广东外来工最低工资水平状况的调研报告.docx

广东外来工最低工资水平状况的调研报告韩兆洲孔丽娜摘要：2004年12月1日，广东省政府颁布并起先执行了新的最低工资标准。新的最低工资标准颁布后，各方反应不一。为检验广东最低工资制度实施状况，建立科学的最低工资标准和调整方法，更好地建设和谐社会的保障体系，受广东省劳动和社会保障厅托付，暨南高校组成广东省最低工资探讨课题组，深化全省l2个地区，走访了2500多位企业员工，收回有效问卷1760多份，其中外采工的最低工资状况和生活拮据状况始终萦绕在调查组成员的心头，挥之不去，特撰文报告。关键词：外来工最低工资生活状况外来工，一般指从外地流入城市，在城市中就业与居住，但不具备居住地城市户口的员工。广东省12个地区最低工资调研结果显示，所调研企业生产第一线工人484以上系来自外地。大部格外来工奋战在生产第一线，长期担当着企业的苦、脏、累、险工作，每天工作1014个小时，甚至没有休息日，却享受着企业的“最低工资”!尤其是外来工中的“民工”，已经成了广东城镇贫困人口的代名词。“东西南北中，发财到广东”。20多年的改革开放不仅使广东成为外贸大省、经济大省，更成为中国流淌人口最多的省份。据统计，2004年末广东省常住总人口为11010万人，其中户籍总人口7804万人，常住半年以上的流淌人口3101多万人；另外还有半年以下的流淌人口1101万人。外来人口几乎占了广东人口的四成。外来工在广东经济社会中的地位作用如何，他们的生活状况如何，应如何善待外来工，共建和谐广东，是我们广东省最低工资探讨调研与探讨的重要问题之一。一、外来工在广东经济社会中的地位和作用据统计，2004年末，广东省登记在册的暂住人口已111亿广东戍第一人口大省；达到24509万，约占全国暂住人口的13。平均每3个跨省流淌的人员中，就有一个到广东；广东城镇就业岗位中，平均每3个“饭碗”就有1个属于外省外来工；每6个在广东工作生活的人中，就有1个是外来工。自改革开放以来，大量外来工涌入广东，他们不仅将自己的劳动所得、技术、管理阅历、新的思想观念、生活方式带回家乡，同时也为广东的城市建设添砖加瓦，作出了重大贡献，被社会学家形象地称为广东现代化建设的“脚手架”。在广东一个个劳碌的建筑工地，在一条条灯火通明的流水线上，随处可见外来工的身影。外来人口涌入广东，为广东的社会经济发展供应了丰富的劳动力资源，满意了广东经济高速增长对劳动力数量和质量的需求。外来工已成为广东经济发展中不行缺少的重要组成部分，对广东基本实现现代化至关重要。没有千千万万的外来人口，就难以有广东经济的快速发展。其作用主要体现在：(一)外来工的大量涌入，促进了城市数量的增加和城市人口的增多，提高了广东的城镇化水平。自改革开放以来，大量来自内陆的剩余劳动力带着美妙的向往涌入广东，成为企业工人，成为酒楼、酒店的服务生，成广东省省长黄华华在省十届人大三次会议上的讲话，广州文摘报为城市的环卫工人等等，成为了他们梦寐以求的其次、三产业的劳动者，成为民工。外来人口特殊是民工，不仅带来了农村人口向城镇人口的转移及城市数量的增多，而且导致产业结构、就业结构以及人类生产、生活方式和社会关系发生改变，很大程度上加速了广东城镇化进程。(二)外来工的辛勤劳动，促进了经济的快速发展和经济形式的多样化，大大提高了广东省及其城市的经济实力。广东曾经验过三次大的民工浪潮：11018年各地南下的民工突破一百零一万；11012年以后外省来广东的外来工快速增长；90年头末外省民工突破千万，加上本省民工，目前广东进城务工农夫有2600万人。与此相对应，改革开放初的11018年，广东国内生产总值不到200亿元，2001年突破1010亿元大关，2004年达到16039亿元。共青团广东省委的调研结果显示，青年外来工对广东省CDP增长贡献率高达25以上。(三)外来工的巨大消费劲，促进了广东商贸、运输的发展，促进了市场旺盛。外来工在城市打工，不仅要挣钱，还要生活，要消费，无形中也为城市的旺盛作出了贡献。假如把消费支出算进去，外来工为广东留下的价值更是一个巨大的数字。最新调研资料显示，在中等城市市区较正规企业打工的农夫每月平均收入为11656元，其中基本工资为10491元，加班工资为1165元。调研还发觉，月收入过千的农夫工支出多、剩余少，按每个农夫工年总收入131017元计算，平均每人每年消费为5851元，即占到年总收入的42。那么，上千万外来工每年在广东的消费就超过60亿元。从消费角度看，外来工在广东的存在，必定会促使城市消费需求大幅度增长，城市基础设施大幅度增加，城区建设规模大幅度扩张，进一步推动城镇化进程。二、广东外来工的基本状况在1760多份有效调研问卷中，其中外来职工占622份(包括外省477份和户籍在广东但不在工作所在地的145份)，占484。其调研基本状况如下：(一)从被调研的外来工的性别看，为数较多的是女性，其比例为506。女工相对于男工而言，更加心灵手巧、遵纪守规和易于管理，因而广东的用人单位更愿调研窍意招收女工。(二)从被调研外来工的年龄看，基本以青壮年为主，年龄结构呈现“两头低、中间高”的特征。年轻力壮、吃苦耐劳、能承受长时间高强度工作的青壮年，成为广东用人单位招工的首选。据调研统计，绝大多数被调研外来工年龄介于2O一4O岁之间，其中526年龄介于2O一3O岁，297介于3O一4O岁，低于2O岁和高于4O岁的都比较少，均不到10。(三)从被调研外来工的文化程度和工作岗位看，主要是文化程度较低的一线生产工人，仅有小部分初、中学或中专技校以上学历的外来工，通过自身努力晋升为专业技术和经营管理人员。据统计，被调研外来工中。从工作岗位看，一线生产工人占662，管理人员占85，技术人员占84，文员及其他工作岗位占169；从文化程度看，初中、小学及以下文化程度的工人占682，其中68的外来工是小学及以下文化程度，604是初中文化程度。具有本科学历的外来工属于风毛膦角，仅占11。(四)从被调研外来工的就业分布看，主要集中在港、澳、台和民营企业。其中，在港、澳、台及其他外资企业工作的占415，在民营企业工作的占349，在国有企业工作的仅占63，在集体企业工作的占56。三、广东外来工的工作和生活状况调研分析广东省作为一个移民大省，外来工的作用不容小觑。但是，在凋研中，我们发觉部格外来工的工作和生活状况堪忧，一些基本权益得不到保障。(一)被调研外来工的工资状况1大部分被调研一线外来工的工资偏低。调研表明，外来工中，有433的人月收入不到800元。参见表1。东莞某鞋厂一名外来工告知我们，和他10年前进厂时相比，月工资只增加了101元。低工资使得许多外来工只能牵强维持基本生活，遑论子女的教化和个人消遣了。2大部分被调研企业外来工加班现象严峻，工资却不高。由于被调研企业大多数为民营和港、澳、台资劳动密集型企业，这些行业利润的获得主要依靠于工人低表1：被调查外来工月实际工资状况400兀40060080010101200工资(元)l40016002000兀合计以下60080010101200140016002000以上人数占()16lO5313312136623112I31ooO南方农村2022年第2期·47·调研奔廉的劳动力价值，加班加点现象在这些企业非常普遍。调研结果显示，有761以上的外来工有加班现象，大多数企业工人每周加班时间超过10小时，有的甚至超过30小时(参见表2)。违反了劳动法第三十六条规定：“国家实行劳动者每日工作时间不得超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时的工时制度。”在调研中，我们也了解到许多外来工都情愿加班，这是一种无奈的选择。工人所得收入大部分源于加班。他们认为通过加班可以挣更多的钱，削减加班即意味着削减收入。其实，假如基本工资足够高的话，没有工人情愿加超过两个小时的班。然而即便工人们情愿加班，加班所得工资也不高。调研结果显示，相当多的外来工每周加班lO小时以上，领取的工资却低于当地最低工资标准。3大多数外来工对最低工资制度不甚了解，有些甚至根本没有听说过，部分企业采纳种种手段不严格执行最低工资标准，侵害了职工权益。1O多年来。广东各地均制定了最低工资标准，并不断修改、完善。然而，在详细普及和执行过程中，却存在一些问题。在调研中，我们发觉：(1)从外来工对最低工资的了解状况看，大部分被调研外来工对最低工资规定一知半解，自我爱护意识差。据统计，被调研企业职工中，将近527的人没有听说过最低工资制度，只有445的人听说过，其中有27的人认为对最低工资制度比较了解；在问及你是否知道所在地的最低工资标准时，有691的职工回答不知道。究其缘由是多方面的，既有外来工自身文化素养普遍偏低的因素，也有企业宣扬不够等因素影响。(2)从外来工对当地最低工资标准的看法看，较多的外来工认为偏低。据统计，有419的外来工认为偏低，92认为太低。只有415的外来工认为所在地最低工资标准合适。在选择何种档次的最低工资标准问题上，大部分被凋研外来工选择了比目前执行的最低工资标准高的档次。在对企业负责人的调研中，我们也发觉不少地区的企业仍有肯定的空间可以承受较高的最低工资标准。在调研中，虽然大部格外来工都认为要提高当地的最低工资标准，但是有些工人担忧一旦提高。企业会“上有政策，下有对策”，采纳各种手段不执行最低工资制度。(3)在调研中我们发觉，部分企业不按规定执行最表2：企业外来"rjn班调研表所在企业是否加班加班时司(小时)调研指标加班不加班10小时以下1020223030以上所占比重()76123929226Ol4960低工资制度，侵害了外来工的权益。第一，在食宿问题的规定上，被调研企业可谓五花八门，部分企业利用食宿费用充抵工资，违反了国家最低工资标准的规定。其次，在加班费的折算方面，部分企业违反劳动法和最低工资规定。在调研中我们发觉，不少私企普遍采纳“底薪 加班费 补贴”的工资结构，当它的总和大于最低工资标准时，就简单掩盖最低工资不能兑付的现实问题。第三，在计件工资的劳动定额的设定方面，部分企业违反劳动法和最低工资规定。在与职工的访谈调研中发觉，很多企业违反国家关于正常劳动时间的规定，计件工资不能赐予合理的劳动定额，经常超出合理标准。从表面看。工人能领取高于最低工资标准的工资，事实上，工人领取的工资却在最低工资标准线下。第四，在底薪的确定方面，部分被调研企业仅按最·48·低工资标准来确定。最低工资只适用于两种状况：一是初次就业的不娴熟工；二是那些经营的确存在困难的单位，企业在不得已降低工人的工资时，不能低于这一底线。最低工资标准是劳动者的工资“保障”标准，很多企业却把它当成了工资标准。(二)被调研外来工购买社保状况按国家规定，企业必需为职工个人购买社会保险。调研表明，535的外来工所在企业为其购买了社保，354的外来工没有购买，111的外来工不清晰企业是否为其购买保险。有些被调研企业仅仅为部格外来工人购买社会保险或者仅为其购买部分险种。外来工未能购买保险，究其缘由是两方面的：一方面，广东省对于工人参保的规定是企业和参保职工本人共同支付，企业支付大部分。对外来工而言，参与社会保险当然重要，但须要扣工资里的钱，这样原本很低的工资就更少了。另外，外来工流淌性较强，不南方农村2022年第2期会常常呆在同一个地方，处理参保、退保很麻烦。另一方面，部分企业负责人有意或无意地模糊了社保的概念，有些私营或民营企业老板不愿替雇用的外来工交社保。调研中，一位私企老板一脸苦恼地告知我们：“民工流淌性太大了。有些前一天还望见的，其次天连招呼都没打一声就不知所踪了。你说这钱怎么交?再说，这笔钱对于我们这种小企业来说也不是小数目啊。”(三)外来工生活状况1由于工资水平低下，大多数外来工节衣缩食，生活艰难。人们出外打工，大都是抱了一个目的挣钱。在广东的许多打工地。外来工工资水平并不高。为了攒钱，许多外来工除了舍命加班外，平常的生活也是能省则省，尽量节俭。通过调研，外来工中，单身打工者月平均消费376元，最低的不到200元。如737号样本显示，该外来工每月挣500元左右，生活消费仅为130元，其中食品支出1O0元，衣着支出10元(一年花费120元左右)。通讯费20元。为了省钱，该工人平常基本不外出，也没有什么消遣支出。而组建了家庭，特殊是有了孩子的外来工，尽管尽力缩减了衣、食、住、行的费用支出，但由于小孩的教化经费支出比较大，也会感到度日维艰。2外来工子女教化问题严峻，不仅费用高、入学门槛高，而且经常受到排斥。目前，广东省有近2500万暂住人口，约占全国暂住人口的13，外来工子女每年以10一50的速度增长。2003年，深中小学非户籍生占在校生总数的比重已经升至626，其中义务教化阶段高达657。在这些非户籍学生中，有463来自农村。3外来工闲暇生活单调，平常少有文化消遣。外来工的闲暇生活较多的具有无安排性、盲目性、单调性的特点，精神生活也比较匮乏。调研中我们发觉，单身外调探讨来工中近30的人平常没有任何消遣消费支出，近73的人每月消遣支出不超过101元。4部格外来工平常社会交往面狭窄，难以融人城市；外来工经常受到卑视，社会归属感也不强。四、结语在共建和谐广东的行动中，各级政府已经关注到外来工的问题，主动制定了各种政策措施，保障外来工的各种权益。但是，如何进一步善待外来工问题，特殊是在仔细贯彻执行各项劳动法律、法规政策，保障外来工的利益方面；在扩大社会保险覆盖面，把外来工纳入社保范围。免除其后顾之忧方面；在清理整顿对外来工的收费，保障外来工的合法权益方面；在对外来工子女人学教化，降低入学门槛方面；在打破“乡下诞生为乡下人，城里诞生是城里人”的户籍制度改革方面；在加强对外来工普法教化，增加其法律意识方面；在提高外来工文化素养和技能培朗I方面；在变更人们对外来工的偏见，使外来工有肯定的城市归属感等方面，进一步作出一些切实可行的政策措施，仍是各级政府亟待解决的重要问题。综上，通过调研，反映出不少外来工问题，作为移民大省，大量外来工流人，尽管他们带来了诸如社会平安等负面问题，但他们为广东现代化建设添砖加瓦，作出了重要贡献，其功劳远大于负面影响。在某些行业，毫不夸张地说，没有了外来工，将陷于瘫痪。外来工对广东现代化建设、城镇化进程、全面小康建设至关重要，如何更好地善待外来工，共建和谐广东，已经成为一个亟待解决的社会问题!(作者单位：暨南高校)(责任编辑：许宏大)新农村建设“新"在那里?攀囊耩捅l新中国成立以来，我们党在不同时期曾多次提出建设社会主义新农村的任务和要求。特殊是2O世纪8O年头后，伴随着农村改革的推动，我们党再次提出建设社会主义新农村，并不断注入新的内涵。党的十六届五中全会进一步明确提出建设社会主义新农村，既是对我们党关于农村改革发展方针政策的继承，又具有显明的时代特征。那么，这次提出的建设社会主义新农村，原委“新”在那里?学员们从以下四个方面进行了分析。首先，“新”在有更明确的指导方针，建设社会主义新农村必需始终贯彻科学发展观。其次，“新”在有更高的起点，建设社会主义新农村是进入以工补农、以城带乡的新阶段，在经济实力不断增加，农村生产力持续发展，农村经营体制日趋完善的形势下提出的。第三，“新”在有更全的工作布局，党的十六届五中全会提出了生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整齐、管理民主的总体要求，体现了建设社会主义新农村是经济、政治、文化、社会和党的建设有机统一的综合概念。第四，“新”在有更大的扶持力度，没社会主义新农村，要加大国家投入，实行工业反哺农业，城市支持农村。(冯摘自新华社记者“省部缀；旱干部建设社会主义新农村专题研讨班侧记”)第12页 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