2022年成品油分销体系十三五编制的工作方案.docx

2022成品油分销体系十三五编制的工作方案科学编制和实施好成品油分销体系“十三五”规划，有利于加强成品油市场宏观调控和微观管理，有利于提高成品油市场管理工作水平，有利于促进成品油流通体系规范有序发展。依据省商务厅通知要求，结合我市实际，现就编制XX市成品油分销体系“十三五”发展规划（以下简称“发展规划”），制定如下工作方案：一、指导思想以科学发展观为指导，依据全市国民经济和社会发展战略规划，结合能源、车辆发展趋势，根据统筹城乡发展、合理限制总量、优化布局结构、服务经济民生、科学制定目标的原则，加强成品油分销体系宏观调控和微观管理，突出成品油零售体系与配送体系发展有机结合，建立起与我市国民经济发展相适应、满意广阔消费者须要、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油分销服务网络体系。二、工作任务发展规划由成品油零售体系（加油站）发展规划和成品油配送体系（批发、仓储企业）发展规划组成。各县（市、区）商务主管部门负责完成并送审本地发展规划看法。发展规划编制完成后由省商务厅负责下达并组织实施。发展规划期限为5年，即20xx20xx年。三、规划详细原则（一）成品油零售体系发展规划1规划调整范围：新建、迁建、扩建和调整的加油站以及流淌加油船。2布点设置原则和标准：根据XX省成品油市场管理实施方法要求执行，并与土地利用总体规划、城市总体规划、城镇规划和交通规划相连接。高速马路服务区“十三五”期间加油站规划布点，由省交通厅提出详细看法，经审核后，列入本次规划。3合理确定总量：根据“科学发展、合理布点、优化布局”的原则，以20xx年度经省商务厅成品油经营资格年检合格核发证的加油站数为基数，以加油站数量增长速度与成品油市场需求增长速度相相宜的原则确定加油站规划布点总量。优先考虑新增马路（道路）、新区和农村网点。已超布点设置标准的路段，不再增设新规划点。4做好与规划的连接：我市因“三停”要求致使发展规划中尚有较多未建、未批准的规划点（包括XX市期间（20xx-20xx年）新增农村加油站网点明细表中的77个网点），经与土地、规划、交通等部门核实后，可调整到“十三五”规划中。（二）成品油配送体系发展规划1规划范围：本市境内设立的油罐总容量在10100立方米以上的成品油仓储设施（油库），且需具备码头、航道、铁路专用线、管道等配套条件。2征求部门看法：仓储规划应充分征求发改、国土、规划、安监、消防、交通、港口等部门看法。3合理布局：以20xx年成品油消费量和最低限的库存量为基础，以满意本地区成品油供应需求为准则来规划仓储库容量。油库服务半径：省级中心油库，原则上辐射半径在150公里左右；市级分销油库，辐射半径在101公里左右；县级直销油库，辐射半径在60公里左右。四、进度支配依据工作实际和规划编制的详细要求，规划编制工作进度分五个阶段：（一）前期调研阶段（20xx年3月-5月）各级商务主管部门要仔细探讨、周密部署规划编制工作，并会同国土、规划、交通、安监等部门尽快成立规划编制组织机构，组建规划编制起草小组，组织前期调研和实地察看，总结评估时期规划执行状况，提出“十三五”规划基本框架与思路。成品油仓储和加油站行业发展规划执行状况总结（样本见附件3），请各县（市、区）商务主管部门于5月28日前以电子文档格式和书面形式报至我局，并填报附件410表，同时附截至20xx年底所辖区域内油库及加油站布局图。（二）探讨起草阶段（20xx年6月-7月）在前期调研基础上，着手起草规划看法。各地零售体系（包括附件11布点明细表）和配送体系“十三五”发展规划看法于6月26日前以电子文档格式和书面形式报送我局，经我局审核汇总后于6月30日前报省厅。省商务厅将会同有关部门，结合各地制定的发展规划看法，编制全省零售体系和配送体系“十三五”发展规划，同时组织专家组对各地上报的布点规划和库容量进行论证，于7月底完成全省发展规划的征求看法稿。（三）征求看法阶段（20xx年8月）规划初稿形成后，省厅将召开成品油“十三五”规划征求看法会，邀请相关部门、专家学者和企业对规划征求看法稿进行论证、评估。同时，在商务厅网站面对社会公众征求看法。在综合整理各方面看法的基础上，对规划进行修改和完善。（四）送审阶段（20xx年9月）省厅于年9月底前形成发展规划送审稿，报商务部审定。（五）审议发布阶段（20xx年10月）发展规划报商务部批准后，将对外公开发布，商务系统要做好规划的宣扬贯彻，依据规划做好相关行政许可工作。五、总体要求编制发展规划是一项时间长、任务重、涉及面广的系统工程，各县（市、区）要高度重视，加强组织领导，实行切实有效措施，保证规划编制工作顺当开展。（一）成立机构，供应保障。各县（市、区）要成立相应的规划编制工作领导小组，建议由当地政府分管商务工作的领导任组长，邀请同级建设、国土、安监、交通等相关部门参与规划编制工作。领导小组要对当地规划编制工作进行指导和部署，探讨决策重大问题和事项，加强同级政府部门之间的连接协调。编制成品油发展规划所需的经费，请各县（市、区）协调同级财政部门予以保证。（二）全面总结，科学前瞻。各县（市、区）要对成品油分销体系规划执行状况进行总结评估，吸取有益阅历，分析存在问题，提出解决措施。要充分考虑“十三五”期间宏观经济形势和社会发展方向，对成品油市场“十三五”期间可能面临的机遇和挑战进行深化分析，对供求趋势进行科学前瞻和合理预料。（三）目标明确，务实可行。各县（市、区）商务主管部门要精确把握县（市、区）情，依据本地经济社会发展所处阶段，科学务实地编制规划。既要探讨提出预期性、导向性的指标（如成品油消费规模、汽车保有量等），也要探讨提出有约束力、可评估的指标（如加油站、油库数量、规模的调控原则等）。成品油零售体系发展规划要与成品油配送体系发展规划有机结合，相互连接，形成合力。（四）突出重点，服务全局。要发挥规划引导作用，提高成品油销售企业服务水平和市场供应保障实力，创建良好的市场秩序。要充分考虑资源和生态环境的承载实力，努力建设“低消耗、少排放，能循环、可持续”的环保型、节约型成品油分销体系，为资源综合利用和循环经济发展服务。要统筹支配、整体规划非油品业务发展,提升成品油经营企业新的经济增长点。（五）城乡统筹，协调发展。促进城乡成品油资源有效流通，缩小城乡社会公共服务水平差距，实现普遍服务和市场效率的有机结合。促进中心城区、中小城镇和边远乡村等不同地区成品油销售网络协调发展，满意农业生产和农夫消费水平提高的需求。对于现有不符合城乡或行业发展规划，局部地区密集的加油站，要统筹安排，制定切实可行的措施，按规定搬迁或关闭，逐步实现各地区加油站布点规范化，间距合理化。（六）社会参加，公众监督。实行多种形式，在规划编制的各个环节提高社会公众对规划编制的认知度和参加度，增加规划的科学性、民主性和可行性，为社会各界达成共识落实规划奠定良好基础。要组织和动员相关部门、企业和专家参加编制发展规划，广泛听取各方面看法，提高规划编制过程的透亮度。成品油经营企业要主动协作，主动参加，发挥作用。第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页