平度市自然保护地自查报告.docx

关于我市自然保护区和风景名胜区调整的调研报告代明召目前，我市列入山东省自然保护地名录的自然保护地有大泽山省级自然保护区和大泽山风景名胜区。根据中共中央办公厅国务院办公厅印发的关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见的有关要求和省自然资源厅实地调研时的指导意见，结合我市自然保护地现状，提出我市自然保护区和风景名胜区调整相关思路。一、两区基本情况大泽山省级自然保护区于2006年经省政府批准设立，属于森林生态系统型自然保护区，总面积9783公顷。其中核心区3685公顷，缓冲区2850公顷，实验区3248公顷。主要功能是保护大泽山森林、湿地与野生动物及其生态环境共同形成的森林生态系统，主要保护对象为赤松。大泽山风景名胜区（省级）于1995年5月5日，由省政府以鲁政发199563号文批准正式成立。成立时，无明确面积和范围，批复件中只注明包括平度市北部大小山峰2100余座。根据省有关要求，我市于2016年启动大泽山风景名胜区规划编制工作。规划于2018年5月通过了省住建部组织的专家评审，目前未批复。按照大泽山风景名胜区总体规划（2017-2035年），大泽山风景名胜区总面积为10780公顷。目前，风景名胜区的规划仍在调整中。二、存在问题（一）两区交叉重叠范围大。自然保护区总面积为9783公顷，风景名胜区总面积为10780公顷，两区交叉重叠面积为8556公顷，重叠部分占保护区总面积的87.5%。若除去单独的天柱山景区（作为风景名胜区的一部分，但与风景名胜区其他部分不连续，相对独立），风景名胜区与自然保护区基本完全重叠。（二）保护价值有待进一步评估。据初步调查统计，目前自然保护区实验区内有3个村庄，总人口1080人。自然保护区周边共有47个村庄，47个村的集体土地部分位于自然保护区内，使得自然保护区三个功能区内存在基本农田及其他失去保护价值的区域。（三）管理体制不顺畅。两区分别有各自的管理机构，由于交叉重叠范围大，导致基本相同的区域，管理要求不一致。这在一定程度上造成了管理上的混乱。三、调整思路建立自然保护区和风景名胜区的目的是守护自然生态，保育自然资源，保护生物多样性与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能；服务社会，为人民提供优质生态产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务；维持人与自然和谐共生并永续发展。（一）进一步摸清家底。以中共中央办公厅国务院办公厅印发的关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见为指导，组织对两区内的保护对象、自然景观、自然遗迹及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值进行全面普查和评估论证，摸清家底，准确分类。（二）进行范围调整。一是将原两区范围内具有保护价值的名胜古迹或具有较高观赏价值的自然景观划出，作为风景名胜区的范围。按照风景名胜区管理的有关规定进行科学修复和保护，统筹规划，明确重点，通过发展旅游带动地方发展和居民增收，促进乡村振兴和精准扶贫。二是将原两区内具有大面积赤松生长地区，根据专家论证后作为自然保护区的范围（已划为省级公益林或市级公益林的区域可不划入自然保护区）。按照自然保护区管理的有关规定，坚持自然恢复为主，人工修复为辅，严防对生态系统造成新的破坏。对部分破坏区域，遵守自然生态的整体性、系统性及其内在规律，进行区域统筹综合治理。（三）特殊区域的调整。将原两区范围内的部队驻地、村庄、基本农田等具有人类活动密集地区，根据专家论证后全部划出自然保护区。个别因被包围在两区核心区的区域，可以根据实际情况制定相应的特殊管控办法，在具体管理中作为依据。总之，自然保护区和风景名胜区范围的重新划定，能够在达到保护目的的同时留有发展空间，既能够保护以赤松为主的针叶林、针阔混交林和栎类落叶阔叶林及生物多样性，维护自然生态系统健康稳定，也能够服务社会，为人们提供科研、教育、游览、观赏、休闲等公共服务。 4