农机购置领域职务犯罪案件调查报告.docx

农机购置领域职务犯罪案件调查报告今年8月，市委预防办、市人民检察院职务犯罪预防处实行以市院预防处为主体，统筹各发案县区检察机关预防部门共同参加、上下联动，针对发生在我市农机购置领域的26件32人职务犯罪案件立项开展预防调查和犯罪分析。调查显示，农机购置补贴政策是党和国家实施的一项重大惠农政策。自2004年中心将农机(具)购置补贴专项纳入国家“三补贴、两减免”的支农惠农政策以来，资金规模已由最初的数千万元增加至数一百零一亿元。然而，随着国家农机(具)购置补贴政策深化实施，资金规模日益扩大，骗取、侵吞农机购置补贴资金、收受农机经销商贿赂的职务犯罪案件也呈现出频发高发的严峻态势。不仅破坏了我市改革开放、加快发展的良好环境，更严峻损害了广阔农户的切身利益，有必要引起高度重视并切实实行措施加以有效遏制。一、我市农机购置领域职务犯罪发案状况、案件特点及作案手段统计显示，今年以来我市检察机关共立案查办该领域职务犯罪案件26件32人，涉及包括市级农机管理中心在内共11个管理单位。(一)农机购置领域职务犯罪发案特点1、贪污受贿现象严峻。在昭通市及所辖1区10县中，1市、1区9县的农机部门存在套骗农机补贴、收受农机经销商贿赂等情形。在全市11个农机站长(含乡镇农机站长)中，5个涉嫌贪污农机补贴、12个涉嫌收受农机经销商贿赂。案件中，犯罪主体较为固定，即负责农机补贴的干脆责任人，在所查处的26起案件中，涉及农机站站长17件，占65%。作案手段较为单一，19%是以虚报购机款的伎俩套取国家补贴。2、涉案金额大。检察机关立案查办的26件案件，涉案总金额高达600余万元，其中5万元至10万元的12件， 10万元至50万元的4件，50万元至101万元的特大案件3件，101万元的特大案件4件。涉及金额最大的是镇雄县农机管理中心主任涉嫌受贿案，其涉嫌收受贿赂高达200多万元，创下了涉农贪污贿赂案件金额历史之最。3、“一把手”涉案突出。在查办的32人中，农机管理部门局长、副局长、站长、副站长、部门负责人有21人，占66%。其中，“一把手”单独作案的17人，占53%;“一把手”伙同部门工作人员进行贪污受贿11人，占34%。4、发案集中，发案范围广。农机补贴政策实施以来，在农户大量购机的短短两年多时间(20222022)，农机购置补贴领域已成为贪污贿赂犯罪多发易发部位，全市10个县区及1个市级管理部门都不同程度地存在问题，除盐津县外，全市有10个农机管理部门发生案件，9个农机管理中心主任、4个副主任、1名市级管理科负责人及部分相关人员被立案查处。5、窝案、串案比例高。所立案查办的26件农机管理系统案件中， 90%以上系窝案、串案，呈现办一案挖一窝，查一个带一串的以点向面的辐射式传播。一人向同一农机管理部门的多人行贿，一人向多个县农机管理部门的多个人行贿，官商勾结共同贪污、官员之间勾结共同贪污和受贿现象普遍。在被调查的18名农机经销商中，绝大多数曾向2名农机系统工作人员行贿。(二)农机购置领域职务犯罪作案手段1、按肯定比例赐予农机部门工作人员“好处费”。调查发觉，自2022年昭通市实施农机购置补贴以来，农夫主要选购的是微耕机。从所办理的26件案件来看，微耕机经销商、代理商干脆根据每销售一台微耕机赐予农机部门国家工作人员300元、400元不等的回扣。如经销商曹某在2022年至2022年期间，向镇雄县农夫销售微耕机4000多台，曹某就按每台300元、400元不等的价格赐予农业局长、副局长、农机站长、副站长“好处费”165万元，曹某还按每台300元、400元不等的价格单独赐予镇雄县农机站长吴某“好处费”156万元。2、虚构农夫购机花名册骗取各级所给的购机补贴。因农机机号均是唯一的，因此农机部门通过与经销商串通勾结，弄虚作假，申报补贴，套取国家农机补贴资金和县级农机补贴资金。一是由经销商供应虚假的农机机号、虚开发票，农机站人员伪造农夫购机资料，农机站工作人员将虚假销售上报省农业厅、财政厅复核后，农机经销商套取国家补贴和县级补贴后，又将“协议”好的数额分给农机部门工作人员。镇雄县农机站长吴某伙同副站长谭某、农业局长王某、副局长庄某共同贪污国家补贴案，就采纳这一方式。二是农机部门工作人员找到农机代理商，虚填农夫购机花名册，按县级购机补贴标准套取县级购机补贴。如巧家县农机站长孙某要求农机代理商供应虚假的农夫购机260台的花名册，并由代理商联系农机业务量多的经销商，由县农业局补贴每台500元转帐13万元到昆明经销商帐户上，再由经销商将套取的县补资金转帐到代理商 个人的帐户上，由代理商提取现金交给农机站长孙某后二人平分所套取的县级补贴13万元。3、借农机推广和技术培训之机肆意收受贿赂。区县农机主管部门负责农机新技术、新机具的引进、试验、示范及技术的集成推广和运用，负责农机购置财政补贴的审批办理等。在利益驱动下，一些农机主管部门的工作人员借推广新型农机具、培训农机手之际，帮助经销商宣扬、推销农机设备，并按销售额提取“推广费”。如昭阳区农机站长张某，利用职务之便为农机销售商推销微耕机、拖拉机等农机,在2022年至2022年期间共收受多家农机经销商贿赂14万余元。(三)农机购置领域职务犯罪发案缘由主观方面表现为：1、法制意识淡薄。从涉案的10多名农机系统管理层人员的状况调查发觉，大多数在农机管理的实力方面表现较强，对自己职能职责相识得清、能兢兢业业工作，还主动参加很多政府中心工作，却忽视了加强自身的思想道德、纪律、法律的学习，认为商业贿赂是普遍现象，办事找关系送钱送物大家都是这样，送上门的好处不要是傻子。因而，导致法律意识薄弱，单薄的思想防线在各种利诱的冲击下一触即溃。2、受金钱至上腐朽思想侵蚀，廉政防线不攻自破。纵观农机系统的管理人员，无论是站长或是副站长，乃至局机关领导，都是生活富足，家有房产，收入不菲，但在社会的一些不良环境影响下，一些干部未能经受住利益的诱惑和考验，在糖衣炮弹的一次次轰炸下，世界观、人生观、价值观发生了扭曲，拜金主义、享乐主义侵蚀和腐朽了自己的思想，进而一步步向罪恶深渊迈进，一发不行整理。3、不良嗜好迫其铤而走险。有一位嫌疑人曾经这样说道：“全市农机站长有很多是我的同学，我非常了解，以前大家太朴实了，都是因为玩麻将手中富裕点才都出问题了。”正是在这样的追求和放纵下，农机部门一些人的不良嗜好慢慢突显，以致将黑手伸向惠民资金，贪污受贿，大肆侵吞套取国家农机补偿款。曾有几个犯罪嫌疑人在接受调查中，对自己贪污受贿的资金去向难以启齿，没有存款、没有用在家庭、没有用在子女就学。在办案人员的法律攻势、政策攻心下，答曰：都整去打麻将了。他们“血战”了人生，输光了前程，击溃了亲情。四是攀比心理作祟，补偿欲望剧烈。从个人因素来看，基层农机管理工作长期以服务“三农”为主，经常与机具和农夫打交道，工作特别辛苦，且单一枯燥，而现行体制下，农机管理人员的收入往往与其工作强度有肯定的差距，与一些高收入的行业工作相比，简单发生个人心理上的改变，特殊是简单产生居功补偿心理而诱发职务犯罪。曾有一名主任在交待自己的问题时这样说到：“费了这么大的力从上面争取资金补贴农户，眼看用不完又要被财政收回去，太惋惜了，不如把它套出来用掉”。客观方面则表现为：1、价格虚高，丰厚的利润空间导致贿赂案件多发易发。通过办案，我们发觉同一品牌、同一规格农机具的市场销售价往往要比享受农机购置补贴选购的机具价低得多，而且享受农机购置补贴的机具时常伴有拼装、组装成份，从而大大降低了成本，低劣质产品充斥市场导致商家有丰厚的利润空间，形成了出手大方的行贿现象。如镇雄县销售机具的一经销商，拿出的行贿资金就高达4、5一百零一万元。2、监督缺失，给贪污贿赂犯罪孕育了温床。一是缺乏有效的上级监督。根据农机补贴办理和审批的程序设置，农夫办理农机补贴手续全部在县级农机主管部门完成，且省级部门支配的农机补贴专项资金都干脆支配到县一级农机部门。市级农机管理部门虽然对县级农机管理部门批准的农机有审核权，但局限于书面这审核，监督流于形式。二是缺乏有效的外部监督。农机部门既详细负责办理和审批农机补贴专项资金，又驾驭着农机补贴专项资金的结算大权，既当运动员，又当裁判员，而财政部门对农机补贴专项资金的监管也仅局限于书面审查，公示制度在实际中也得不到有效落实，对农机部门的外部监督明显缺失。3、领导不带头廉洁自律，上行下效。无论是贪污还是受贿方面的窝案，都存在站长或副站长起了贪心，一个人又不敢独吞，或是一个人无法运作，或是为寻求庇护，而向上级领导汇报，领导不但没有刚好制止下属的违法犯罪行为，却在共同利益的趋动下，默许或签字认可，从而产生了犯罪，不但害了自己，也害了的手下，形成窝案。4、不切实际的量化任务，给职务案件易发多发埋下伏笔。一些地方政府或是农业系统不充分调查驾驭我市农机购置、农机推广的基本数量和要求，而脱离实际一味追求数量，造成详细负责或经办购机补贴工作人员有利可图、有空可钻，导致虚报套取资金，诱发贪污贿赂等职务犯罪案件易发多发。二、农机购置领域职务犯罪预防对策通过对我市农机购置领域职务犯罪发案环节、作案手段、案件特点及致罪缘由的分析，结合调查发觉的存在不足和薄弱环节，为切实服务“三农”工作，有效遏制农机(具)购置领域职务犯罪，提出以下对策建议：(一)加强国家农机补贴政策宣扬和“政务公开”力度农机购置补贴是国家重要的惠农政策，惠及的对象是农夫，而办案中发觉广阔农夫挚友对补贴数额和补贴项目并不了解，对农机管理部门工作流程和服务职能也不清晰，这说明我们的政策宣扬和“政务公开”力度明显不够。因此应扩大“政务公开”范围， 进一步促进局务、乡务、站务公开;要加大政策宣扬力度和广度，充分利用各种媒体、采纳群众喜闻乐见的各种形式广泛宣扬补贴范围、对象、原则及操作程序、补贴书目、资金补贴标准，确保农机补贴宣扬到位、落实到位，保证政策的公开、透亮和群众的知情权。(二)开展警示教化和预防职务犯罪学问讲座，强化干部职工廉洁自律意识全市农业行政主管机关和详细担当农机管理职责的部门要加强对工作人员特殊是“一把手”、中层以上干部的职业道德教化、党风廉政教化和廉政文化建设。要从思想道德教化这个基础上抓起，不断夯实廉洁从政的职业道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。要仔细执行党内监督各项制度，抓好干部廉洁自律，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。要针对部门领导和重点人群、重点环节定期组织法律法规学习、党风廉政教化、预防职务犯罪专题讲座，通过正面教化和反面警示相结合，引导每一个农机管理工作人员算好“五笔帐”，即组织培育帐、亲情悲欢帐、个人成毁帐、家庭平安帐，经济得失帐;自觉做到“四个珍惜”，即珍惜组织培育、珍惜工作岗位、珍惜个人名节、珍惜华蜜家庭，抵得住诱惑，始终筑牢拒腐防变的防线。同时，要非常留意发觉和宣扬在各自岗位上拒礼拒贿、廉洁自律的典型，弘扬正气。(三)强化对权力的监督制约，建立和完善长效监督机制1、明确和强化农机主管部门“监管主体” 的职能定位，而不宜作为农机产品流通环节中的合同主体，确保从合同签订到付款、交货的全过程，农机管理部门仅作为监管主体依法审查农户购机资格，不干扰双方交易行为，有效降低行政干预。2、增加服务职能，削减中间环节，在企业和农户之间建立通畅的信息渠道，试行农机书目经销商经营为主经营向市场经营调整为主转变，推行凡是书目内的农机具，不分生产企业和经销商，只要符合产品质量要求的农机具，由农夫自主议价购买，逐步实现产品的流转从经销商农机局农户的间接渠道，转变为经销商农户的干脆渠道，促使企业与农户之间达成公允交易、企业与企业之间形成公允竞争。3、借鉴涉农补助“一折通”方式，推行购机农户在农机管理部门实名备案及存折发放前在购机农户所在乡(镇)村公示制度，确保“补贴”干脆兑现到农夫手中，让农夫真正受益。4、搭建阳光交易平台，严格监管农机购置补贴的实施全过程。优化、设立农机交易场所，为农机经销商供应摊位和展销场地，农机经销商负责组织列入补贴书目的农机产品在交易所展示和销售;同时，建设完善信息发布、交易管理、售后服务、技能指导及投诉备案功能齐备的专网平台，适时监控农机补贴申请、协议上报、审核、供货审批、补贴资金结算等环节，做到程序严密、运行透亮。5、注意发挥政府监督、部门内部监督和社会监督作用。切实改善“上级监督太远，下级监督太难，平级监督太软” 甚至监督缺位的局面。加大地方政府监管力度，有效整合政府、财政、审计、特地机关等相关部门监督职能，形成合力，有针对性地对农机补贴状况进行监督检查;要充分发挥部门纪检人员的监督、检查作用，对各县区农业局分管副局长、购机办主任、县乡农机站长在工作流程、执行制度上实行严格的廉政风险防控，把严格程序、肃穆纪律、廉洁自律，贯穿于农机工作的各个环节中。6、严格社会诚信体系和市场廉政准入制度建设，仔细实行最高人民检察院和各级党委、政府关于行贿犯罪档案查询的相关规定和要求，与检察机关共同形成严惩行贿犯罪工作合力，不使任何一名有行贿犯罪记录的个体、私营企业在我市有遂行“潜规则”的市场空间，以达到彻底净化市场空气，爱护干部的目的。第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 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