国有林场改革与发展的情况的调查报告.docx

国有林场改革与发展的情况的调查报告一、国有林场的基本状况我州国有林场于1957年在天柱县十里冲建立第一个国有林场后，到目前为止，全州现有国有林场18个，经营面积73.29万亩，有林地面积64.88万亩，活立木总蓄积756.93万立方米。在国有林场现有的森林面积，材种多为用材林，树种多为杉木和马尾松；在有林地面积中，公益林为39.46万亩，商品林为30.83万亩。全州国有林场在册职工总数为2048人。其中：在职职工人数为1277人，离退休人员773人。在在职职工中，上岗职工467人，分流安置下岗职工6101人，下岗待安置111人。在全州18个国有林场中，除州国有林场为定额拨款单位外，其余17个国有林场均为自收自支的事业单位。二、改革脱困的状况我州除从江县外，其余17个国有林场都处在天保工程区内。实施天保工程以前，多数林场的经济来源都靠采伐木材，经营结构单一。加上有木材作为经营来源，调进林场的职工越来越多，人浮于事。实施天保工程以后，停伐了木材，林场没有了经济来源，停发了职工工资，国有林场出现了经济危困。为摆脱经济危困，在国家林业局和省林业厅的帮助下，我州各国有林场都编了改革脱困实施方案。我州国有林场改革脱困实施方案力求在以林为主的基础上，利用丰富的林下资源和森林景观，大力发展种养业和以森林旅游为主的第三产业。同时，强化内部管理，精简管理机构，加大职工分流安置的力度，维护了林区稳定。我州各国有林场改革脱困方案都经职工代表大会探讨通过，经县人民政府批准后实施。几年来，我州国有林场的改革脱困工作在国家林业局和省林业厅的帮助下，从2022年起先试点，到目前为止，取得了以下的成果。(一)强化内部管理，推行全员竞争上岗为变更林场职工多，人浮于事的局面，我州国有林场首先从强化内部管理入手，推行全员竞争上岗。该项改革首先是精简林场管理机构，其次是定岗定员，第三是全面竞争上岗。以黎平县花坡林场为例，该场经营面积7万多亩，通过改革，内设机构由9个股室削减到4个，后勤管理由67人削减到16人，生产岗位204人削减到36人。同时，制定了一系列内部管理制度。通过强化内部管理竞争上岗，达到了减员增效的目的。(二)加大了分流安置的力度，确保社会稳定我州国有林场强化内部管理，定岗定员后，产生了大量的富余职工，给林区稳定带来了很大的隐患。为确保稳定，我州国有林场主动开展了分流安置工作。一是通过天保工程森林管护的实施，安置国有林场富余职工从事森林管护工作；二是通过林业生态重点工程的实施，支配富余职工从事营造林工作；三是通过大力发展林下种养业和开展以森林旅游为主的第三产业，支配富余职工。通过努力，全州共安置国有林场富余职工6101人，在肯定程度上维护了社会稳定。(三)主动开展国有林场社会基本养老保险，解决职工的后顾之忧近几年来，由于林场经济危困，发不起职工工资，职工生活特别困难。为解决林场退休职工的养老生活费，我州主动开展了国有林场基本养老保险工作。到目前为止，在全州18个国有林场中，已有14个国有林场参与了社会基本养老保险，参保人数为1469人，参保率为73.73。参与社会基本养老保险的退休职工，都能按时足额地领到了基本养老金。(四)主动争取项目和资金，大力发展林下种养业和以森林旅游为主的第三产业为加快国有林场改革脱困步伐，近几年来，我州国有林场主动向国家林业局和省林业厅争取项目和资金，大力发展林下种养业和以森林旅游为主的第三产业。从191012022年，全州有14个国有林场获得国家和省扶贫项目24个，扶贫资金达550万元。通过这些项目的实施，林场职工的生产、生活条件得到了改善，有些项目建成后，解决了部分富余人员就业，经济效益显著。一是在种养业上，黄平县国有林场利用国家扶贫项目和资金，成立了黄平县且兰牧业科技有限公司，县委书记黎平同志亲自任指挥长，县国有林场场长任总经理，以贵州高校为科技支撑单位，采纳胚胎繁殖技术，为该场养牛基地和全县养牛大户供应优良种牛。天柱县国有林场利用国家扶贫项目和资金，建立了科技含量较高、示范效益较大的养猪场，还解决了10多名职工的就业。黎平县花坡林场建立了种草养畜基地，解决了31名职工就业困难。榕江县国有林场通过扶贫项目危房改造和输水管工程的实施，解决了3o余户职工住房问题和5o余户家庭的人畜饮水以及13oo亩果园用水问题。丹寨县国有林场利用各护林点，建立了养羊基地等，既管护了森林，又增加了场员的收入。二是利用国有林场丰富的森林景观和国家扶贫项目和资金，大力发展森林旅游。在省厅的帮助下，目前，我州建立了3个国家级森林公园，6个省级森林公园。这些森林公园，都以国有林场的森林景观为核心。目前，已有丹寨、黄平、镇远、雷公山和州国有林场利用国家扶贫资金，大力发展森林旅游，并初见成效。三是黄平、丹寨、台江、镇远、雷山、三穗、黎同等国有林场，利用国家扶贫项目和资金，进行危房改造、修理马路等，改善了国有林场生产生活条件。三、困难和问题我州国有林场在改革和发展方面虽然取得了肯定的成果，但还存在许多困难和问题，主要表现在：一是单一经营林业的思想根深蒂固，等、靠、要等守旧意识难以突破；二是对中心9号文件学习得还不够，改革的意识还很差；三是天保工程区内国有林场依靠天保工程资金发基本生活费，维持运转，林场的经营特别困难；四是我州还有施秉、锦屏、榕江、镇远四个林场职工没有参与基本养老保险。在参与养老保险的林场中，到目前为止，还欠交养老保险金1146.68万元。五是全州国有林场累计拖欠职工工资达20oo多万元，拖欠工资涉及职工160o多人；六是全州天保工程区国有林场还有349o万元金融债务尚未免除；七是国有林场没有享受天保工程区一次性安置政策；八是国有林场尚未启动医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险。全部这些，都严峻地制约着国有林场的发展。四、几点建议(一)尽快在国有林场进行公益型林场和商品经营型林场的改革工作，公益型林场列入财政开支，商品经营型林场按市场运作。由于我州地方财政特别困难。请中心加大公益型林场财政转移支付的力度。(二)加大对贫困林场的帮扶力度，在项目和资金上给国有林场更大的倾斜，使林场尽快脱困。(三)恳求给国有林场支配参与养老保险统筹经费，以解决国有林场参与社会养老保险统筹和拖欠保险费的问题。(四)恳求给国有林场支配参与医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险补助费，帮助国有林场解决社会保险问题。(五)恳求解决天保工程区国有林场一次性安置问题，使天保工程区国有林场同国有森工企业一样，享受同等政策待遇。第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页