安全生产法律法规PPT课件.ppt

1安全生产法律法规2安全生产是大厦，缺了支柱就坍塌！1、安全生产法律法规体系概述2、新安全生产法总体分析第 一 部 分安全生产法律法规体系概述 宪 法行政法规法 律技术标准部门规章地方法规地方规章国家标准地方标准行业标准 安全生产法律法规体系中的基础法就是指安全生产法，它适用于所有的生产经营单位，是我国安全生产法律法规体系的核心。 指规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。如：矿山安全法、海上交通法、道路交通法等。 指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律。如： 职业病防治法、 消防法、 劳动法 等。基 础 法专 门 法相 关 法（一）法律 （二）行政法规 是由国务院组织制定并批准公布的 一系列具体规定，是我们实施安全生产监 督管理和监察工作的重要依据。 例如：危险化学品安全管理条例、特种 设备安全监察条例、工伤保险条例、生 产安全事故报告和调查处理条例等。 部门规章： 如生产安全事故应急预案管理办法、生产经营单位安全培训规定等。 地方政府规章： 不仅不得与宪法、法律和行政法规相抵触，还不得与上级和同级地方法规相抵触。 如： 新疆维吾尔自治区危险化学品安全管理暂行规定等。（三）安全生产规章工矿商贸安全生产规程类矿山安全类劳动防护用品类烟花爆竹安全管理类危化品安全管理类（四）安全生产标准第 二 部 分新安全生产法的总体分析 改革开放以来，特别是进入90年代后，我们国家处在经济加速发展过程中。 90年代后，事故总量随着经济总量的增长而增长。 到了2000年，全国安全生产形势进一步严峻，重大、特大事故时有发生，死伤人数众多，不仅影响了经济发展和社会稳定，而且损害了党、政府和我国改革开放的形象。 中华人民共和国安全生产法的出台背景安全生产法立法历程二 十 年 磨一刃两 年 再 铸一剑安全生产法的框架第一章 总则（1-16条）第二章 生产经营单位的安全生产保障（17-48条）第三章 从业人员的安全生产权利义务（49-58条）第四章 安全生产的监督管理（59-75条）第五章 安全生产事故的应急救援与事故调查处理（76-86条）第六章 法律责任（87-111条）第七章 附则（112-114条）重点解析（第一章 总则）1、一个理念： 以人为本，坚持安全发展。 一个方针： 安全第一，预防为主，综合治理。 一套机制： 生产经营单位负责，职工参与，政府监管，行业自律和社会监督。第四条： 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。重点解析（第二章 生产经营单位的安全生产保障）事前预防对策体系事后处理对策体系事中应急救援体系 具备安全生产条件； 坚持“三同时”； 落实安全投入； 进行安全培训； 实行危险源管理； 安全生产管理机构或管理人 员的配备等。 推行严密的事故处理及严格的事故报告制度； 实施事故后的行政追究制度，明确事故责任追究等。 政府建立行政区域重大事故救援体系； 制定社区事故应急救援预案； 生产经营单位制定事故应急预案等。人人民主监督负责 才不会人亡事发 生产经营单位工会的平等监督和建议权 社区监督员 社区监督委员会等报纸、网络等四种监督方式：建立、健安安全生产责任制；组织制定安全生产操作规程和规章制度；保证安全生产投入的有效实施；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故安全隐患；组织制定并实施安全生产事故应急救援预案；生产经营单位主要负责人的七项责任及时、如实报告生产安全事故。组织制定并实施安全生产教育和培训计划；如此领导！安全培训的实施程序1掌握必要点2明确目的和目标3制定计划4准 备5实 施6评 估制定教育计划时的注意事项开展教育时的注意事项评估时的注意事项操作工滑了一下，摔倒在地，头撞到泵上，死亡操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔断了操作工滑了一下，扭伤了脚操作工滑了一下，但没摔倒泵旁边泄漏的润滑油未及时清理虚惊虚惊一点小伤一点小伤大事故大事故 一个好的应急预案必须回答事前、事发、事中和事后怎么做？做什么？何时做？谁去做？用什么资源做？预案不是万能的，但没有预案是万万不能的。 国内、外统计表明：有效的应急系统可 将事故损失降低到无应急系统的6%。序号序号一级要素一级要素二级要素二级要素1企业危险性分析1.1 企业概况1.2 危险性分析2应急组织体系及职责2.1 应急组织体系2.2 职责3监测与预警3.1 危险源监控3.2 预警行动3.3 信息通报4应急响应4.1 应急处置4.2 扩大应急5应急结束应急结束后相关要求。6应急物资及装备保障物资与装备保障相关要求7附则7.1 预案培训和演练7.2 预案修订和完善8附件相关的图、表等（四）企业应急预案的基本要素1、危险性分析 单位概况 主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，重点介绍本单位可能发生事故的主要危险源等。必要时，可附平面图进行说明。 常见问题：内容缺少或叙述过于简单，没有利用附件来弥补不足。 危险性分析 在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和严重程度、影响范围进行确定分析。 常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。2、应急组织体系及职责 根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员部门或人员的具体职责。 应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。 常见问题：（1）职责内容交叉； （2）关键内容缺失。3、预防与预警 预防 明确本单位在生产安全事故方面采取的主要预防措施。 常见问题：预案中缺少本部分内容。 预警行动 明确事故预警的条件、方式、方法。 信息通报 （1）确定本单位24小时应急值守电话及报警程序及内容； （2）确定24小时与相关部门的通讯方式及报告内容； 常见问题：缺少24小时应急值守电话，或提供的电话不是24小时应急值守电话；事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。 信息通报： 明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。 常见问题：往往在许多预案中这部分内容就没有。 信息传递的对象：可能会受事故影响的周边企业、社区、学校及其他公共场所等。 通报事故信息的方法有很多：警报器、喇叭、电话、人工呼喊及其他警示声音或标识等。 事故报告通常可分为初报、续报和处理结果报告三类。初报指事故单位负责人从接到事故报告后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。 初报可用电话或传真直接报告，主要内容包括：单位概括、事故的类型、发生时间、地点、事故现场情况、事故简要经过、人员伤亡情况、已采取的措施、事故潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。 续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事故发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。 处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。4、应急响应 基本应急 针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置程序或措施，以及有关的注意事项。 扩大应急 根据事故的大小和发展态势，明确扩大应急等响应程序。 常见问题： （1）预案中缺少本要素内容； （2）没有正确理解扩大应急的内容。 5、应急结束 明确应急终止的条件以及应急结束后的应当进行的有关工作。 常见问题：没有按照要求来写。6、应急物资与装备保障 重点明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。 常见问题：装备的底数不清，装备清单的要素不全。7、附则 有关应急预案管理及应急培训和演练方面的有关规定。 常见问题：没有明确培训、演练的频次等关键内容；8、附件 附上应急预案需要的个中附件。 常见问题：关键性的附件缺少。附件： 有关应急部门、机构或人员的联系方式 列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。 重要物资装备的名录或清单 列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。 规范化格式文本 信息接报、处理、上报等规范化格式文本。组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；组织或者参与本单位应急救援演练；检查安全生产状况及时排查事故隐患，提出改进安全生产管理的建议;制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;生产经营单位安全管理机构及安全管理人员的职责督促落实本单位安全生产整改措施。督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；洛阳东都商厦1225特大火灾事故 王成太现象 事故的受害者，往往又是事故的责任者，甚至是最大责任者，受到法律最重处罚。什么是安全意识安全意识是一项硬指标 人为事故的因素中，安全意识占到90%多，安全技术水平所占比例不到10%。意识不到危险，才是最大危险意识不到危险，才是最大危险泰坦尼克号启示录 葛麦斯安全法则葛麦斯安全法则 惊人的等式 安全管理严肃的爱行善积德安全管理不作为=变相谋杀安全意识不到位变相自杀效果肯定比不上数码相机！你难道不担心这只猴子吗？ 生产安全事故，是指在生产经营活动中生产安全事故，是指在生产经营活动中造成人身伤亡（包括急性工业中毒）或者造成人身伤亡（包括急性工业中毒）或者直接经济损失的事故。直接经济损失的事故。重点解析（第三章 从业人员的权利与义务）八项权利八项权利八项权利八项权利 知情权； 建议权； 批评权、检举权、控告权； 拒绝权； 紧急避险权； 依法向本单位要求赔偿权； 获得符合标准的劳动防护用品权； 获得安全生产教育和培训的权利。 从业人员的三项义务三项义务 自律遵规的义务； 自觉学习安全生产知识的义务； 危险报告义务 无效合同： 生产经营单位与从业人员订 立的劳动合同，应当载明有关保 障从业人员劳动安全、防止职业 危害的事项，以及依法为从业人 员办理工伤社会保险的事项。 生产经营单位不得以任何形 式与从业人员订立协议，免除或 者减轻其对从业人员因生产安全 事故伤亡依法应承担的责任。享有的权利 知情权和建议权： 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。 享有的权利 批评、检举、控告权： 有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除订立的劳动合同。 享有的权利 紧急避险权： 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 享有的权利 依法求偿权： 因生产安全事故受到损害的从业 人员，除依法享有工伤社会保险外， 依照有关民事法律尚有获得赔偿的权 利的，有权向本单位提出赔偿要求。遵守的义务 守法遵规： 从业人员在作业过程中，应当 严格遵守本单位的安全生产规章制度 和操作规程，服从管理，正确佩戴和 使用劳动防护用品。 遵守的义务 接收培训，自觉学习： 从业人员应当接受安全生产教育和培 训掌握本职工作所需的安全生产知识，提 高安全生产技能，增强事故预防和应急处 理能力。 遵守的义务 紧急报告： 从业人员发现事故隐患或者其他不安 全因素，应当立即向现场安全生产管理 人员或者本单位负责人报告；接到报告 的人员应当及时予以处理。 重点解析（第四章 安全生产的监督管理）对拒不执行执法决定的生产单位，依法实施停电停供民用爆炸物品等强制停产措施 近年来，由于没有采取断然措施导致发生的重特大事故屡见不鲜。为深刻吸取事故教训，新法规定：对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用的决定，生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。建立严重违法行为公告和通报制度 为加强安全生产诚信体系建设，促进生产经营单位落实安全生产主体责任，尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，新法规定负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构。重点解析（第六章 法律责任）政府责任方监督不力；不作为等。生产经营单位 安全生产投入不足；安全生产培训不到位等。从业责任方不服从管理；违反劳动纪律等。服务机构责任方 提供虚假证书违法行为 政府及监督部门可能违法的行为有3种； 生产经营单位主要负责人可能的违法行为有4种；生产经营单位可能的违法行为有15种； 中介机构可能的违法行为有2种（出具虚假证明）； 生产经营单位工作人员可能的违法行为有1种（不服从管理，违章违规）。 第一，按照两个责任主体、四个事故等级，规定了对生产经营单位及其主要负责人的8项罚款处罚明文。 第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万元至50万元，较大事故50万元至100万元，重大事故100万元至500万元，特别重大事故500万元至1000万元；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万元至2000万元。 第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。 加大罚款处罚力度。 结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且多数罚则不再将责令限期改正作为前置程序；增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。第一百三十四条： 在生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。刑法的重大责任事故罪1、主要负责人未履行其安全生产管理职责的； 2、生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安 全生产规章制度或者操作规程，造成重大事故。安全生产法中适用 “ 重大责任事故罪 ”条项 如此老板第一百三十五条 ： 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而 发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役； 情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。刑法的重大劳动安全事故罪安全生产法中适用 “ 重大劳动安全事故罪 ” 条项 未确保本单位的安全投入，致使单位不具备安全生产条件。 安全设施设计审查和竣工验收不符合规定；安全设备管理不符合规定，未为从业人员提供符合标准的劳动防护用品。 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的，未设符合需要的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口。吉林“63”德惠禽业火灾 2013年6月3日，由于厂房内氨气爆炸引发火灾，截止当日20点，造成120人死亡，70人受伤。致死原因主要是烧伤和氨气中毒，其中最主要的是氨气中毒引发的呼吸道水肿。 第一百三十六条 违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。刑法的危险物品肇事罪安全生产法中适用 “ 危险物品肇事罪 ” 条项 未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品。 重大危险源安全管理不符合规定。凤翔烟花爆竹爆炸案刑法的不报、谎报安全事故罪第一百三十九条之一 ： 在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。安全生产法中适用 “ 不报、谎报安全事故罪 ” 条项 主要负责人不组织抢救、逃逸、瞒报、谎报、迟报。山西“1225”隧道瞒报事故