关于我市农田水利基础设施建设的调研报告.docx

关于我市农田水利基础设施建设的调研报告关于我市农田水利基础设施建设的调研报告关于我市农田水利基础设施建设的调查报告加强农田水利基础设施建设，改善农业生产条件加强农田水利基础设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业特殊是粮食综合生产实力，增加农夫收入，具有特殊重要意义。实行税费改革后，各县（市）在组织农田水利基本建设过程中面临的新问题比较突出。为此，我们深化基层进行了专项调研。一、我市农田水利基础设施的现状及问题经过多年的建设，我市已初步形成了一套具有肯定规模的防洪除涝、农田浇灌、水土保持和城乡供排水体系，基本保障了农村经济社会发展的须要。1、防洪工程。我市有堤防1620公里，其中干流堤防373.93公里，中小河流堤防1249公里。从地域上划分，城区堤防46.6公里，郊区堤防69.1公里，沿江8县堤防255.4公里。2、水库工程。我市有水库196座，其中大型2座、中型17座，总库容13亿立方米。目前正在建设的有xx水库和xx水库。3、浇灌工程。我市有机电井11435眼，小塘坝8344处，提水站31019处，累计兴建灌区20808处，其中万亩以上灌区60处，实灌面积481万亩，发展节水浇灌面积380万亩。4、除涝工程。我市有涝区847处，其中大中型涝区27处，已治理易涝面积485.84万亩。5、饮水解困工程。我市已建人畜饮水井3467眼，解决了280万人饮水困难。6、水保工程。我市已治理水土流失面积1229.15万亩，占水土流失面积的37.4。7、水电工程。我市有小水电站17座，装机容量2.5万千瓦，年发电量8061万度。但是从总体上衡量，特殊是与全市经济社会发展和全面建设小康社会的要求相比，我市农田水利基础设施薄弱的局面并没有从根本上变更，主要是：一是浇灌设施老化严峻。全市已建灌区中大部分标准比较低，工程不配套。如江河自流灌区共有拦河坝1175座，但永久性的只有117座，仅占10，其余均为五、六十年头以前建设的条石坝，建设标准低，工程质量差，加之运行年久、老化失修，实际浇灌排涝实力很低，亩均水资源和水利化程度都低于全国平均水平，水利设施更新改造的任务很重。二是中小河流防洪实力不强。我市流域面积4平方公里以上的中小河流有186条，河流总长4484公里。其中已设堤防的还不足1/3，仍有3235公里河段没有设防，而且建成的堤防多为砂基砂坝，防洪标准很低，建筑物也不配套，遇有暴雨极易成灾，每年给农业生产带来的损失较重。三是限制性工程不足。全市流域面积50平方公里以上的河流多数没有限制性工程。全市19座大中型水库限制面积只有6015平方公里，占全市区域面积的13。由于缺少限制性工程，全市103亿立方米地表水年径流量只利用了13亿立方米，每年有82.6的降水白白流走，水的利用率低，水资源优化配置格局没有形成，农业抗灾实力较弱。四是水源工程分布不均。我市是水旱灾难频繁发生的地区，尤以旱灾为重，一遇干旱农业生产损失惨重。而目前我市仍有4620个村屯没有机电井，占全市农村总数的48.5；有6286个屯存在人畜饮水困难，占全市农村总数的65.9；还有很多耕地没有必要的水源、灌排条件，照旧靠天吃饭。现有的81011眼浇灌井都集中分布在松嫩平原地区，山区、半山区、丘陵地带几乎空白。五是水土流失严峻。我市是全省水土流失严峻地区之一，共有水土流失面积3282万亩，占总土地面积的41。由于投入不足等缘由，平均每年治理面积60万亩，目前仅治理了1178万亩，占水土流失面积的28。此外，由于人口增加、建设规划用地等缘由，又造成新的水土流失，防治任务非常艰难。这种状况不变更，很难保证农业整体综合生产实力的发挥，难以改善农村贫困落后面貌。二、税费改革后农田水利建设面临的严峻形势当前，随着农村税费改革的进一步实施，农夫劳动积累工和义务工逐步取消，农田水利基础设施建设投入机制和组织方式发生了重大变更，造成农田水利基本建设投入锐减，建设速度明显放缓。主要表现在：1、建设投资严峻不足。建国以来，我国的农村水利建设主要是靠政府扶持和农夫出工投劳进行的。税费改革前，我市农田水利基本建设年均投工1010万个，完成土石方3300万立方米，总投资1.04亿元。改革后，实行村内“一事一议”，而且对筹资投劳都作了明确的限制，削减幅度很大，农田水利基本建设投资投劳严峻不足。2003年全市仅投工361.7万个，完成土石方1190.59万立方米，总投资5591.95万元，投资降幅达53.7，不利于农业生产条件进一步改善，农业防灾减灾实力明显下降。2、农夫兴修水利的主动性不高。税费改革后，多年形成的政府发动、群众参加、技术负责、市场化运作等一整套行之有效的工作方法有相当一部分已不能再用，转而实行“一事一议”、民主决策。但由于水利工程建设具有自身的特点，在实践过程中农夫对有较强公益性的工程实行不闻不问的看法，不参与议事；对流域性和利益不均衡性的工程往往“议而不决，决而不行”，缺乏兴修水利的主动性，没有真正形成“修水利、兴水利、用水利”的良好氛围，致使许多急需进行的农田水利工程建设不能组织实施。3、水利工程正常管护难以为继。水利工程担负着防洪、除涝、浇灌等多项任务，大部分属于公益事业。对于这些工程的维护和管理，各县（市）普遍实行由劳动积累工支付维护管理经费。取消两工后，政府财政没有刚好探讨解决管护资金，导致我市大部分中小河流堤防、绝大多数涝区都处于无人管理状态，工程损坏相当严峻，形成了新的隐患。尤其是那些存在病险隐患的小水库和小塘坝，简洁的修理都难以进行，正常防汛备土无法到位，使原来建设标准不高的水利设施更加脆弱不堪，一旦发生洪涝灾难后果不可思议。4、产权制度改革进展缓慢。虽然我市自l1015年就在全省领先开展对小型农田水利工程推行“承包、租赁、拍卖和股份合作制”等形式的产权制度改革，但其中大部分还只是实行简洁承包的方法，回收资金有限。大中型水利工程产权制度改革力度普遍不够，目前全市万亩以上灌区、堤防工程、涝区排涝工程还没有实行产权和经营权分别经营性承包的，大中型水库也只进行了水面经营性承包。由于没有放开建设权和搞活经营权、缺乏市场运作条件，制约了水利建设吸纳社会资金，而利用外资、世行、亚行贷款搞水利工程的更少。改革滞后使农田水利工程建设与维护出现更多的困难。5、“一事一议”难以施行。调查发觉，由于农夫民主参加意识低、议事过程不规范等缘由，“一事一议”在现实操作中很难实行，主要表现为：突发事务难议；受益不均难议；遗留问题难议；牵扯到个人利益难议；班子懦弱内部分歧家族冲突难议；心理逆反超前建设超前消费难议。因此，“一事一议”很简单流于“有事不议，有事难议，议而不决，决而不行”，致使农田水利基本建设面临新的逆境，这与当前高度重视“三农”问题的大环境很不协调。根据税费改革政策，明年我市全部取消劳动积累工后，折资计算全市每年将削减农田水利基本设施投入1个多亿元，而这个数额地方财政是无力补偿的。全市农田水利基础设施的支撑实力将接着下降，将会制约农村经济的快速发展和农夫增收目标的实现。三、加强农田水利基本建设的建议农田水利工程是农业和农村最基本的基础设施，在农业生产和农村经济发展中占有非常重要的作用。因此，必需充分相识当前农田水利基本建设遇到的新问题，运用科学的发展观，适应新要求，探讨新方法，探究新机制，把农田水利基本建设坚持不懈扎实有效地开展下去，进一步巩固和增加农业基础设施，为农村经济发展、粮食平安和农夫增收创建条件。为此建议：1、创新工作思路，实行政策引导。历史阅历证明，中国农业的发展包括农村水利的发展，首要的是靠政策。当前各地对农田水利基本建设如何组织出现了困惑。为了澄清模糊相识，划清政策界限，增加干部组织农建的信心，建议出台关于加快农田水利基本建设的看法，提出新形势下搞好农田水利基本建设的新思路，制定相应的扶持引导政策，对农田水利建设进行再动员。特殊是要针对费改税后如何在爱护农业、爱护农夫的同时又加快水利发展做出明确规定，从而使弱质产业逐步壮大，保障和支撑农村水利持续发展。2、创新投入方式，建立多元化机制。税费改革后，农村水利建设的主要难点是资金问题。在当前农村经济基础相对薄弱，农夫收入水平相对较低的状况下，要尽快建立和完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的投入机制。一是各级财政都要根据经济增长速度，逐年增加农村水利建设的投资预算。建议市政府调整公共支出结构，在保证农村兴利工程投资的状况下，加大对农村纯公益工程的投资额度，提高农业生产综合抗灾实力；二是要依据“渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，将农业综合开发、水利、国债资金、扶贫和以工代赈等用于水利建设的资金捆绑运用，实行资金分部门按原渠道管理，项目建设内容根据水利总体规划进行的方法，集中连片进行山、水、田、林路综合治理，提高农村水利建设的整体效益，最大限度地发挥投资效果；三是要实行以奖代补，探究对农夫实行补贴的各种有效方法，加大对发展节水、水保等项目的扶持力度，充分调动农夫的投资和参加信念；四是要主动探究、勇于实践、大力发展民营水利，主动引入市场经济机制，本着有利于调动群众的主动性、有利于加快水利建设步伐、有利于加强工程管理的原则，制定和完善发展民营水利的实惠政策和激励机制，充分调动社会各界的主动性，走民建、民有、民营，“小农水、大水利”的发展之路，改善水利投入严峻不足的状况。3、创新管理体制，深化水利改革。要根据“抓大放小，改旧促新”的指导思想，转让全部权，放开建设权，搞活经营权，深化水利改革。建议市政府强力推动水利工程产权制度改革，主动引进外来资本，盘活现有资产，形成产权多元化的格局。一是深化总结“五小”水利工程产权制度改革的阅历，针对合同不规范、养护不刚好、承包期限短、拍卖租赁形式少等问题，适时启动其次轮改革，留意推广胜利模式，以便最大限度回收资金，保证水利工程发挥作用。二是充分利用全省水利工程管理单位体制改革的契机，尽快组织实施我市大中型水利工程管理体制改革，根据定岗定编、全员聘任、转换机制、管养分别的方法，从而进一步解决水管单位机制不活、经费短缺、人员臃肿、管理粗放的问题，提高工程的运行效益和管理水平；三是对新建的水利工程要放开建设权、管理权和经营权，实行市场化运作方式，实行投资主体多元化。在搞好试点的基础上，制定实惠政策，激励单位和个人根据“谁投资、谁建设，谁全部，谁管理，谁受益”的原则，依据农田水利基本建设的总体规划，实行独资、合资、股份合作等各种形式，兴修农田水利工程；实行租赁、拍卖、承包等方法，进行小流域和荒山、荒沟、荒丘、荒滩的开发，逐步实现农田水利工程产权明晰化、投入多元化和经营企业化。四是主动推动水价改革，按补偿成本、合理收益、节约用水、公允负担的原则核定水价，实行“新水新价、一区一价、合同水价”，提升水利工程的盈利实力，促进产权制度改革深化发展。4、创新组织形式，规范议事规则。要严格根据“村民自治,一事一议”的原则,对“一事一议”的范围、形式、程序、用工管理和约束机制等进行规范，使其更加完善并更具操作性，逐步建立农夫自愿参加、村社自行组织、政府协调服务的组织形式。一是要加强指导，健全村民自治组织。重点是要防止出现家族、宗族势力限制村委会现象，推行财务、政务、事务公开，设立“政务公开墙”和“财务明白栏”，让农夫真正了解政策，自己当家作主。二是要规范议事程序。指导、督促村民委员会建立规范的议事程序，特殊要把加强水利规划、注意项目筛选、突出事前宣扬、提交工程效益分析报告等环节纳入议事程序中来，提高议事的胜利率。三是要适当扩大议事范围。实践表明，我市农村大中型水利工程73以上都是跨村、跨乡的工程。要敬重治水的区域性和科学性，跨村的工程要经乡镇人代会通过、跨乡工程要经县人代会通过，然后再经过村民代表大会议定后实施，削减议而不决的现象。四要加大督查力度。督查方式可以实行设立看法箱、开通举报电话、建立村务民主公开监督小组等多种形式。督查内容应涵盖资金筹集、议事工作开展及议事款项管理状况三个方面，避开决而不干。第10页 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