市非公企业女职工劳动保护状况调研报告.docx

市非公企业女职工劳动保护状况调研报告女职工的劳动权益爱护是妇女权益保障法的一项重要内容，加强对女职工的特别劳动爱护工作，不仅关系到女职工合法权益的爱护，也关系到优秀中华子孙后代的繁衍和全民族素养的提高。如何在全社会形成关注女职工的良好氛围，有效地保障女职工合法劳动权益，是各级妇女组织的重要职责。近年来，我市非公经济以新经济组织的形式快速发展，已成为女性就业的重要渠道，随之而来的非公企业女职工劳动爱护问题也日益凸现。为更好地保障我市非公企业女职工的合法劳动权益，同时也为进一步调动非公企业女职工的主动性和创建性，今年，我们实行调查问卷、听、看、座谈等多种方式，对我市非公企业的女职工劳动爱护状况进行了专题调研，了解和驾驭非公企业女职工劳动爱护现状。从调研状况看，非公企业女职工劳动爱护状况整体趋好，但也仍旧存在着一些不容忽视的问题须进一步解决。一、基本状况随着改革开放和产业结构的调整，作为新经济组织结构的非公企业大批涌现，并日益成为我市国民经济的重要组成部分，也成为女性就业的重要渠道。女职工作为非公企业的一部分和就业队伍中的弱势群体，其合法权益的维护也面临着严竣的挑战。但党和政府历来重视和关注非公企业女职工劳动爱护工作，通过制订法律法规和政策、履行监督检查职责及宣扬营造良好工作氛围等措施来重视和加强对非公企业女职工特别权益的爱护。从调研状况看，我市非公企业女职工生存和发展环境趋于好转，劳动权利和经济权利基本得到保障，女职工劳动环境、劳动条件不断完善。（一）法律法规日益健全完善。法律是最有力有效的爱护屏障，近年，全国人大、国务院及有关部门相继出台和修订了一系列与女职工劳动权益保障有关的法律法规，如劳动法、妇女权益保障法、母婴保健法、女职工劳动爱护规定等，我市也结合实际制定了_市企业职工生育保险暂行方法等相应的地方性法规政策。自上而下一系列法律法规政策的制定，为非公企业女职工劳动权益的爱护供应了坚实有力的法律保障，使各类侵扰非公企业女职工合法劳动权益的现象得到有效遏制，同时法律法规的日益完善和贯彻宣扬，也增加了非公企业经营者的法律意识和广阔女职工的自我爱护意识和实力。（二）政府监管力度不断加强。由于政府公共管理职能的逐步加强和企业转型规范化运作的须要，当前，劳动和社会保障等有关部门对非公企业女职工劳动爱护问题的管理及监督力度逐年加强。1、劳动爱护网络日益健全。形成了以劳动和社会保障部门为特地机关，人大、政协、工会女职工委员会、妇联为监督机关，劳动争议调解委员会、劳动争议仲裁委员会及人民法院为争议解决机构等一整套的女职工劳动爱护网络。2、检查活动日益正常化。每年，劳动和社会保障部门会同人大、政协、工会、妇联、共青团等部门定期或不定期地对非法运用童工、侵扰女职工劳动权益等现象进行执法检查，并进行集中整治，对一些突出问题刚好信息上报上级机关和市委市政府，促进非公企业的规范化经营。3、劳资关系日益合法有序。劳动和社会保障等相关部门通过宣扬法律法规政策、开展检查活动、进行惩罚整治等行政管理手段，不断引导和规范非公企业建立合法有序的劳资关系，使非公企业女职工特别劳动爱护逐步得到实行。（三）劳动权益基本得到保障。1、基本实现男女同工同酬。一方面由于政府监管力度的加强，一方面由于客观上纺织类等轻工企业占很大比例的产业特色，据调查问卷和座谈、走访状况显示，我市非公企业女职工基本实现男女同工同酬，在有些企业甚至存在女性优于男性的状况。2、用工制度进一步规范。非公企业女职工基本上都签订了劳动合同，有些还签订了集体合同，合同内容也日益规范。3、社会保障机制日益健全。出台了养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险和失业保险五大保险和社会公积金一金，据调查了解到，除自己不愿或不能参与保险的人员外，大多非公企业都为女职工缴纳了养老保险，女职工劳动权益得到肯定的保障。二、存在主要问题在各级党委政府的关切重视下和有关部门的努力工作下，我市的非公企业女职工劳动爱护状况已有了明显的进展。但随着市场经济体制和产业结构调整的进一步深化，非公企业女职工劳动爱护面临着新状况、新问题，在肯定程度上影响了女职工及其下一代的身体健康。主要表现在以下几个方面：（一）四期爱护仍有死角。虽然国家和地方政府对此都制定了相关的政策法规，但有些企业却没有仔细全面地实行妇女权益保障法和女职工劳动爱护规定，即使执行，执行状况也是五花八门，甚至少数企业摆不上位。调查问卷显示，享受90天产假待遇的只占21，享受生育保险待遇的占73.8，产假期间不发放工资的占23.8，怀孕7个月以上仍要做夜班或加班加点的占6.2，单位组织一年一期妇科检查的占51，享受1小时加路上来回时间哺乳期盼遇的只占17.6，经期盼遇落实根本成为一句空话。同时，据走访了解，在女职工孕期、产期、哺乳期，通常的做法就是女职工自动离职处理。（二）加班加点现象严峻。由于我市非公企业中外贸出口加工企业占有很大部分，一些企业为了追求高额利润，无视8小时工作制的法律规定，虽然其中有些企业已到劳动部门申请加班许可证，但大多数非公企业还是存在未经许可而随意要求职工加班加点、延长劳动时间的现象。调查问卷显示，实现8小时日工作制的仅占32.4，44小时周工作制的仅占20.2。而且，在加班工资的给付上，只有29.4的少数企业是完全根据劳动法规定发放，大多数企业都是根据劳动定额或工作时间象征性给付，根本就没有公休日或法定节假日的概念。（三）劳动平安隐患依旧存在。有的企业劳动条件偏差，特殊是劳动密集型企业和规模较小的企业，劳动场所拥挤，通风、防尘、防毒、消防与平安防护设备很差。高温闷热、空气污染、噪音大等问题依旧非常突出。特殊在有毒有害行业中，一些小型非公企业为追求利润的最大化，不考虑或很少考虑女职工的劳动爱护，甚至缺乏必要的平安设施，有特别岗位养分补贴的也很少，严峻损害了女职工及下一代的身心健康，女职工职业病投投诉也大量上升。在劳动爱护设施上，在走访调查的10多家企业中，绝大多数企业未按规定建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、浴室等设施，即使设立，条件也是相当简陋。（四）用工制度仍不规范。劳动法对劳动合同的签订作了明确规定，但在实施过程中，仍旧存在着不签劳动合同或删减劳动合同内容的现象，规范的劳动用工制度尚未形成。据调查问卷显示，24.2未签订劳动合同，48.4未将女职工劳动权利、劳动爱护内容写入劳动合同，19.6合同期限为1年以下。有些企业还存在着“试用期”现象，即过了试用期就无理由不录用。同时在招工中存在年龄卑视和地区卑视，倾向于青春期女性和外地女性，调查问卷显示，25周岁以下女性占48。劳动合同的签订还存在回避孕期、产期、哺乳期的现象，女职工三期爱护得不到落实。（五）社会保障机制还不健全。虽然政策法规规定需办理“五险一金”，即养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险和住房公积金，但非公企业为女职工实际交纳的一般只有养老保险和生育保险，其中生育保险还带有强制扣缴的色调，而且生育保险在县（市）推行不是特殊有力，有些甚至连养老保险和生育保险也不交纳，交纳失业保险和工伤保险的为数很少，交纳住房公积金的更是少之又少。保险机制的不实行，一方面使非公企业女职工合法劳动权益受到损害，另一方面也为社会的整体稳定带来了隐患。三、产生问题的主要缘由（一）法律法规存在盲点。现行女职工权益爱护法律法规由于缺乏硬性保障性规定，操作性不强，与实际女职工劳动爱护工作，尤其是非公企业女职工劳动爱护工作存在脱节现象。虽然国务院最近新修改了女职工劳动爱护规定，妇女权益保障法正紧锣密鼓地修改中，我市也刚于去年新颁布了城镇女职工生育保险暂行方法，但在实际贯彻执行中还是存在不少漏洞。如女职工四期爱护问题，虽然法律有明确规定，但却没有硬性保障措施，导致实施过程中要么招用青春期女工，要么让这一阶段的女职工自动离职，总之该规定犹如虚设；又如“试用期”现象、“一年期用工制度”，企业完全没有违反法律法规，但对女职工来说却是权益受损颇大；再如男女用工同等的规定，同实际生活中的“基本不考虑女工”、“女高校生就业难”问题形成显明对比。（二）管理和监督体系不够完善。一方面，随着企业改制的进一步深化，非公企业大量涌现，企业自觉或不自觉地逐步减弱对女职工劳动爱护工作的管理力度。另一方面，社会及政府有关部门尚未健全规范有效的监督管理制度，对非公企业出现的侵扰女职工劳动权益现象，一般仅限于投诉处理和集中检查整治，而且对于有些违规操作也举证困难，因此存在着即使投诉也无法处理或处理不力的状况，对违规非公企业缺乏有效的制约机制。同时，政府机构的改革，把劳动平安生产管理监督职能分解到几个部门，影响了整体效能的发挥。（三）思想相识不够到位。相当一部分非公企业主法律意识淡薄，单纯追求经济效益，对企业管理、劳动爱护缺乏学问，对女职工担当着人类社会再生产的社会责任缺乏正确的相识，有的甚至将女职工的这些问题视为企业包袱，因此有的不依法制定有关女职工劳动爱护规章制度，有的即使制定了，也不依章办事。同时，少数地方领导对非公企业女职工劳动爱护工作相识存在偏差，以经济效益为主要考核标准，对非公企业存在“重经济、重服务、轻管理”的现象，对非公企业女职工劳动爱护工作重视不够，没有把这项工作摆上议事日程，存在着法律法规贯彻执行不力，有法不依、执法不严、违法不究的观象。特殊在社会保障机制方面，认为已缴养老保险和生育保险已经够不错了，到处维护企业利益。（四）自我爱护实力不强。这里有两重状况，一种是没有自我爱护意识。由于这些人普遍文化程度偏低，存在雇佣观念和短期行为，重在挣钱，对有关法律法规不熟识，更不懂得依法维权，缺乏自我劳动爱护意识。调查问卷显示，只有18.2对劳动法、妇女权益保障法、女职工劳动爱护规定等有关法律法规了解，能够拿起法律武器为自己维权的仅占63.8。另一种就是自我爱护实力不强。在社会保障机制还不健全的市场经济体制下，女性是就业队伍中的弱势群体，她们为了获得一个就业机会，往往被迫同意放弃在劳动酬劳、劳动条件、劳动保障等方面应享有的合法权益，如“自愿”加班加点、“自愿”不按规定领取加班费、“自愿”不参与社会保险、“自愿”不享受产假待遇等，劳工关系极度扭曲，也严峻地损害了女职工的合法劳动权益。（五）落实爱护规定客观上加重了非公企业经济负担。我市非公企业以纺织类轻工企业为主，女职工比例大，且女青工多，进入婚育年龄的也多。而且非公企业一般规模不大，抗市场风险实力不强。假如完全根据女职工劳动爱护规定实施四期爱护，则不仅在财力上还是在人力上都将会给企业带来沉重的负担。因此，在实际中，一些非公企业往往实行短期行为，只招收未婚未育外地女职工，在合同期限上基本上一年一订，避开落实女职工劳动爱护规定而增加企业的各种负担。四、希望和建议非公企业女职工在企业生产中已越来越显示出自身的价值，是我市经济发展的一支不行低估的重要力气。如何使她们的合法劳动权益得到有效爱护，从而更好地调动和发挥她们的工作主动性和创建性，是目前亟需解决的问题。依据目前我市非公企业女职工劳动爱护发呈现状，我们建议：（一）加速法律法规的修改完善，增加针对性和可操作性。企业经营机制改革的逐步深化，非公企业大量涌现，企业拥有更充分的经营自主权，这就使得现行有关法律法规在规定内容和适用范围上存在较大的局限性，而且越来越明显。如：如何规范女职工下岗和转岗培训及重新再就业；如何制约男女用工不同等现象；如何加大女职工特别劳动爱护的约束力；如何真正落实女职工“四期”爱护，尤其是生育期休假待遇和生育期后重新上岗的权利，杜绝规避行为等。因此建议进一步修改和完善有关女职工劳动爱护法律法规，尤其要明准确实有效的责罚规定，使非公企业女职工劳动爱护有法可依，法律保障更加坚实有力。（二）加大宣扬力度，提高社会共识。非公企业女职工劳动爱护工作不仅是一个群体爱护工作，更是一项社会系统工程，须要全社会的关切、支持和帮助。要大力宣扬男女同等基本国策、女职工生育社会价值、女职工在经济建设中的主动作用、女职工劳动爱护必要性及相关法律法规，对女职工劳动爱护工作做得好的企业加以宣扬，培育典型，推广阅历，同时加强舆论监督，发觉有侵扰女职工权益的行为要刚好大胆曝光。在宣扬手段上，要结合实际，立足需求，创新形式，扩大范围，通过播放公益广告、张贴宣扬画、组织宣扬队、举办广场活动、发放宣扬资料、开通询问热线及个案解答等多种方式进行宣扬。通过多层面、多方位的宣扬活动，增进劳动执法及相关部门对侵害非公企业女职工问题的重视度和主动性，提高广阔妇女群众对女职工劳动爱护法律法规的了解、理解及运用水平，增加非公企业主执法遵守法律的自觉性和责任感，营造敬重女性、关怀女性、爱护母亲的良好社会氛围。（三）健全维权机制，有效爱护合法权益。由于大多非公企业存在经营规模小、人员少、机制不健全等特征，客观上使单建工会组织成为不行能，一般都是以联合工会或行业工会形式存在。工会组织的局限性，使非公企业劳动争议调解委员会基本上不能发挥很好的作用，也使女职工劳动爱护工作遭受断层。虽然当自己合法劳动权益受到损害时，还可以到劳动争议仲裁委员会和人民法院进行劳动仲裁和诉讼，但出于精力、经费和举证等多方面因素的考虑，非公企业女职工往往不会也不愿向仲裁委员会或法院寻求帮助，长此以往，非公企业女职工合法劳动权益日益受到损害，肯定程度上也助长了少数非公企业主知法违法或公然无视法律的气焰。而且即使是网络健全的非公企业，由于许多工会组织为组建而组建，由非公企业主兼任，工会组织很少能真正地发挥作用。因此，在下一步工作中，我们要主动探讨如何发挥好非公企业内部协调机制的作用，推动政府、企业和企业代表组织三方协商会议制度，健全调解、仲裁、诉讼整套维权机制，快速合理有效地解决劳动纠纷，从而使非公企业女职工合法劳动权益得到真正的爱护。（四）大力拓展就业渠道，从根源上解决爱护难问题。在当前的社会条件下，要完全落实非公企业女职工特别劳动爱护是一件可欲而不行求的难事，从经济学角度分析，其根本缘由上主要是由于劳动力资源相对过剩和就业岗位相对缺少的冲突问题，使非公企业女职工实际实现的价值低于社会价值。为此，要从根本上解决这一冲突问题，一方面要主动促进地方经济的旺盛昌盛，增加劳动就业岗位；另一方面要拓展就业渠道，变更就业观念，实现劳动力资源的合理转移，如创业等，这不仅是摆在北京市广阔妇女，也是劳动保障部门和妇女工作者面前的重要课题；同时，劳动就业中介部门要实行劳动就业推介力气向就业弱势群体女职工的适当倾斜。非公企业女职工劳动爱护工作进展得好坏，是衡量社会文明程度的一个重要标准，但它的实现道路是艰难而又漫长的，特殊在现今机制还不健全、法制还不完善、经济还不旺盛、物质还不足够的社会条件下。为此，须要全社会各界力气和有关部门共同关切、支持和帮助非公企业女职工，推动非公企业女职工劳动爱护事业的发展，以更好、更快地实现社会主义的三个文明建设。第11页 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