关于地方人大工作方面若干问题的调研报告.docx

关于地方人大工作方面若干问题的调研报告一、对政府组成人员和“两院”有关人员述职评议，各地在这项工作中，对述职的对象、内容、形式、做法等方面有什么好的看法和建议依据宪法、地方组织法和省实施代表法方法的有关规定，结合我市实际和多年来的实践，我们市人大常委会制定了关于组织人大代表评议政府、“两院”工作和开展述职评议的实施方法（以下简称方法），于19101年11月20日市十二届人大常委会第6次会议上通过。该方法对述职对象、内容、形式、做法等方面作出了明确规定。（1）述职对象和形式。方法规定述职评议一般每年组织一次。对象是本级政府组成部门的局长、主任；“两院”的正职和副职领导。对其他被任命干部的述职，由所任机关依据实际状况支配，述职方式可以在常委会主任会议上进行，也可以托付所在机关组织实施，市人大常委会派员参与。一般我们都在常委会上进行。（2）述职的重点内容和做法。述职报告主要突出述职干部本人在德、能、勤、绩等方面的思想、工作状况和本人在领导班子中所发挥的领导作用，叙述任职以来在政治思想方面，即贯彻执行党的路途、方针、政策和勤政廉政状况；在依法行政、公正司法方面，即贯彻执行国家法律法规，严格执法、依法办事的状况；在领导实力方面，即落实岗位责任制，完成各项工作任务的状况；在民主决策、科学决策方面，即贯彻民主集中制的组织原则，发扬民主，联系群众的状况；在接受人大监督方面，即贯彻执行人大及其常委会的决议、确定，办理代表议案、建议、指责和看法的状况。述职报告一般由述职干部起草，先在本部门听取看法，形成述职报告。述职评议详细操作大体上分为八个步骤：（一）召开主任会议，确定述职人员；（二）召开述职干部交办会，进行思想发动，提出详细要求；（三）由常委会组成人员组成若干调查组，深化被述职干部所在部门广泛听取看法；（四）召开主任会议，听取调查组状况汇报，探讨确定评议看法；（五）实行常委会全体会议，听取述职报告，提出评议看法。述职评议后，被评议后的干部，都要依据人大代表和常委会提出的评议看法，仔细制定整改措施，逐条落实评议看法。述职评议的整改状况，在向市委、人大常委会书面汇报外，还应逐条答复有关代表。述职评议作为本级人大代表和人大常委会对“一府两院”领导干部依法履行监督权的一种重要形式，它对于不断督促行政、司法机关和被任命干部增加公仆观念、国家观念和法制观念，促进行政司法机关根据法律给予的职权更好地履行职责，严格执法，不断改进工作，保障我市改革开放和现代化建设的健康发展起到了非常重要的作用。二、组织代表进行述职，各地对组织人大代表向选民述职进行了试点。在试点工作中有些什么好的阅历做法，存在什么问题有何建议为了切实搞好人大代表向选民述职这项工作，我们于去年3月下旬至4月初赴张家港市、苏州平江区人大进行了学习取经，5月上旬我们出台了关于开展市人大代表述职试点工作的看法，6月下旬，我们先后在沙溪、城厢两镇开展代表向选民述职试点工作，并组织各镇人大主席、副主席、秘书到现场进行观摩，收到了较好的效果。我们试点工作的主要做法是：1、充分做好代表述职试点前的各项打算工作。（1）述职代表人选确定和述职报告的形成。在述职代表的人选上，我们主要选择有肯定代表工作阅历的连选连任的老代表；同时具有肯定文化基础，语言表达实力好，在单位担当肯定领导职务的代表。人选确定后，我们就到述职代表所在镇，会同言该镇人大与述职代表碰头，面对面地指导述职代表如何起草好述职报告，要求报告内容实事求是，并在述职会议前7天送镇人大主席团，由镇人大根据我们述职试点工作看法上规定的代表述职内容做好初稿修改工作。形成送审稿后送我们人事代表联络工委再作第2次修改。（2）确定述职范围和选民代表广泛听取选民看法。各镇人大主席团依据常委会的统一部署，在会议前半个月，分别通知述职代表及其单位选区，并确定述职范围和选民代表。明确代表述职范围，一般在选区内以会议形式进行，以所在村、街道为主。在选民代表人选上，注意选择对述职代表的工作、生活比较熟识，有肯定群众基础，为人公道，具备肯定文化学问和表达实力的人作为选民代表。人数一般在40-50人左右，并邀请有关方面负责人列席会议，如选区范围内的村、街道的领导。其次，在会前要组织部分选民对代表依法履行职责状况，进行了广泛听取选民对述职代表的看法，为选民代表发言作打算。（3）明确述职组织领导和述职会议的基本程序。首先，代表述职试点工作由市人大常委会人事代表联络工委负责指导，镇大主席团组织实施，所在单位主动协作。有关部门、单位要分工协作，加强协调；其次，明确述职评议会议基本程序：即一由镇人大主席主持会议；二代表述职；三选民代表评议发言；四述职代表表态发方；五党委领导讲话；六市人大领导讲话。（4）搞好试点镇的模拟述职演练。为了确保试点镇代表述职工作质量，我们在正式起先前二天分别组织两个镇进行述职模拟演练。通过模拟演练，一方面听取各选民代表看法，对述职报告作进一步完善，另一方面找出不足之处，进一步规范了述职工作的操作程序。2、切实开好两个镇的代表述职观摩现场会。市人大常委会对整个代表述职试点工作非常重视，切实加强了组织领导工作。市人大常委会朱亦芳主任和有关副主任均出席了两个观摩会，在观摩会结束之前，朱亦芳主任发表重要讲话。我们人事代表联络工委除了事先做好有关业务指导外，还协作试点镇人大对观摩会召开做好一些必要的打算工作。新闻媒体进行了报道，确保了两个试点镇代表述职观摩会的顺当召开。以上是我们代表述职试点镇的一些具本做法。今年我们在去年试点基础上在全市范围全面推开，到目前为止已有不少镇进行代表述职，收到了很好的效果。但在座谈中大家也反映出一些问题，须要我们引起重视。（一）市镇两级人大代表述职人选问题。从我们几个镇的述职工作实践来看，由于镇级代表文化层次低，工作范围以及知情面都比较有限，选来选去各地都把村、街道办的主任作为述职对象。而选择村、街道办主任去述职带来了两个问题：一是这些述职主任谈自己本职工作多一些，谈如何依法履行代表职务，充分发挥代表作用方面几乎谈不出什么来。二是这些人在平常管理工作中，难免与群众有摩擦，每次组织评议镇人大总是将有关工作做得慎而慎之，惟恐将述职评议会开成批斗会。（二）代表述职工作的经费问题。代表述职评议会与一般代表小组活动相比，前者独立性强，工作量大，要求高，参加人员多，相应费用支出大一点。同时也存在着代表和选民代表的误工补助问题，为此要求落实代表述职评议会的经费问题。三、代表闭会期间的活动。围绕进一步提高代表闭会期间活动的质量，各地有什么好的做法，存在哪些问题，有何改进看法近几年来，我们在不断总结以往代表活动阅历的基础上，仔细听取各方面的看法，做到集思广益，不断创新，使代表在闭会期间的活动质量有了明显的提高，我们主要做法是：（一）在活动内容上与时俱进，紧贴实际。主要做到“三个围绕”，一是围绕宪法、法律和法规贯彻实施状况；二是围绕我市人代会及其常委会的决议、确定的实行状况；三是围绕人民群众普遍关切的热点、难点问题。在年初，我们对各市、镇两级代表小组活动安排根据“三围绕”在活动内容上作适当修改调整后使其更加符合当前经济和社会发展的须要，符合当地人民群众的愿望和要求。（二）在组织形式上求突破、创新意。首先，我们针对代表小组活动人数少，形成不了规模与声势这一缺陷。我们在19101年起先，在市镇两级代表小组中实施“两联”活动，即市、镇两级代表小组联合活动称为上下联动；将接近镇市代表小组联合活动称作横向联组活动。这样做，一方面为联络代表活动营造了肯定的声势和规模，另一方面拓宽了代表的知政、知情渠道，有利于代表参加决策，管理国家事务作用的发挥。其次，组织行业代表的专题视察活动。这主要是对一些专业性较强的业务部门开展视察检查时，克服“外行人讲外行话”缺点，选择行业条线代表组成视察组，对相应行业进行工作检查和法律监督。这样做，使代表在视察中更能精确地发觉一些问题，在座谈中不讲外行话，从而使提出的建议更有针对性和建设性。（三）加强指导工作。近年来，我们人事代表联络工委围绕进一步提高代表闭会期间活动质量，切实抓好对代表小组活动的联络指导工作。一是制订活动安排。年初我们工委与办公室联合发文要求各市代表小组刚好仔细制定好小组年度活动安排，其后，召开各镇人大主席座谈会了解小组活动安排制定状况以及镇人大主席团工作安排。在各组安排上报后，我们刚好进行修改、调整、平衡，以表格形式刊登在市人大工作通讯上，下发到各组，供各组相互借鉴，参照执行。二是切实抓好平常面上指导工作。首先深化到各组了解小组按安排活动和活动台帐建设等状况；其次，检查“代表联系选民制度”执行状况。三是抓好年终小组活动总结评比工作。我们每年底都要召开一个代表工作阅历沟通会。同时做好评比优秀代表和先进市代表小组的评比工作。这对提高闭会期间代表小组活动质量，起到了很好激励作用。如何提高闭会期间代表活动质量是我们工作的一大课题，最近我们工委召开了部分镇人大主席座谈会，就这一问题作过特地探讨。（1）代表活动内容除了围绕党委、政府的工作外，还要结合不同阶段的新问题、新状况开展好活动。（2）对政府部门工作进行视察检查时，事先不能通气打招呼，只有这样才能达到实实在在的监督实效。（3）镇代表小组组长自行组织活动实力比较差，单组活动有难度。代表开展联系选民还不够，参加议事决策实力差一点，这就须要我们加强指导和培训工作。四、代表建议的办理，在督办代表建议方面有什么好的做法、阅历及建议近几年来，我们除了做好每次人代会代表建议内容的整理、摘编等基础性工作外，始终把工作的着力点落在了代表建议的督办上，从而使代表的满足率、落实率、见面率始终保持在较高的水平上。特殊是见面率近几年来均为一百零一分之一百零一。我们主要做法是：（一）开好一个交办会。我们非常重视代表看法的交办会，把交办会当作是对承办单位思想的动员会和办理工作任务的落实会，切实把会开好，开出成效来。市人大常委会分管主任对办理工作提了希望和要求。通过动员，达到进一步提高各承办单位对办理代表建议重要性的相识。其次是在总结、确定上一年承办工作成果的基础上，针对以往不足之处提出进一步办好代表建议的要求和看法。会上政府办公室，把代表建议的复印件下发到各承办部门，并要求各承办单位刚好分解落实办理任务，做好办理工作。（二）坚持主任会议督办制度。选择代表看法比较集中、多年来提出而未落实的，事关人民群众切身利益的建议，提交主任会议探讨确定后，作为市人大常委会领导分工督办的重点建议。我们工委与有关委、室协作分管领导，进行重点督办。由于实施了主任会议对重点建议的督办制度，进一步引起了政府及其有关部门对办理工作的高度重视，促进了整个办理工作质量的提高。（三）坚持跟踪督办制度。这是我们进一步把代表建议办理好、落实好的重要举措。主要对一些重点建议办理全过程组织有关代表进行跟踪视察，既听承办部门办理汇报，又要看办理进度和办理结果，真正将代表建议落到实处。近几年，我们主要组织有关代表对城建、环保、交通和公安等部门实施跟踪督办，取得了较好的效果，赢得了代表和群众的好评。（四）将激励机制引入督办工作中去。一是我们将办理工作的好坏作为政府各部门年终考核的一条重要内容；二是我们通过走访了解，将承办单位在办理工作中好的做法，刊登在人大工作通讯上，进行表扬，起到相互学习和借鉴作用；三是搞好先进承办单位的评比工作。今年5月中旬，市人大常委会出台了关于代表优秀建议和办理建议先进单位的评比方法，我们打算在今年年底前着手抓这项工作。根据评比方法，先进承办单位的评比主要从承办单位领导对办理工作的重视程度、措施落实和按时答复等三大方面进行考察，同时还要结合办理结果，即代表满足率、落实率、见面率的凹凸来进行综合分析。这项工作从今年起，以后每年进行一次，详细由我们工委组织实施，评比出的先进承办单位由市人大常委会或市人代会上予以表彰。此外，对不符合按规范要求和代表不满足的答复，刚好转政府及有关部门重新办理。第9页 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