2022年非职业性一氧化碳中毒事件应急预案.docx

2022年非职业性一氧化碳中毒事件应急预案 1总则1.1目的为有效预防和刚好限制非职业性一氧化碳中毒事务，指导和规范非职业性一氧化碳中毒事务的应急处理工作，最大程度地削减中毒事务的发生和造成的危害，保障公众身体健康与生命平安，维护社会稳定，制定本预案。1.2编制依据突发公共卫生事务应急条例；国家突发公共事务总体应急预案；国家突发公共卫生事务应急预案；国家突发公共事务医疗卫生救援预案；突发公共卫生事务与传染病疫情监测信息报告管理方法等有关法律法规和规章。1.3事务分级依据非职业性一氧化碳中毒事务的危害程度和涉及范围，将非职业性一氧化碳中毒事务划分为4级。发生非职业性一氧化碳中毒，达不到级标准的，原则上不列入突发公共事务范畴。级：有下列情形之一的为级：（1）在24小时内，1个县级行政区划单位范围内出现一氧化碳中毒人数100人（含100人）以上，并出现死亡病例；或死亡15人（含15人）以上。（2）在24小时内，1个地区级行政区划单位发生以下状况：a.在其范围内出现一氧化碳中毒人数300人（含300人）以上，并出现死亡病例；或死亡25人（含25人）以上。b.在其所辖的8个及以上（或全部）的县级行政区划单位范围内发生级及以上非职业性一氧化碳中毒事务。（3）在24小时内，1个省级行政区划单位发生以下状况：a.在其范围内出现一氧化碳中毒人数500人（含500人）以上，并出现死亡病例；或死亡35人（含35人）以上。b.在其所辖的16个及以上的县级行政区划单位范围内发生级及以上非职业性一氧化碳中毒事务。c.在其所辖的4个及以上（或全部）的地区级行政区划单位范围内发生级及以上非职业性一氧化碳中毒事务。（4）在24小时内，全国发生以下状况：a.一氧化碳中毒人数1000人（含1000人）以上，并出现死亡病例；或死亡50人（含50人）以上。b.30个及以上的县级行政区划单位范围内发生级及以上非职业性一氧化碳中毒事务。c.8个及以上的地区级行政区划单位范围内发生级及以上非职业性一氧化碳中毒事务。d.2个及以上省级行政区划单位范围内发生级及以上非职业性一氧化碳中毒事务。（5）国务院卫生行政部门认定的其他情形。级：有下列情形之一的为级：（1）在24小时内，1个县级行政区划单位范围内出现一氧化碳中毒人数60-99人，并出现死亡病例；或死亡10-14人。（2）在24小时内，1个地区级行政区划单位发生以下状况：a.在其范围内出现一氧化碳中毒人数150-299人，并出现死亡病例；或死亡15-24人。b.在其所辖的4个及以上（或全部）的县级行政区划单位范围内发生级及以上非职业性一氧化碳中毒事务。（3）在24小时内，1个省级行政区划单位发生以下状况：a.在其范围内出现一氧化碳中毒人数300-499人，并出现死亡病例；或死亡25-34人。b.在其所辖的8个及以上的县级行政区划单位范围内发生级及以上非职业性一氧化碳中毒事务。c.在其所辖的2个及以上的地区级行政区划单位范围内发生级及以上非职业性一氧化碳中毒事务。（4）省级及以上人民政府卫生行政部门认定的其他情形。级：有下列情形之一的为级：（1）在24小时内，1个县级行政区划单位范围内出现一氧化碳中毒人数30-59人，并出现死亡病例；或死亡6-9人。（2）在24小时内，1个地区级行政区划单位发生以下状况：a.在其范围内出现一氧化碳中毒人数60-149人，并出现死亡病例；或死亡10-14人。b.在其所辖的2个及以上的县级行政区划单位范围内发生级及以上非职业性一氧化碳中毒事务。（3）地区级及以上人民政府卫生行政部门认定的其他情形。级：有下列情形之一的为级：（1）在24小时内，1个县级行政区划单位范围内出现一氧化碳中毒人数10-29人，或死亡3-5人。（2）县级及以上人民政府卫生行政部门认定的其他情形。1.4工作原则1.4.1以人为本预防为主大力开展防控一氧化碳中毒学问的宣扬教化，提高公众对一氧化碳中毒事务的防范意识和自救、互救实力，广泛组织、动员公众参加一氧化碳中毒事务预防限制工作。对可能引发非职业性一氧化碳中毒事务的状况刚好进行分析、预警，保障公众的身体健康和生命平安。1.4.2统一领导分级负责卫生部会同国务院相关部门制定本预案。非职业性一氧化碳中毒事务防控和应急处理根据条块结合，以块为主，分级管理，分级响应的原则，由各级人民政府负责非职业性一氧化碳中毒事务应急处理的统一领导和指挥，重点依靠城市社区和农村基层组织开展相关工作，各有关部门根据预案规定，在各自的职责范围内做好非职业性一氧化碳中毒事务应急处理的有关工作。1.4.3加强协调信息共享各级人民政府指挥协调相关部门，刚好通报信息，实现信息共享，共同探讨分析非职业性一氧化碳中毒事务的发生缘由和影响因素。对非职业性一氧化碳中毒刚好、有效地开展监测、报告。对可能发生的中毒事务协调气象、卫生、城建、公安、环保等部门组织实施预警提示，对已经发生的中毒事务协调联动，主动处置。1.4.4反应刚好处置有效加强应急反应机制建设，做好人力、物力、财力、技术的保障工作，不断提高应急实力，快速、刚好、有效地应对非职业性一氧化碳中毒事务。1.5适用范围本预案主要适用于非职业性一氧化碳中毒事务的应急工作。公众在日常生活中发生的，由自然气、液化气、二氧化碳、硫化氢等可以致使人体缺氧窒息的气体所造成的中毒事务，可参照本预案组织开展应急工作。2监测、报告和预警2.1监测与报告各级气象部门负责开展天气气候改变状况监测，在出现特定的天气气候条件时，刚好向当地人民政府和卫生部门通报，提示留意防范一氧化碳中毒事务的发生。各级人民政府可依据实际工作须要，根据国家统一规定和要求，组织公安、卫生、气象等相关部门开展非职业性一氧化碳中毒事务的主动监测。任何单位和个人都有权向国务院卫生行政部门和地方各级人民政府及其卫生部门报告非职业性一氧化碳中毒状况及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或者不根据规定履行非职业性一氧化碳中毒事务应急处理职责的部门、单位及个人。2.1.1责任报告单位和责任报告人2.1.1.1责任报告单位2.1.1.2.1非职业性一氧化碳中毒患者责任报告单位县级以上各级人民政府卫生行政部门指定的非职业性一氧化碳中毒事务监测报告机构；各级各类医疗卫朝气构。2.1.1.2.2非职业性一氧化碳中毒事务责任报告单位县级及以上卫生行政部门为责任报告主体；地方各级人民政府负责向上一级人民政府报告。2.1.1.2责任报告人2.1.1.2.1非职业性一氧化碳中毒患者责任报告人县级以上各级人民政府卫生行政部门指定的非职业性一氧化碳中毒事务监测报告机构人员、各级各类医疗卫朝气构的医疗卫生人员、个体开业医生。2.1.1.2.2非职业性一氧化碳中毒事务责任报告人卫生行政部门人员（可授权县级及以上疾控机构人员报告）。2.1.2报告时限和程序县级以上各级人民政府卫生行政部门指定的非职业性一氧化碳中毒事务监测报告机构人员、各级各类医疗卫朝气构的医疗卫生人员、个体开业医生发觉非职业性一氧化碳中毒患者，应当在小时内尽快向所在地区县级疾病预防限制机构报告。县级疾病预防限制机构做好信息的核实、汇总和分析工作，当发觉非职业性一氧化碳中毒状况已经构成事务可能，应当在小时内尽快向所在地区县级人民政府卫生行政部门报告。接到非职业性一氧化碳中毒事务信息报告的卫生行政部门应当在小时内尽快向本级人民政府报告，同时向上级人民政府卫生行政部门报告，并应马上组织医疗救治，进行现场调查确认，刚好实行措施，随时报告事态进展状况。地方各级人民政府应在接到报告后小时内尽快向上一级人民政府报告。对可能造成重大社会影响的非职业性一氧化碳中毒事务，省级以下地方人民政府卫生行政部门可干脆上报国务院卫生行政部门；省级人民政府卫生行政部门在接到报告后的1小时内，向国务院卫生行政部门报告；国务院卫生行政部门接到报告后应当马上向国务院报告。2.1.3报告内容非职业性一氧化碳中毒事务报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要依据事务严峻程度、事态发展和限制状况刚好报告事务进程。首次报告未经调查确认的非职业性一氧化碳中毒事务相关信息，应说明信息来源、危害范围的初步判定和拟实行的措施。经调查确认的非职业性一氧化碳中毒事务应包括波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、限制措施等内容。2.1.4非职业性一氧化碳中毒事务网络直报医疗机构和乡（镇）卫生院可干脆通过网络直报系统报告非职业性一氧化碳中毒患者，提高信息报告的刚好性。县级以上各级疾病预防限制机构接收到报告信息后，应逐级刚好审核信息、确保信息的精确性，并汇总统计、分析，根据有关规定报告本级人民政府卫生行政部门。各级卫生行政部门应刚好审核事务报告信息的精确性。2.1.5非职业性一氧化碳中毒事务报告系统示意图2.2预警当地气象部门会同卫生部门，综合卫生、气象和环境等相关的监测信息，结合当地地理和建筑结构特点，根据非职业性一氧化碳中毒事务发生规律，分析非职业性一氧化碳中毒事务发生的可能性，提出预警建议，并提请当地人民政府发布预警提示。3应急响应3.1分级响应机制3.1.1应急响应原则发生非职业性一氧化碳中毒事务时，事发地的县级、市（地）级、省级人民政府及其有关部门根据分级响应的原则，做出相应级别应急反应。同时，要依据实际状况及事务发展趋势，刚好调整应急反应级别，以有效限制事务，削减危害和影响。非职业性一氧化碳中毒事务应急处理要做好现场应急处置人员的平安防护，并防止可能发生的爆炸事务；现场处理实行边抢救、边调查、边核实、边开展宣扬教化的方式，以有效措施限制事态发展。同时留意加强与媒体沟通，按国家规定做好信息发布工作，做到刚好、主动、精确和有序。3.1.2应急响应启动与终止的提出级：由卫生部组织有关专家进行分析论证，提出启动或终止级应急响应的建议，报国务院批准后实施。级：由省（自治区、直辖市）人民政府卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出启动或终止级应急响应的建议，报省级人民政府批准后实施，并向国务院卫生行政部门报告。级：由地区（地级市、自治州、盟）级人民政府卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出启动或终止级应急响应的建议，报地级人民政府批准后实施，并向上一级人民政府卫生行政部门报告。级：由县（市辖区、县级市、自治县、旗、自治旗）级人民政府卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出启动或终止级应急响应的建议，报县级人民政府批准后实施，并向上一级人民政府卫生行政部门报告。3.1.3应急响应措施当非职业性一氧化碳中毒事务应急响应程序启动后，省级及省级以下人民政府、有关部门、有关机构要依据事务的不同分级，相对应地科学、快速、有效地实行应急响应措施，以保障公众身体健康与生命平安，维护社会稳定。3.1.3.1省级及省级以下人民政府省级人民政府在级、级，省级以下人民政府在级、级非职业性一氧化碳中毒事务应急响应程序启动后，应加强组织领导，主动组织协调有关部门参加非职业性一氧化碳中毒事务的处理。依据非职业性一氧化碳中毒事务应急处理须要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参与应急处理工作。刚好、主动、精确地在本行政区域内发布相关信息，正确引导舆论。有效地开展群防群控，提示公众预防一氧化碳中毒，维护社会稳定。3.1.3.2卫生行政部门一氧化碳中毒事务应急响应程序启动后，卫生行政部门组织专家对中毒事务进行探讨和评估，提出启动非职业性一氧化碳中毒事务应急处理级别的建议。组织医疗机构、疾病预防限制机构和卫生监督机构开展非职业性一氧化碳中毒患者的报告和救治，并在当地政府领导下帮助开展有关调查与处理工作。国务院卫生行政部门依据详细状况，刚好向国务院各有关部门通报事务状况。各级卫生行政部门有针对性地开展一氧化碳中毒防控宣扬教化工作，提高公众自救、互救的意识和实力；组织专家对中毒事务的处理状况进行综合评估，包括事务概况、病人救治状况、现场调查处理概况、所实行的措施、效果评价等。3.1.3.3气象部门非职业性一氧化碳中毒事务发生时，各级气象部门负责监视天气气候改变状况，分析将来气象条件的可能影响，刚好向当地人民政府和有关部门通报，并为中毒事务应急处理供应气象保障服务。3.1.3.4环保部门非职业性一氧化碳中毒事务发生时，负责监测当地的空气环境状况，并向当地人民政府供应监测信息，为中毒事务提出应急处置建议。3.1.3.5公安部门负责维护非职业性一氧化碳中毒事务现场的治安秩序，查处中毒事务中涉及的违法犯罪行为，在党委、政府的统一领导下，帮助卫生主管部门依法妥当处置与中毒事务有关的突发事务。3.1.3.6建设部门非职业性一氧化碳中毒事务发生时，负责对中毒患者居住场所进行探讨，提出平安取暖、防止一氧化碳中毒等改进的看法。3.1.3.7新闻宣扬管理部门依据非职业性一氧化碳中毒事务应急预案启动后的统一工作部署，主动帮助人民政府或卫生部门刚好发布信息；协调指导新闻媒体刚好、精确地报道事务的应急处理状况，正确引导舆论；加强网上信息发布的管理和引导，跟踪境内外舆情，刚好对错误言论进行澄清；加强防控学问、健康教化的宣扬普及，提高公众对一氧化碳中毒事务的防范意识和自救、互救实力。3.1.3.8教化部门与卫生行政部门亲密协作，组织实施各类学校的非职业性一氧化碳中毒事务防控措施，防止事务在学校内发生，做好在校学生、教职工的宣扬教化和自我防护工作。3.1.3.9民政部门负责对特困群众供应必要的生活救助和医疗救助。帮助做好死亡人员的火化和其他善后工作。3.1.3.10信息产业部门负责组织、协调基础电信运营企业为突发公共卫生事务应急处理供应通信保障工作。3.1.3.11医疗机构参考救治标准和规范开展病人院前救治、接诊、收治和转运工作，实行重症和一般病人分开管理。做好中毒病人的报告。帮助卫生行政部门开展一氧化碳现场救治培训工作。组织开展对因非职业性一氧化碳中毒事务而引起身体损害的病人进行救治，任何医疗机构不得拒绝接诊。3.1.3.12疾病预防限制机构和职业病防治机构国家、省、市（地）、县级疾控机构和职业病防治机构做好非职业性一氧化碳中毒事务的信息收集、报告与分析工作。疾控机构和职业病防治机构人员到达现场后，尽快制订流行病学调查安排和方案，组织开展对突发事务累及人群的发病状况、分布特点进行调查分析，结合气象等部门供应的资料，提出并实施有针对性的预防限制措施。帮助卫生行政部门制订技术标准和规范。3.1.3.13卫生监督机构在卫生行政部门的领导下，开展对医疗机构、疾病预防限制机构非职业性一氧化碳中毒事务应急处理各项措施落实状况的督导、检查。帮助卫生行政部门依据突发公共卫生事务应急条例和有关法律法规，调查处理非职业性一氧化碳中毒事务应急工作中的违法行为。3.1.3.14非事务发生地区的应急反应措施未发生非职业性一氧化碳中毒事务的地区应依据本地实际状况，分析本地区发生非职业性一氧化碳中毒事务的可能性和程度，并做好以下工作：组织做好本行政区域应急处理打算；加强一氧化碳中毒监测和报告工作；开展重点人群和重点场所的监测和预防限制工作，防患于未然；开展防控学问宣扬和健康教化，提高公众自我爱护意识和实力。3.2应急响应的终止一氧化碳中毒事务应急响应的终止须要符合以下条件：突发一氧化碳中毒事务危害源得到有效限制；新发中毒患者出现连续3天达不到事务分级标准的；多数患者病情得到基本限制或无恶化的可能。当地卫生行政部门应依据事务进展状况，组织专家依据终止条件进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报请同级人民政府批准后实施，并向上一级卫生行政部门报告。上级人民政府卫生行政部门要依据下级人民政府卫生行政部门的恳求，刚好组织专家对非职业性一氧化碳中毒事务应急响应终止的分析论证供应技术指导和支持。4后期绩效评估非职业性一氧化碳中毒事务结束后，各级卫生行政部门应在本级人民政府的领导下，组织有关人员对事务的处理状况进行评估。评估内容主要包括事务概况、病人救治状况、现场调查处理概况、所实行措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的阅历及改进建议。评估报告上报本级人民政府和上一级人民政府卫生行政部门。5保障措施5.1非职业性一氧化碳中毒事务防控体系保障各地要依据本地实际状况，建立多部门协调、功能完善、反应快速、运转高效的非职业性一氧化碳中毒事务应急机制，有效防控非职业性一氧化碳中毒事务的发生；健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的事务报告信息网络；根据平战结合、因地制宜、合理布局的原则，建立一氧化碳中毒救治基地和救治体系；明确职能，落实责任，完善卫生执法监督；加强医疗救治和疾病限制专业队伍建设，提高防治一氧化碳中毒的应急实力。5.2通讯与信息保障各地应充分利用国家公用通信基础设施和现有资源，建立健全省、地、县三级应急信息通信保障体系和医疗救治信息网络，保障和维护信息通讯的通畅，保证事务应急处理信息能够刚好上通下达。5.3应急卫生救治队伍保障各级人民政府卫生行政部门依据本地实际状况，根据平战结合、因地制宜的原则建立一氧化碳中毒应急救治队伍，组织专家编写一氧化碳中毒应急救治培训材料，实施现场急救专业人员的培训工作。5.4技术保障国务院卫生行政部门负责组织制订一氧化碳中毒救治、卫生应急处置的技术性文件，并帮助建设部门组织制订非职业性一氧化碳中毒事务预防限制的技术性文件。卫生、气象等有关部门主动开展相关探讨，为有效处置非职业性一氧化碳中毒事务供应技术保障。5.4资金保障处置非职业性一氧化碳中毒事务所需财政经费，按财政应急保障预案执行。5.5法律保障国务院有关部门和地方各级人民政府及有关部门要严格执行突发公共卫生事务应急条例、国家突发公共事务总体应急预案、国家突发公共卫生事务应急预案、国家突发公共事务医疗卫生救援预案等规定，并依据本预案要求，严格履行职责，实行责任制。对履行职责不力，造成工作损失的，要追究有关当事人的责任。5.6社会公众的宣扬教化县级以上人民政府要依据实际须要，组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展非职业性一氧化碳中毒事务的防控学问普及教化，指导公众以科学的行为和方式对待一氧化碳中毒事务。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急学问和卫生科普学问方面的作用。6预案的制定本预案由卫生部等部门联合组织制订，由卫生部负责说明，同时报国务院备案。县级以上地方人民政府依据突发公共卫生事务应急条例、国家突发公共卫生事务应急预案、国家突发公共事务医疗卫生救援预案等规定，参照本预案并结合本地区实际状况，可组织制定本地区非职业性一氧化碳中毒事务应急预案。7附则7.1名词术语非职业性一氧化碳中毒事务：区分于生产场所发生的职业性一氧化碳中毒事务。泛指公众在日常生活中发生的一氧化碳中毒事务，事务缘由多以燃煤取暖为主，还包括炭火取暖、煤气热水器运用不当、人工煤气泄漏、汽车尾气等。7.2预案管理和更新国务院卫生行政等部门将依据预案的实施状况，组织有关专家和具有实践阅历的基层同志对预案进行分析、评价，依据工作须要对预案进行修订完善。7.3预案实施时间本预案自印发之日起实施。 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