关于县级统战工作开展情况的调查报告.docx

关于县级统战工作开展情况的调查报告夯实基层统战工作基础全面开创统战工作新局面关于县级统战工作开展状况的调查报告为深化探讨和切实加强基层统战工作,适应新世纪开创统战工作新局面的重要任务,依据省委统战部对县级统战工作进行调研的有关要求，近期，我部组织特地人员对所辖三县一区统战工作开展状况进行了调研，对县级统战工作的开展状况有了进一步了解。现将有关状况报告如下：一、实行统发20035号文件的基本状况中心统战部20035号文件下发后，各县区快速实行多种形式，组织相关人员进行学习贯彻。一是在四大班子联席会上进行学习，县四大班子领导全部参与，并作为县中心组学习的一项重要内容。二是召开了由县委统战部全体人员及各乡镇副书记、统战干事、县直负责统战工作的副职参与的统战工作学习会，使全县从事统战工作的同志全面系统地深化了解文件精神。三是通过县委党校在全县干部培训中进行学习，贯彻文件的主要精神。通过多种学习活动的开展，全体干部特殊是负责统战工作的干部提高了相识，贯彻了文件精神，保证了统战工作在以下几个方面得到了很好的落实。（一）、加大了培育、选拔、任用党外干部的力度。第一，把党外干部的培育选拔纳入了党的干部队伍建设总体规划，建立有党外干部队伍数据库，形成一支由各方面人士组成的党外干部队伍。其次，通过举办各种培训班、专题座谈会等形式，加强对党外干部的教化，提高他们的政治把握实力、参政议政实力、组织领导实力和合作共事实力。第三，通过竞争上岗、挂职熬炼、轮岗沟通等多种方式，为培育新一代党外干部创建条件，使他们在实践中逐步成长和成熟起来。第四，与组织部门通力合作，发挥好统战部支配人事的职能作用。通过这四项措施，有效地加大了党外干部的培育、选拔和支配运用力度。去年以来，舞阳县新提拔党外科级干部3人，副县级1人；郾城县新提拔党外科级干部3人，副县级3人；临颍县新提拔党外科级干部11人，副县级1人；源汇区新提拔党外科级干部11人。（二）、分级负责属地管理，完善了三级统战网络。县、乡、村三级统战网络在我市各县区建立较早，曾发挥过重要作用，但网络始终不够完善，人员调整后得不到刚好补充。中心统战部20035号文件下发后，网络建设得到了明显加强，县、乡、村刚好补充人员，健全制度，三级管理通过各级例会制度，月报制度等措施，根据“分级负责、属地管理”的原则，层层把关，明确人员，明确责任，使这项工作到处有人管，事事有人抓，较好地保证了上情下达，下情上报，信息畅通。（三）、党委对统战工作重视、协调力度明显加大。一是各县区委、政府主要领导对统战工作的重视程度普遍提高，常委会探讨统战工作的次数明显增多；二是把统战工作纳入县区目标管理考核内容，作为选拔任用干部的一个依据；三是县级党校开设了统一战线理论课程，作为党政领导干部的必修课；四是统战宣扬工作纳入了县区委全年度的宣扬安排，并在县区电视台开拓了统战专栏；五是统战工作条件进一步改善，工作经费、办公用车、用房、电脑、传真机等设备均得到了增加和增补。同时对统战干部的沟通提拔运用力度进一步加大。（四）、县级统战工作方法不断创新。各县区紧密结合地域实际，仔细实行文件精神，通过近一年的实践，摸索出一套行之有效的工作方法。一是选好角度。突出地方特色，抓住服务县域经济发展这一关键，带动了党外学问分子培育、党外干部选拔、非公有制经济代表人士教化等方面的统战工作有序开展；二是开展活动。运用多种载体，推动县级统战工作向纵深发展，通过开展评比“十佳”党外学问分子、“中国特色社会主义建设者”等活动，激发广阔统战成员服务中心，致力于全面小康社会建设的极大热忱；三是多交诤友。进一步加强同党外挚友的联系，出台县级党员领导干部与统战成员联系交友制度，常常同他们谈心、交心，主动为他们排忧解难。四是理顺关系。充分发挥统战部职能作用，主动协调统战系统工商联、台办、侨办、宗教局等部门，理顺关系，亲密协作，形成合力，为统战领域的社会稳定作出了主动贡献。（五）、县级各领域统战工作成效显著。一是民族宗教领域持续稳定。通过开展民族宗教政策法规宣扬月活动，宗教三项治理整顿和宗教活动场所年检，进一步完善民族宗教三级工作网络，落实民族宗教月报制度，定期排查担心定因素，妥当处理民族宗教方面的冲突纠纷，有力地维护了团结稳定大局。二是进一步亲密了与三胞眷属的联系。实行发函慰问、电话联系、座谈走访等多种形式，加强与三胞眷属的联系，尤其是加强与重点人物的联系，加深感情，搞好服务，激发他们的爱国爱乡热忱，坚决他们“反独促统”的信念。三是统战宣扬工作得到了进一步加强。建立和完善了县、乡、村三级统战宣扬网络，成立了统战宣扬工作领导小组，并与市委统战部建立了点对点通信，实现了统战信息现代化。同时，组织全体机关干部仔细开展调研活动，驾驭新状况、探讨新问题，总结新阅历。形成了一批高质量的理论文章。二、县级统战工作出现的新改变2000年全国统战工作会议后，基层统战工作得到了切实加强，给县级统战工作带来了一系列新改变。详细说，呈现为“七变”。一是县级统战部门身板变“硬”了。全国统战工作会议和中心确定明确规定省及省以下各级统战部长，由于工作须要又有条件的要由同级党委常委担当。依据这一精神，目前，我市三县一区统战部长全部由同级党委常委担当，从而结束了长期以来统战部门说话无力，协调困难，人员进步缓慢的被动局面，顺应了新世纪统战工作重要地位和作用以及加强统战工作的实际须要。为党委和统战部更有效地探讨、协调、处理涉及统一战线的重大问题供应了保证，统战部的协调权威性提高了，协调力度加强了，原来应付统战工作的单位也仔细了。二是党委探讨统战工作变“多”了。随着人们对新时期加强统战工作重要性相识的不断提高和党委重视程度的不断加强，尤其是统战部进步入县委决策层后，党委常委会探讨统战工作刚好了，节奏加快了，专题听取统战工作状况汇报和探讨统战工作的次数多了，党委对统战工作的讲话多了，指示多了，文件多了，对统战工作的关切多了。三是统战部牵头协调的作用变“强”了。在横向方面，统战系统的县台办、民宗局、工商联、侨办等部门，尤其是与县委统战部合署办公的机关部门不仅提高了政治地位，还可以借助统战部长担当常委的条件，更便利地了解全县的工作，协调与有关部门的关系，更好地发挥职能作用；在纵向方面，统战部增加了对各乡镇、街道办事处统战工作的指导作用，进一步强化了乡镇统战工作这个基础。四是财政经费相对变“足”了。各县、区委统战部依据当地实际，均不同程度地增加了经费。大部分在全额核拨人员工资、福利、办公经费的基础上，还另外为统战部门追加了业务费。郾城县委统战部办公经费由过去每年不足万元，达到了去年的5万元。五是办公环境变“优”了。统战部门增加了微机、打印机等设备，实现了“点”对“点”办公。有的县还增加了办公车辆，人、财、物的问题有了明显改善。六是统战部门变“忙”了。常委任部长，使统战工作与县委、政府全局工作的结合更加紧密，既给统战工作的全方位开展营造了良好的环境，同时也对统战部门的工作提出了更高的要求。统战部门开展工作时不再局限于统战工作本身的一个“点”，而更多地要站在全局的高度，从“面”上去考虑问题。县级统战工作任务日益繁重，统战部门变得越来越忙。七是统战干部变“勤”了。为适应新世纪县级统战工作的新形势，各县区统战工作部门狠抓作风转变，在学习探讨、舆论宣扬、服务办事、检查督促等方面狠抓落实，对统战工作实行分工细化，各司其职，各负其责，做到了人人肩上有担子，个个身上有指标，以“有为”促“有位”，以成果求进步，加压驱动，鼓足干劲，有效地促进了干部作风的转变。三、县级统战工作存在的问题及建议近年来，虽然县级统战工作在探究中前进，取得了重大进展，但仍存在着一些制约县级统战工作开展的不容忽视的问题。就我市三县一区反映的状况看，综合起来有以下几个方面：（一）、个别基层党组织负责人对统战工作不够重视。他们只顾自己的眼前利益和局部利益，相识不到统一战线工作对我党的事业所具有的重要作用。存在着重经济，轻党务，党务之中轻统战的现象。虽然有些部门和乡镇对统战工作较以前重视了，但在工作的协作上还不够主动主动，内容上还不够丰富多样。部分乡镇中缺少详细负责工作的统战委员，村级统战工作存在着薄弱环节，县、乡、村三级统战网络还不能充分发挥互动作用等。（二）、对新阶层、新领域的统战工作探究不够。随着对外开放的扩大,特殊是我国加入世贸组织以后,社会经济结构进一步分化组合，新的社会阶层和利益群体不断产生,使统一战线出现一些新的工作领域,基层统战部门目前在这些新阶层、新领域缺乏工作阅历,探究、调研不够。（三）、对非公有制经济人士的引导教化工作需进一步改进。非公有制经济已经成为国民经济的重要组成部分。非公有制经济人士已经成为基层统战工作的重要对象。他们既是资产私有者的代表，又是独立自主的经营者，他们所追求的最终目标是最大限度地获得企业经营利润，看重的是党和政府所赐予的社会名誉，但由于其个人素养参差不齐，他们致富以后手中的剩余资金得不到合理利用，还存在小富即安，小富即满思想，如何做好他们的引导教化工作，更好地服务社会，奉献社会，须要我们进一步加强和改进。（四）、党外干部的培育运用工作差距较大。各县区普遍反映，高学历、有才能、有影响的非中共人士比较缺乏，无论是党外干部队伍现状，还是政策措施，工作机制上有很多与统战工作不相适应，党外干部的正职台阶、轮岗沟通、挂职熬炼环节薄弱，个别地方出现有党外干部提拔后再加入中国共产党的现象。政府一些职能部门和法检两院还没有配上党外领导干部，乡镇还没有配齐党外副职。人大代表和人大常委会委员中，党外的比例偏低，达不到规定要求。针对上述问题，特提出如下建议：、加强干部培训，推动统战工作。举办统战理论培训班，组织统战干部系统学习党的统战方针政策，提高全面建设小康社会的新形势下做好各项统战工作的实力。同时要全面落实省市委有关大规模培训干部的要求，开展以乡镇新分管领导、新成员、新代表人物为重点的大培训。着重加强对基层党组织负责人的培训，使他们了解统战、重视统战，进而支持统战，促进统战工作的扎实开展。、转变作风，推动调研工作。一是切实围绕全面建设小康社会新阶段统一战线总课题调研，把创新理论，完善政策，提出举措作为基本内容，深化调查探讨，为统一战线的巩固和发展奠定理论基础，为推动各领域工作供应政策依据，进一步开创各领域统战工作的新局面。二是主动参加县委、县政府重点课题的调研，深化开展形式多样，行之有效的调研活动，组织工商联人士，党外学问分子开展考察调研，建言献策。三是从事统战工作的党政干部要身体力行，深化到基层，深化到工作部门，深化到工作对象中去，熟识新人、熟识新事、熟识新状况，努力开拓新的工作领域。仔细分析和探讨新的社会阶层和领域的状况特点和发展趋势，为做好新阶层新领域的统战工作积累阅历，为制定政策供应资料和依据。转变作风，强化服务，推动工作。、加大力度，做好非公有制经济人士的培训教化工作。通过举办各种学习班、培训班，帮助非公有制经济人士学习国外的先进管理理论和方法，学习金融、营销、管理、法律等方面的学问，以增加企业参加竞争的生存实力和发展实力，培育一批素养高，实力强的新型企业家。同时要主动开展对非公有制经济代表人士的思想政治工作，教化他们爱国、敬业、遵守法律，引导他们树立社会主义的义利观，形成符合社会主义市场经济的经营理念、价值观念和道德规范。在把企业做大做强的基础上，使他们主动参加社会扶贫济困等公益活动，把手中的剩余资金更多地投入到社会公益事业，光彩事业中去。为国分忧，为民解难，奉献社会。、进一步做好党外人士支配工作。要加大培育选拔党外干部的力度，从讲政治、讲大局的高度看待这个问题，树立正确的人才观，重视和团结党外干部，对于党外人士身上的缺点，正确看待，善意帮助。要坚持“统筹兼顾、全面支配”的基本方针，对那些有影响、有代表性的党外人士刚好支配到人大、政府及有关人民团体中，并确保在人大、政协中的比例，要根据有关政策规定，经过举荐或公开选拔聘请，把那些德才兼备、符合“四化”条件的党外人士支配到政府和司法部门。在党外人士的培育选拔和支配运用中，要形成一套制度以保证工作的规范化，避开随意性。四、为县域经济发展服务的主要做法及建议县域经济在整个国民经济和社会发展中具有非常重要的地位，事关改革发展稳定大局。可以说没有县域经济的健康快速发展，就没有全面建设小康社会目标的实现。在新世纪新阶段，统一战线为发展服务，首要的就是为经济建设这个中心服务。任何部门，任何个人，只有在坚持围绕、听从和服务于经济建设这个中心的过程中，才能找到合适的位置，发挥应有的作用，体现自己存在的价值，这也是对各级统战部门职责定位的最好概括。统战部门服务经济工作做大做强，帮助民族经济发展等，本身就是经济工作的一部分。各县区统战部坚持围绕经济搞统战，搞好统战促经济的指导思想进一步确立，总结出了较珍贵的阅历，综合起来，有以下几个方面：（一）、围绕经济抓调研，出台政策促发展。非公有制经济是目前最具潜力、最具活力的经济增长点。各县区充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势和统战部的参谋助手作用，组织对当地非公有制经济发呈现状及非公有制经济人士普遍关切的难点问题绽开深化调研。临颍县在调研中针对发觉的非公有制经济发展中各级重视程度不够、发展导向不明、非公有制企业普遍融资困难、非公有制经济软环境亟待改善等问题，形成了全县非公有制经济发展状况的调研报告，受到县委县政府高度重视，于今年初出台了关于加快非公有制经济发展的确定，为全县非公有制经济的发展创建了更宽松的环境。郾城县通过调研，向县委提出了全县非公有制经济发展三年规划及相关配套政策的建议，出台了郾城县大力发展民营经济的确定。源汇区委统战部通过系统调研，向区委反映建议被接受，成立了民营经济发展领导小组，出台了关于加快发展非公有制经济的看法，建立了民营经济发展联席会议制度和四大班子领导分包民营企业制度，为民营企业争取了实惠政策，增加了党和政府与非公有制企业的联系渠道。（二）、开展活动抓教化，主动引导比奉献。各县区统战部门仔细贯彻“团结、帮助、引导、教化”方针，广泛开展“光彩事业”活动和“双思”教化，加强对非有公制经济代表人士的教化和培育，增加他们爱国、敬业、诚信、遵守法律的自觉性。郾城县委统战部在非公有制经济人士中适时开展“致富思源、富而思进”教化，引导他们树立正确的义利观，主动参加社会公益事业。几年来，全县非公有制经济人士共为修路架桥，修建学校资助贫困生和抗洪救灾等捐款200余万元；抗非典期间捐款捐物折价56万元；兴办涉农企业126个；安置剩余劳动力12500余人；安置下岗职工再就业300多名。同时，各县区还根据发展效益好、贡献大，热心公益事业，社会反映良好的要求，通过开展“全县十佳非公有制经济人士”、“优秀中国特色社会主义建设者”等评比表彰活动，激励广阔非公有制经济人士创业的热忱，增加加快发展的信念。（三）、扩展工商联阵容，协调服务解疑难。各县区统战部充分发挥工商联作为党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带及政府管理非公有制经济的助手作用，在加强思想政治工作的同时，加强他们彼此间的横向联系。以服务为本，创新思维，改进方式，扩大范围，跟进服务，把服务工作延长到非公有制经济的各个层面。通过建立乡镇商会、同业公会、行业协会等，强化服务手段，实现企业内外环境的优化，切实维护非公有制经济人士的合法权益，为非公有制经济的发展排忧解难，促进了非公有制经济的健康发展。目前，全市各县区的乡镇、街道办事处全部建立了商会组织。郾城县成立了“食品德业协会”和“建筑行业协会”两个行业协会；舞阳县成立有“面粉行业协会”；在协调服务方面发挥了较好的作用。临颍县今年新成立了“非公有制经济法律维权中心”聘请该县知名律师免费为非公有制企业供应法律、询问、投诉等服务，维护企业合法权益。源汇区通过发挥“特种行业协会”和“个体工商户资金服务中心”的作用，为商户多方筹集信贷资金，解决中小企业发展中遇到的融资难问题。推动了非公有制经济的健康发展，激发了非公有制经济人士干事、创业、回报社会的热忱。（四）、内引外联多沟通，招商引资谋发展。主动开展内引外联活动，通过各种渠道和形式，加强与港、澳、台胞和海外侨胞的联系，引入资金、技术和人才，促进对外经济、科技沟通和合作，为县域经济发展做贡献。舞阳县充分发挥台联会的作用，建立重点台胞联系制度。去年春，胜利引入台资101万元人民币，帮助台属建立了“红满天食品有限公司”，并主动搞好服务，依法维护其合法权益。目前该公司发展势头良好，成为该县台资企业的一个亮点，有力推动了县域经济的发展。临颍县委统战部提出了“亲情联络、经济联络、文化联络、旅游联络”的台侨工作思路，促使台商靳士伟先生于11019年投资12万美元在家乡创办了一所可容学生200多名的“慈航幼儿园”。受到了上级部门的高度赞扬。（五）、确保民族宗教团结稳定，发展特色经济共奔小康。在民族方面，把发展经济、改善人民生活作为根本任务。一是仔细实行关于帮助少数民族和民族聚居地区加快经济发展的看法，主动协调水利、交通、教化等部门向少数民族聚居村倾斜，通过协调扶持资金、贴息贷款，缓解少数民族企业资金不足的冲突，推动民族经济的快速发展。二是为少数民族供应技术、场地、信息服务，支持他们发展具有民族特色的个体私营经济。目前，全市少数民族个体工商户已达近千户，清真餐馆240余家。具有少数民族特色的饮食文化在各县区饮食行业形成了一道亮丽的风景。同时培育出了源汇区“豫汇实业有限公司”、“双汇清真食品豪强调味品厂”、“家家乐香料有限公司”，临颍县南街村集团清真便利食品厂、清真调味品厂，郾城县召陵镇久寨徐清真肉类加工厂等一批民族企业，年产值达2.5亿元人民币。三是大力宣扬党的民族宗教政策，坚固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想。依法管理民族宗教事务，切实保障少数民族的合法权益。源汇区加大对清真食品的监管力度，先后组织民族宗教、公安、工商、食品卫生等部门，对市区生产、经营清真食品的摊位、门店和私营企业集中进行了清理整顿，依法收缴伪造清真牌证50多个，查处违法经营行为38起。有效打击假冒清真等违法经营行为，净化了清真食品市场，便利了群众生活，爱护了少数民族的经济利益。宗教方面，在全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，主动引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则，团结和调动宗教界人士和信教群众，在激励和支持他们爱国遵守法律，抑恶扬善，服务社会的同时，做到“两个结合”：一是引导信教群众把单一的守“礼拜”同发展经济、勤劳致富相结合。每逢宗教团体例会或礼拜日，统战部或宗教局请农业技术专家和信教群众中的致富能手讲解科技学问，传授致富阅历或播放农业技术录像片等，并组织信教群众观摩致富典型，引导他们依靠科学致富，勤劳致富。二是引导信教群众把弘扬教规教义与弘扬社会正气，投身两个文明建设相结合。教化引导群众参加富民工程、兴办公益事业，为当地两个文明建设作贡献。临颍县委统战部、民族宗教局注意发挥县基督教“两会”作用，组织信教群众实行多种经营，有效开展“双五好”活动。自95年拉开自办自养序幕，办农场、搞优良品种培育，勤劳致富奔小康。该县杜曲镇有两个教会，信徒1010多人，80的农户以竹木柳梯加工作为自己的致富项目，当时就有60的农户户均收入超万元。101抗洪期间，信教群众主动捐钱33160元，衣物4000多件，折合人民币10多万元。并且主动投身社会公益事业，每年对学校、贫困户进行3万元左右的捐助。为社会两个文明建设做出了主动贡献。几点建议：1、统战干部要加强经济学问的学习，主动使统战工作服务于经济工作。统一战线成员有很多是经济领域的专家、学者或专业人员，统战干部要胜任经济统战工作，就必需要加强对微观经济学、宏观经济学、西方经济学、发展经济学等相关学问的学习，工作中要学会找自身工作与经济工作的结合点，选好角度，主动介入。2、进一步深化探讨非公有制经济发展中出现的新状况、新问题，不断探究为非公有制经济发展服务的新路子。发挥优势，搞好经济调研，提出解决方案，快速转化调研成果，当好党委的参谋助手。3、充分调动非公有制经济人士干事创业的主动性，为经济建设多做贡献。统战部门要与非公有制经济人士广交挚友，常常保持沟通、联系，给非公有制经济人士肯定的荣誉和政治地位，提高其社会知名度、美誉度。要建立长效机制，不断优化非公有制企业发展环境，让非公有制经济人士的声音通过统战部直达决策层。第15页 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