2022年年全市“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”推进会议上讲话.docx

2022年年全市“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”推进会议上讲话 在全市重点工作攻坚年重大项目突破年推动会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化实行全省重点工作攻坚年动员大会精神，就扎实推动全市重点工作攻坚年重大项目突破年活动进行再部署，坚决把疫情造成的损失夺回来，确保实现全年经济社会发展目标任务，确保新旧动能转换初见成效，确保全面建成小康社会和十三五规划圆满收官。 大家从刚才传达的全省动员大会精神中，可以看到省委、省政府对咬定高质量目标不放松、奋力趟出一条路子来的决心和信念，从通报的全市重点项目建设状况中，也可以看到我市正在掀起重点项目建设的新一轮高潮和热潮。 今年省两会期间，省委 X 书记对 X 发展提出了 X 个目标要求，在推动新旧动能转换中闯出新路径、在鲁南经济圈发展中勇当排头兵、在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。这些目标要求很高，要实现这些目标，就必需对重点工作进行攻坚，必需以项目引领高质量发展。 第一，扎实开展打擂攻坚，推动重点工作突破 X 月初，市委、市政府探讨出台了开展横向打擂台、纵向抓攻坚活动的看法，对大比武、大竞赛、攻山头、闯难关进行 了部署。 横向打擂台，就是对各区县、各开发区担当的共性任务，在全市开展多场擂台赛，明确任务书、晾晒成果单、设立龙虎榜，主要设置 X 大类、X 场擂台赛。 六场综合擂台赛，包括十优产业及产业小镇发展、项目建设、工业复工复产、城市片区开发、城乡人居环境整治、用地挖潜。这些擂台项目的选择，主要涉及城乡环境和产业发展的关键项目，抓好了这些关键项目，我们各区县的发展就有了支撑。比如十优产业及产业小镇发展擂台赛，主要是解决园区化、集群化发展问题，各区县、开发区要围绕各自的优势主导产业，实施产业赋能行动，建立园中园或产业小镇，大力实施四压四上和退城入园，推动产业集群化发展。比如城市片区开发擂台赛，主要是加快城镇化进程，兰山、罗庄、河东要分别划定 X 平方公里，各县要分别划定 X 至 X 平方公里，根据四高原则，采纳政府主导、公司运作、封闭运行模式进行开发，打造城市建设新地标。各区县要看一看谁谋划得好、赛一赛谁拆迁得快、比一比谁建设水平高。比如城乡人居环境整治擂台赛，就是要根据全覆盖的要求，抓好农村三清四整，建设漂亮乡村。这项工作没有什么技术含量，只要肯干、发动好群众，就肯定能干好。我们看的是谁执行力强、谁发动群众实力强，比的是谁的环境改善得好、长效机制更管用、群众更满足。 六场专项擂台赛，包括开发区建设发展、农村道路硬化、农村饮水平安、农村清洁取暖、城乡绿化、农村改厕。这些擂台项目，都是省对各市进行考核评比的项目，也是省对各市的硬性要求，必需快速推动。比如开发区建设发展擂台赛，目前全市 X 个试点开发区改革已完成，要在此基础上全面推开，尽快完成剩余开发区改革，实行企业化管理、市场化运作、专业化服务，彻底剥离社会事务管理职能，真正让开发区心无旁骛抓主业、想方设法上项目，打造动能转换主战场、项目建设主阵地。在同一起跑线下，我们就要看谁的体制机制活，谁的项目引得多、投资大，谁的产业集聚度高、转型力度大，谁的税收增长快、贡献大，谁在全国、全省综合实力排名上升快、进步大。比如农村饮水平安擂台赛，为从长远解决农村饮水问题，从去年起先，我们根据规模化、专业化、市场化的要求，启动了两年攻坚行动，投资 X 亿元，解决 X 个村、X 万人饮水平安问题。从目前完成状况看，还有 X 个村未完成，各区县要挂图作战，加快推动，确保今年 X 月前基本完成，确保年底与全省同步解决饮水平安问题。 六场展示擂台赛，包括高铁片区及天河超算淮海分中心产业园建设、科创城及浙大山东 X 现代农业探讨院产业园建设、奥体中心建设、应用科学城二期建设、兵学文化公园建设、东风东关特色商业街建设。这些是各个市管国有公司推动的重点项目，市管国有公司实力强、资源多，必需发挥引领示范作用， 把一些好项目、好做法、好阅历展示出来，供各区县学习参考，各区县举荐的项目也可进入展示擂台。比如高铁片区，要打造全国高铁客货捷运新枢纽、城市现代服务新门户、产城融合生态漂亮新城区；奥体中心，要实现体育与商业有机融合，打造文化体育新地标，这 X 个片区是市级层面确定的展示擂台。怎么策划、怎么招商、怎么运作？就是要通过市级领导干脆抓，市国有公司干脆运作，树立样板，让各区县提标杆、学方法、比干劲。通过这些片区开发建设，进一步拉开主城框架、提高城市能级，提升我市在区域发展格局中的战略支点地位。 对这些擂台赛，我们要选取便于操作的关键指标进行科学评价。每月亮成果、每季抢红旗、半年一总结、全年列榜单。季度评比要晾晒照片，设立红黄旗，前 X 名发红旗，后 X 名亮黄旗，评价结果在媒体公示。希望各区县、开发区、相关部门单位要仔细探讨工作方案，加快工作开展，不要等到晾晒成果时临阵磨枪。纵向抓攻坚，就是对跨部门跨区域、须要协同推动的，对我市发展具有深远影响的重点工作，由市级领导牵头，实行领导小组或指挥部体制，实行四集中方式攻坚突破。 我们重点打好 X 场战役，分别是乡村振兴及精准脱贫攻坚战、蓝天保卫战及四减四增攻坚战、金融风险防控及金融服务实体经济攻坚战、国际生态城建设攻坚战、精品钢基地建设攻坚战、商贸服务型物流枢纽及一带一路综合试验区建设攻坚战、综合交通枢纽建设攻坚战、十优产业研发中心建设攻 坚战、生态水城建设及城市品质提升攻坚战、蒙山生态文明实践区建设攻坚战。这 X 场攻坚战役，是引领我市高质量发展的命门，是一子落、满盘活的关键所在，只要盯紧了、干实了，就肯定能带动全局突破。前期，市里已经对商贸服务型物流枢纽及一带一路综合试验区建设方案进行了评审，效果很好，接下来要逐个过堂，明确时辰表、路途图，引导各级同心协力、快打猛冲，向每一个山头发起冲锋，推动工作实现突破。 对每项攻坚战役，要做到四个明确：一要明确标准。每项攻坚战役都要探讨以什么样的标杆推动。总的要求是突出特色、对标一流，看一看行业最高点、发展最前沿，结合我市实际提出努力目标。比如精品钢基地，不求数量，求效益，目标就是世界一流、国内领先、绿色高端；再如 X 商城，突出特色，引领发展，当领跑者，目标就是打造一带一路东方商都和东方国际陆港，等等。其他工作也要这样，不干则已，干就干出水平。二要明确思路。要科学决策、开门决策，仔细探讨以什么样的思路推动工作，哪项工作用行政方式推动，哪些工作用市场化运作，哪些工作实行发动群众的方式，都要探讨清晰。总体上讲，要调动方方面面的力气，不能实行政府唱独角戏的方式进行。政府主要搞好规划布局、政策引导，搭建载体平台，推广先进阅历，办好一家一户办不好、办不了的事情。市场主要发挥企业主体作用，国有企业、民营企业齐上阵，本地企业、 外地企业一起干，使市场的活力充分迸发。要根据市场的规律推动工作，市场化就是优胜劣汰、市场化就是用脚来投票，我们要用市场化手段来激活我市发展活力。三要明确任务。各牵头领导和单位要根据前期部署抓紧推动工作，抓紧制定推动方案，召开评审会议，向社会公开承诺。要把今年干什么、十四五干什么的详细任务逐一明确下来，抓紧推动，不能只谈志向、不见工地，说得天花乱坠、干得悄无声息。四要明确成效。对这些攻坚战役，既要看数字，又要看形象。对能够量化的重点工作，要用指标明确下来，用数字体现出来，比如生态城片区开发，今年投资至少 X 亿元；比如精品钢基地项目，完成投资至少 X 亿元。同时，我们还要以项目化方式看攻坚战役的推动状况，每一项重点工作都要实行项目清单管理，明确目标、细化节点。每隔一段时间，我们要进行集中展示，向全市人民汇报。 其次，深化十项改革，破除体制机制障碍 当前，我们前进道路上的最大障碍是体制机制束缚，破难攻坚最硬核的举措就是全面深化改革。习近平总书记反复强调，改革开放是确定当代中国命运的关键一招。X 书记在讲话中指出，今年全省重点工作攻坚年，实质上就是改革攻坚年。 攻坚战、擂台赛抓的主要是事、是硬件，改革侧重于解决体制机制问题、是软件，是打好擂台赛和攻坚战的动力源。X 月 X 日，经过市委常委会探讨，我们依据省里确定的 X 项改 革，结合我市实际，本着小切口、大联动原则，明确了我市今年要集中抓好的 X 项具有标记性、引领性、突破性的重点改革任务。 一要在公共卫生应急管理体制机制上改革突破。这次抗击疫情大考暴露出了许多问题，比如缺乏应急规划，没有建立起相应的管理运行体系；缺乏应对公共卫生突发事务的医疗体系，没有专业传染病医院，市级只有人民医院东医疗区担当专业救治任务，疫情之初全市只有负压病房 X 间、X 个床位、负压救援车 X 辆；缺乏防护物资储备制度，高峰期最紧的时候，医用防护服仅能满意 X-X 天须要，等等，这些都亟需破解。要坚持系统谋划、精准施策，加快补齐公共卫生法治保障、现代化信息系统、疾病预防限制体系、重大疫情防控救治体系、重大疾病医疗保险和救援制度体系、应急物资保障体系、公共卫生人才队伍等方面的短板，加快建设市公共卫生应急处置中心、市传染病医院，重点提升县级疾病预防限制实力，着力构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系。 二要在放管服上改革突破。目前我市放管服改革还有大量工作要做，离国内一流、全省上游的目标还有很大差距。总的要求是放权、精简、集成、共享，让跑一次为上限、不用跑为常态，让企业和群众少跑腿、办事不求人。放权要更彻底，市直部门要再梳理，只要上级没有明确规定，都要下放到区县，做到应放尽放、放无可放；手续要更精简，完善提升 一体化在线政务服务平台，推动一窗受理、一网通办、智能审批、不见面审批、秒批，扩大主动服务、容缺受理、有诺免责、失信追责适用范围，办事环节、提交材料、办理时限要进一步压减；政策要更集成，凡一件事涉及多部门的实行并联审批，凡部门内部涉及多个机构的事项也要并联审批，做到一链办理、一次办好；数据要更开放，各类数据要依法向社会开放，打破数据烟囱、信息壁垒，实现一个平台一个号、一张网络一朵云。 三要在项目全周期服务机制上改革突破。就是以系统思维对项目生成、审批、落地、建设、监管等环节，实行全链条、全方位服务，主要包括七个步骤：第一步是编制项目储备手册，围绕十优产业，逐一列出建链延链补链强链的项目，在全国、全球范围内招商，解决上什么项目和从哪里来的问题；其次步是绘制落地地图，全面摸清近两年和今后一个时期可用于建设的地块状况，建设读地云，明确每一个地块可放什么类型的项目、有什么要求，解决项目往哪里放的问题；第三步是实行多图联审，变串联审批为并联审批、变缺一不行审批为容缺、承诺审批、变人带着图纸跑为图纸在网上跑，解决项目审批效率不高的问题；第四步是推行标准地出让，实行项目建设企业承诺制，解决拿地不能开工的问题；第五步是开展重大项目帮包服务，解决项目建设慢的问题；第六步是实行亩产效益评价，解决部分企业质效不高的问题； 第七步是完善金融风险监管体系和信用体系，解决企业风险隐患不清的问题。这样，项目从引进到落地、壮大或者破产转型，都有了一套完整的服务程序，只要持之以恒地抓下去，确定会有大的突破。 四要在人才和 就业机制上改革突破。X 是人口大市，但不是人才强市，全市现有专业技术人员约 X 万人。下一步，要完善市人才集团运作机制，从引才、育才、用才、留才环节发力，制定有针对性的服务措施，构建全类别、全方位、全周期的制度体系，让人才发展有舞台、人才创业有保障、人才价值有回报、人才服务有温度，叫响才聚沂蒙、智汇琅琊人才品牌。同时，要把稳就业摆上优先位置，落实减负稳岗就业措施，建立求职需求、用工需求、培训需求、问题诉求、政策落实五张清单，以产业拉动就业、以创业引领就业、以精准服务稳定就业、以严格执法保障就业，坚决守住就业基本盘。 五要在科教兴市体制机制上改革突破。以打造创新型城市为目标，重点抓好一个体系两类平台：一个体系是构建X+N+X创新体系，市级争取设立山东产业技术探讨院X分院，各区县设立若干个创新创业共同体，强化政策、要素两大保障，加快推动政产学研金服用融合发展。两类平台，第一类是科研平台，包括重点试验室、院士工作站、协同创新中心，主要围绕产业发展、企业项目，开展关键技术的科研攻关，要让企业当主角，推动校企、产教融合发展。其次类是创新创业 平台，包括高校生创业园、科技企业孵化器、专业化众创空间，主要是孵化、培育企业，为大众创新、万众创业供应舞台。通过完善体系、平台建设，进一步提升 X 科创水平。 六要在财税金融支持实体经济上改革突破。融资难、融资贵是长期卡在企业咽喉的一根刺，特殊是受疫情影响，许多企业面临资金短缺问题。越是在这种时候，越要抱团取暖，政府、银行、企业要增加命运共同体的理念，守望相助、共渡难关。财政资金要做加法，统筹整合、打捆运用，变雨露均沾为精准滴灌；企业减负要做减法，全面落实中心减税降费政策，大幅压减非民生类财政支出，真正让利于企；政府基金债券要做乘法，推行基金+项目模式，用足用好中心专项债券政策，放大杠杆作用，制定财税金融政策要更多实行普惠方式进行，既削减行政成本，又有利于建立亲清政商关系。 。 七要在资源环境要素跟着好项目走机制上改革突破。目前，我市面临的资源环境要素的制约越来越突出，一方面完成能耗双控目标、环保目标难度大，另一方面还有大量的新上项目等着用资源环境指标。必需尽快建立一套项目评价、跟办体系，让优质项目得到优质资源，让好项目得到好服务。要着力解决土地问题，省里明确新增土地指标不再切块到市县，今后获得土地的渠道主要有三条，一个是上大项目好项目，进入省重点、优选项目库，省里干脆点供指标；一个是外购指标，这条路现在还没有堵死，财力足够的可以购买部分指标；再一 个就是内部挖潜，实行土地增减挂钩、工矿废弃地复垦和盘活批而未供土地、闲置低效用地、僵尸企业占地，等等，这方面潜力特别大，要想方设法集中突破。要着力解决煤耗问题，今年我市需压减煤炭消费 X 万吨，压力特别大，要建立煤耗监测预警、新增用煤有偿运用、高耗能低效益企业倒逼退出机制，整合煤耗指标服务于大项目建设。要着力解决用能问题，主要是环境排放和钢铁、焦化产能，比如莒南、临港承接了钢铁基地项目，兰陵承接了省退城入园国铭球墨铸管项目，这就须要大幅降低其他地区的污染排放负荷，加快钢铁、焦化产能转移，腾出更多能耗指标。 八要在企业发展上改革突破。重点从三个方面发力：一是在国企改革上发力，去年组建 X 大企业集团，调整充溢领导班子，下一步要把重点放到产权、管理、人事上，主动稳妥、形式多样地推动混合全部制改革，改出国企资源+民企机制的新优势新活力；要深化人事、劳动、安排制度改革，建立健全管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，助推国企做大做强。二是在民企高质量发展上发力，实施骨干企业培植安排，完善民企纾危解困帮扶措施，加快企业转型升级，有序推动个转企、小升规、规改股、股上市，推动民企由遮天蔽日向顶天立地转变。三是在企业家培育上发力，建立沂蒙红商学堂，分期分批组织企业家培训，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。 九要在开放经济体制机制上改革突破。外向度低是我市经济的一大短板，我们必需下决心补上这块短板。主要是抓住两大机遇、用好两项政策、建好四个平台、突破三项任务：两大机遇，即国家商贸服务型物流枢纽承载城市、省级一带一路综合试验区，要发挥好这两块金字招牌作用；两项政策，即市场选购贸易方式、航空口岸正式对外开放，要持续放大政策效应；四个平台，即综合保税区、中日韩经贸产业合作区、临空经济区和 X 个省级以上开发区，要搞好顶层设计，加快改革、加快建设，使之成为对外开放的排头兵；三项任务，即加快国际陆港、商谷示范区、沿 GX 新型科技物流基地建设，把 X 打造成一带一路东方商都和东方国际陆港。 十要在社会诚信体系和法治环境建设上改革突破。诚信和法治是市场经济的基石，缺了任何一个都会引发经济混乱。诚信方面，要重点构建政府信而威、企业信而旺、个人信而立、社会信而荣的格局，政府要带头讲诚信，重点排查招商引资、债务融资、招投标、政府选购等领域的政务失信行为，坚决杜绝新官不理旧账；企业要全面启用二代征信服务系统，杜绝劣币驱除良币现象；个人要增加诚信意识，完善建设个人信用信息平台；社会要建立以双随机、一公开监管为手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体系，让诚信者一路绿灯、让失信者寸步难行。法治方面，要坚持依法行政、公正司法，健全接诉即办、免罚清单、法律服务代理、限时清欠 等机制，擦亮法治 X金招牌。 第三，树牢项目为王理念，推动高质量发展 抓项目就是抓发展、抓将来，大项目必定赢得大发展。特殊是受疫情影响，各市的消费、进出口等指标受外部环境影响很大，而我们比较简单用劲的就是抓投资、抓项目，谁上的大项目、好项目多，谁的有效投资、优质投资大，谁就能赢得先机、走在前列。各级领导干部必需坚固树立项目为王理念，紧紧抓住项目建设这个牛鼻子。 一要抓好项目策划储备。上次在全市开工开赛动员会议上我已经强调过，要抢抓机遇，围绕区域战略、围绕提升城市能级，策划、储备一批枢纽型、网络化基础设施项目。当前，国家申报的机遇来了，我们必需牢牢抓住这次重大机遇，主动争取，突出抓好两个关键：一是政府专项债券项目。前期，我们梳理了一批地方政府专项债券项目，要接着谋划和筛选一批专项债券项目，争取扩大新增额度和发行规模，更好保障政府重点项目建设。二是中心新增预算内投资项目。今年中心将新增预算投资 X 亿元，涉及公共卫生设施、市政设施、城镇老旧小区改造和应急物资储备体系建设等 X 大领域。这方面，我们有些重点项目可以享受中西部地区政策，各区县、市直有关部门主要负责同志要亲自探讨、细心策划，力争更多项目进入国家盘子。 同时，要紧紧围绕新旧动能转换，加快产业集群发展。这 次我市疫情防控须要的口罩生产，就给了我们很大启示。最初我市的生产实力只有一、二万只，通过我们的引导组合，目前生产实力达到了 X 万只，大大缓解了我市口罩短缺的压力。十优产业发展能不能学习这个路子呢？我市有很好的产业基础，但小、散、弱问题比较突出。我认为，只要用上功夫，是能找到路子的。临港的钢铁基地建设，也是通过重组使我市的焦化、钢铁进行升级转型。组合升级必定引来资金、引来项目。要根据集群化、园区化、绿色化、科技化、品牌化的要求，策划补链延链强链方案，打造十优现代产业集群，壮大实体经济底板。 二要抓好招商引资。用好产业链招商、集群招商、园区招商等手段，精准对接。今年的目标是到位市外资金 X 亿元、实际利用外资 X 亿美元，这是底线任务，只能多不能少、只能增不能减，力争今年全市在招大引强上有大的突破。招商引资时，要严把项目准入门槛。近年来，我们痛下决心、壮士断腕，关停了一批高耗能高污染项目，可以说，新旧动能转换走到今日很不简单，决不能为了投资就再走回头路，导致前功尽弃。无论什么时候，引进什么项目，都要把质量效益放在第一位，严把三个关口：一是严把产业导向关。对新招引的项目，要看一看是否符合国家产业政策，是否符合四新四化要求，是否符合新旧动能转换方向，对不符合标准要求的项目，一律不予立项审批，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，努力 走出一条经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新路子。偏离了方向，数量越多损害越大。二是严把投入产出关。投入产出比是衡量经济发展质量的重要标尺，没有高的投入产出比，就没有高质量的发展。要坚固树立以亩产论英雄以效益为导向的思维，综合考量亩均税收、投资强度、科技含量等要素，确保捡进篮子的都是好菜。三是严把环保平安关。着力提升环保、平安门槛，紧盯万元 GDP 能耗、水耗双降目标，严格落实项目建设四个一律要求，以高门槛、高标精确保实现经济的高质量。 三要加快落地项目建设进度。今年全市有省市重大项目 X个，开工复工项目 X 个，开工复工率 X%，现在是项目建设的黄金季节，必需加快推动。要加快项目复工。省市重点项目、省优选项目和市重大基础设施项目，之前已经开过工的，要马上全面复工，确保 X 月底前达到 X%。我们要落实好两张清单：一是问题解决清单。对投资主体反映的困难问题，依据属地管理、部门职能，实行分级负责、协调联动、帮办代办、一企一策等方式，在第一时间予以解决。解决不了的提报到市里来，假如短时间内解决不了的，要跟企业家讲明白达到什么条件可以解决。总的要求是全部问题，只要是企业家提出来的，必需回复，能够马上解决的必需立刻解决，一时解决不了的也要创新思路、明确时限，不能无限期地拖下去。二是政策落实清单。当前，国家和省接连出台了一系列扩大投资、促进消费的政策 措施，全市各级各有关部门要一件一件梳理、建立政策清单，通过网络、上门等多种方式送政策、送服务，一项一项落实，确保上级政策在 X 落地生根、开花结果。 四要盯紧项目靠上服务。就是根据项目建设全周期服务的要求，变被动审批为主动服务，变强势政府为服务政府，全方位供应项目建设落地的全部服务。在目前形势下，招一个大项目好项目特别不易，企业家、投资主体也特别不简单。我们肯定要推着投资方向前赶，不能让人家等我们的时间，更不能让他们找上门来有求于我们。要树立用户思维。党委政府的服务对象是企业和群众，服务质量好不好，他们感受最干脆，要坚持换位思索、用户体验，有求必应、无需不扰服务理念，了解驾驭企业需求是什么，精准供应服务，真正让项目满足、让投资方满足。比如土地，要实行标准地出让，让地找项目，不能让项目等地。要构建亲清关系。擅长和企业家交挚友，只要不搞利益输送，就要大胆为企业发展站台，出席业务洽谈、合同签约等活动；特殊是在企业遇到困难和问题时更要主动作为、靠上服务，以实际行动构建亲清爽型政商关系，以干部作风转变带动营商环境转变。 五要强化督导考核。主要抓好以下三点：一是抓调度。要细化项目调度管理，每个项目要明确年度投资节点进度表、月度投资进度条，做到倒排工期、有的放矢。市发改委要列出重点项目清单，由市级领导牵头帮包。市级领导同志要常常到项 目现场督导指导，刚好协调解决项目建设存在的困难和问题。二是抓考核。要突出结果导向，围绕开工率、投资完成率、竣工投产率、储备转化率、亩均投资强度等指标，细化项目擂台赛评价细则，结合项目写实，聘请中介机构参与，对区县重点项目建设推动状况进行考核，对市直部门服务保障状况进行评议，结果纳入全市经济社会发展综合考核。三是抓宣扬。在电视台、报纸、网络等新闻媒体开设专栏专版，对重点项目建设过程中的先进典型、阅历做法进行宣扬报道，充分激发区县、部门比学赶超的主动性，推动重点项目尽早落地开工、尽快投产运营。 同志们，攻坚目标已经明确，发展蓝图已经绘就，能否落实到位、执行到位，考验着责任担当，检验着工作作风。越是在战时状态，越是特别时期，越须要各级领导干部体现自己的领导水平，体现良好的一流作风。一要强化超前谋划的思维。你负责的事，你抓的工作，不能等到出现问题了才应对，这是二流水平。一流水平是把问题风险提前研判、化解掉，把问题解决在苗头、萌芽状态；一流水平是提前谋划好蓝图，抢抓机遇，创建机遇。这就须要思想超前、谋划超前、行动超前，摒弃等待、观望思想，主动接轨前沿一线，把握最新发展动态，提前介入、主动介入，把工作做在先、干在前。二要提高统筹推动的实力。当前我们干工作，面临的都是一难两难多难既要又要还要的困难局面，要擅长统筹全局，驾驭工作节奏，分 清轻重缓急，在多重目标中寻求动态平衡，在高质量发展中实现系统优化；要学会弹钢琴，把握时度效，抓重点带一般，抓关键求突破；要强化协调协作，心往一处想、劲往一处使，分工不分家、补台不拆台，形成工作合力。三要保持靠前指挥的作风。就是要深化一线作战，前期我们建立了领导 干部深化一线、靠前指挥的工作机制，解决了一批问题，效果很好，下一步要接着坚持。要带头深化基层、下沉一线，深化项目工地现场、深化改革攻坚前沿，敢于喊出跟我上，既当指挥员，又做战斗员；要当好施工队长、突击队长，拿出战斗意志和决胜志气，带头挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，把冲突问题解决在基层一线。四要弘扬求真务实的精神。在真上下功夫，发扬斗争精神，真抓真管、敢抓敢管、较真碰硬，不怕得罪人、不当老好人，特殊是在清理违建别墅、违规用地整治等工作中做到不退缩、不手软、不模糊；在实上下功夫，脚踏实地、埋头苦干，言必信、行必果，做到抓铁有痕、踏石留印，不要玩花拳绣腿，不要打太极，要真刀真枪上赛场；在效上下功夫，要注意结果评价，实实在在建成的厂房比轰轰烈烈的签约现场更有劝服力。 同志们，全市各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，在打擂攻坚中争创一流、在改革突破中呈现风采、在项目建设中担当实干，为新时代大美新 X 建设作出新的更大贡献！ 以下内容仅供学习： 在全省重点工作攻坚年动员大会上的讲话 （2022 年 3 月 17 日） 山东省委书记 刘家义 今年是全省重点工作攻坚年，实质上就是改革攻坚年。新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中心坚毅领导下，在习近平总书记亲自部署、亲自指挥下，经过全省广阔党员干部和人民群众共同努力，我省同全国一样，呈现疫情防控形势主动向好、生产生活秩序加快复原的态势。但目前疫情防控任务依旧艰难，防控这根弦始终不能松，宜将剩勇追穷寇，干净彻底驱毒魔。要统筹推动疫情防控和经济社会发展各项工作，坚决把疫情造成的损失夺回来，确保实现全年经济社会发展目标任务，以实际行动坚决做到两个维护。 再大的风雪阻挡不了春天的脚步，再大的困难变更不了山东高质量发展的征程，再大的压力动摇不了我们深化改革开放的坚决决心。进入新时代，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，亿万齐鲁儿女牢记总书记走在前列、全面开创殷殷嘱托，步步深化推动高质量发展。我们从 2022 年深化调查探讨、确立战略构想，到 2022 年全面谋篇布局、持续有序推动， 再到 2022 年强化担当作为、狠抓工作落实，八大发展战略齐头并进，山东呈现趋势性、关键性深刻改变，风清气正的政治生态、务实高效的政务生态、高质量发展的经济生态、富有活力的创新创业生态、山清水秀的自然生态、文明和谐的社会生态正在加速形成。 习近平总书记反复强调，改革开放是确定当代中国命运的关键一招，要求山东在新旧动能转换、高质量发展上奋力趟出一条路子来。当前，我们前进路上的最大障碍是体制机制束缚，破难攻坚最硬核的举措就是全面深化改革开放，要在深化落实已出台各项改革开放举措的基础上，咬定目标不放松，风雨无阻勇攀登，一切围绕高质量发展、一切服务高质量发展，头拱地、往前冲，快速发起九大改革攻坚行动。 一要发起公共卫生应急管理改革攻坚行动。针对抗击疫情大考中暴露的问题，加快补齐公共卫生法治保障、公共卫生现代化信息系统、疾病预防限制体系、重大疫情防控救治体系、重大疾病医疗保险和救助制度体系、应急物资保障体系、公共卫生人才队伍等方面的短板，着力构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系，整体提升公共平安治理实力和水平。 二要发起流程再造攻坚行动。要以更大力度简政放权、流程再造，让跑一次为上限、不用跑为常态，让企业和群众少跑腿、办事不求人。要落实放权、精简、集成、共享 的总要求，放权要更彻底，做到应放尽放、放无可放；手续要更精简，今年，办事环节、提交材料、办理时限要分别再削减一半；政策要更集成，凡一件事涉及多部门的实行并联审批，部门之间政策要协同，凡部门内部涉及多个机构的事项，也要并联办理、一次办好；数据要更开放，各类数据一律依法向社会开放，实现一个平台一个号、一张网络一朵云。要发扬刀刃向内的自我革命精神，阻碍改革的钉子户要坚决拔掉，阻碍改革的绊脚石要坚决搬掉，延误改革的顶门杠要坚决扔掉。 三要发起人才制度改革攻坚行动。将人才兴鲁战略变为详细行动，构建全类别、全方位、全周期的高效制度体系，聚焦聚力打造人才高地。要让人才发展有舞台，将人才与产业紧密融合，怎么有利于成就人才就怎么办；让人才创业有保障，出台人才发展促进条例，组建山东人才发展集团，供应全链条、全要素人才创业支持；让人才价值有回报，进一步完善激励机制，让作出贡献的人才名利双收；让人才服务有温度，扩大山东惠才卡服务范围，建立来鲁人才对接服务专员制度，领导干部要当好人才后勤服务员。 四要发起科教改革攻坚行动。要坚决跻身创新型省份前列目标，让高校和科研院所成为创新策源地。该改的坚决改，全面推行科技攻关揭榜制，同步推行首席专家组阁制、项目经费包干制，改出科技攻关新动力。该放的坚决放， 加快高校科研院所去行政化，创新学术评价制度，放出教学科研新活力。该融的坚决融，坚持产学研用一体化，推动科教、产教、校地加快融合，融出产学研新合力。要主动发展职业教化，培育更多高素养能工巧匠。 五要发起财税金融改革攻坚行动。要加快财税金融领域基础性改革，撬动更多资本支撑八大发展战略，实现市场主体活力、财政三保实力、政策引导实力、金融支持实体经济实力明显增加，银行不良贷款率、政府综合债务率大幅下降。财政资金整合要做加法，变雨露均沾为精准浇灌；企业税费负担要做减法，全面落实中心减税降费政策，保持民生支出只增不减；政府基金债券要做乘法，推行基金项目模式，用足用好中心专项债券政策；化解金融风险要做除法，坚守底线，强化责任，携手打好攻坚战。要大力推动地方金融改革，全力破解融资难、融资贵问题。 六要发起资源环境领域改革攻坚行动。要始终坚持市场化方向，重点推动要素跟着项目走机制改革、标准地供应改革、亩产效益评价改革，全面完成各项节能减排降碳约束性指标。加快构建要素资源跨区域流淌的体制机制，推动省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，推动黄河流域生态爱护和高质量发展。 七要发起企业改革攻坚行动。加快培育强企方阵和支柱型产业集群，立起制造业强省的四梁八柱。要以更大力度推动 国资国企改革，一盘棋优化国资国企布局，一企一策抓改革举措落地见效，一把手扛起改革责任。要推动民营企业高质量发展，健全促进民企转型升级机制，健全政策出台和调整综合影响评估机制，健全创业全生命周期服务机制。 八要发起开放倒逼改革攻坚行动。要全力打造对外开放新高地，加快形成与国际投资、贸易通行规则相连接的制度体系。新旧动能转换综合试验区、自贸试验区、上合示范区要当好先遣队，主动融入一带一路，发挥探路先行作用；市县要当好主力军，办好重大活动，搭好合作桥梁，抢滩开放前沿；开发区要当好特战队，全面推开各项改革任务，打造双招双引高位平台；企业要当好排头兵，成为对外开放主阵地。 九要发起优化法治环境攻坚行动。要坚持对各类企业一视同仁，建立与之相应的落实机制，擦亮法治山东金招牌。要健全接诉即办机制、免罚清单机制、法律服务代理机制、限时清欠机制。要像疼惜眼睛一样，珍视山东人诚恳守信的好口碑，让诚信者一路绿灯，让失信者寸步难行。 攻城不怕坚，攻坚莫畏难。各级党组织要切实加强对全面深化改革的领导，列出攻坚清单，重点任务立军令状。主要领导干部要有战斗意志和决胜志气，带头啃最硬的骨头。各级干部都要做改革的实干家促进派，共同营造改革的大气场。要旗帜显明选拔重用改革者，大张旗鼓褒奖激励改革者，理直 气壮支持爱护改革者，对耽搁、阻挠、迟滞改革的，不换思想就换人、不负责就问责、不担当就挪位、不作为就撤职。 攻坚犹如登山攀岩，真正的攀登者绝不会因留恋半山风光而停步，也不会因前路艰险而畏缩。我们要有踏平坎坷成大道的豪迈，有风雨过后见彩虹的信念。山东高质量发展春山在望，攀登上去就能领会无限风光。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中心四周，进一步树牢四个意识、坚决四个自信、坚决做到两个维护，做攀登者、当挑山工，万众一心加油干，越是艰险越向前，奋力开创新时代现代化强省建设新局面。 第24页 共24页第 24 页 共 24 页第 24 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