡人员家属安抚工作。 xx电业局：负责事故发生区域供电的应急处置。 xx省通信公司xxx分公司：负责事故发生区域的通讯应急处理。 中国人寿保险股份有限公司xxx分公司：负责对投保事故单位的紧急理赔工作。 有关区、县政府和事故发生单位上级主管部门：负责刚好向指挥部供应事故现场全面状况和相关地质资料、图纸等；快速集合本地区、本单位的抢险救援队伍进行自救；依据事故应急救援工作须要，在充分利用现有救援力气的基础上，建立并完善应急救援预案和应急指挥机构，充溢救援力气，保障事故应急救援工作有效开展。 五、应急救援行动 应急响应 指挥部办公室依据指挥部的指示，根据“就近、救急、高效”的原则，马上通知有关单位、救援队伍和专家赶赴事故现场参与应急救援。被征调的单位、救援队伍和专家应当听从指挥调遣，并主动组织参与抢险救援，不得拖延、推诿。 救援要求 1现场指挥部总指挥负责组织召开各成员单位和救援队伍负责人及专家联席会议，通报事故初步状况，在专家帮助下制定应急救援实施方案，组织、指挥救援行动。 2依据事故类别和现场救援须要，调集救援设备和器材，指派救援队伍深化事故区域，探明状况，抢救伤员，运输遇难者遗体到指定位置存放。在专家指导下，对涉及的矿、井巷、尾矿库工程设施进行维护和处理，防止事故扩大。 3卫生部门在指挥部的统一支配下，设立现场急救站，开呈现场医疗急救，对伤员简洁处置后，送指定医院治疗。搞好事故现场救援人员的个体防护、监护，并随时向指挥部报告人员伤亡状况和实行的救治措施。 4应急救援结束后，各有关单位、救援队伍和专家在撤离事故现场前，要仔细做好现场清理，切实消退担心全隐患，经现场指挥部同意后，方可撤离事故现场。 六、事故后期处置 由市劳动和社会保障局、民政局、市总工会和当地政府等有关部门负责，会同事故发生单位共同成立事故善后处理小组，根据国家有关政策规定，主动做好事故遇难者和伤员的补偿、治疗和家属安抚工作，确保社会稳定。 由当地政府负责，组织、协调事故发生单位和有关部门筹集资金和物资，搞好灾后重建。 由市有关部门负责依据特殊重大事故调查程序规定，协作国家或省开展事故调查。按规定时限提交调查报告，提出对有关责任人的处理看法及防止事故再次发生的详细措施。 指挥部仔细总结事故应急救援工作，查找不足和教训，进一步修订、完善事故预案。 七、事故预防和监督管理机制 非煤矿山企业对事故危急源的监控和管理 非煤矿山企业对已确定易发生事故的危急源，要指定特地人员和机构负责管理，并仔细做好以下相关工作： 1驾驭危急源的基本状况，了解发生事故的可能性及严峻程度，搞好现场平安管理。 2加强职工平安教化和培训，增加平安意识，严格兑规作业。 3对危急源进行定期检查和巡回检查，随时驾驭动态改变状况，一旦出现危及平安生产的问题，马上实行措施进行处理。 4制定事故应急处理预案，配备足够、必要的应急救援器材和工具，每年至少进行1次应急预案演习。 各级政府和平安监督管理部门对事故危急源的监控和管理 1在对企业存在的危急源认定基础上，明确危急源的管理范围、责任和要求，督促企业建立健全危急源监控和管理机制，制定切实可行的事故应急预案。 2依据重大危急源辨识规定，对全市非煤矿山危急源实施分级监控和管理。对中直、省属和市属非煤矿山的冶金、采石矿山企业，由企业会同主管部门制定事故应急救援预案；其它类矿山，由各区、县政府组织制定事故应急救援预案。平安监督管理部门要根据金属非金属露天矿山平安规程、尾矿库平安管理规定、金属非金属地下矿山平安规程进行监控和管理。 3各级平安生产监督管理部门要依法加强对危急源的监督检查，定期组织检测检验机构开展测试，对严峻威逼平安生产、可能导致重特大事故发生的危急源，要每月上报1次检测检验结果。 搞好事故应急救援预案演练 各级政府和有关部门要督促有关企业，定期进行事故应急救援预案演练，并要依据演习中发觉的问题，重点从以下方面对事故应急预案进行检查、修订和完善：一是在事故期间报警通讯系统能否运作畅通；二是人员能否以最快速度撤离危急区；三是应急救援队伍能否以最快速度赶赴现场参与抢险救灾；四是能否有效限制事故进一步扩大。 八、相关事项 非煤矿山重特大事故应急救援预案由xxxx平安生产监督管理局负责制定，并依据法律、法规和国家、省、市的要求及全市非煤矿山平安生产实际，每年初组织相关专家对预案可行性进行1次评审，经过实际演练后作进一步修订、补充、完善，报市政府和XXXX平安生产监督管理局备案。 对在实施非煤矿山事故应急救援中做出突出贡献的单位和个人，依据中华人民共和国平安生产法赐予嘉奖；对在事故应急救援中失职、渎职的，依据国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定赐予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 各区、县和有关部门应当依据本预案，制定本地区、本部门的应急预案。 本预案由xxxx平安生产监督管理局负责说明。 本预案自发布之日起施行。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页