关于社会主义新农村建设的调查报告.docx

关于社会主义新农村建设的调查报告 镇地处三县交界处，幅员面积平方公里。耕地余亩，森林面积亩。共有个行政个村民小组，户，人。全镇农夫人均纯收入xx年达到元，比xx年增加元。个省级扶贫村。 二、发呈现状“十五”期间，全镇农村经济出现四大改变：一是农业结构调整效果明显。二三产业、养殖业、林果业产值占农业总产值的比重逐年增加；二是农作物品种结构逐步优化。优质粮油、蔬菜、三元杂交猪、肉羊新品种改良率逐年增加，林果业高接换优等新技术全面推广；三是农夫人均纯收入增长较快。xx年全镇农夫人均纯收入元，比xx年增加元；四是基础设施建设成效显著。从李桥镇的镇情动身“夯基础，增后劲”围绕“修路、治水、改网、建集镇、兴旅游”的思路，完成了余万元的马路硬化和万元的渠系配套设施和投资近万元的光纤电视工程，农网改造个村，新增变压器台，改井打井多口，自然风景区已完成规划设计工作。三、存在的主要问题从这次调研的状况看，镇新农村建设，总的形势较好，部分农夫比较富有，房子比较美丽，农村也比较稳定。但同时也还存在一些不容忽视而又一时难以解决的问题。1、村级经济实力薄弱，牵引力不大。近年来，由于镇村两级加大对重点产业发展、公益事业建设、基础设施配套及文教卫生等项目的投入和建设，使镇村两级债务沉重，全镇负债总额万元，仅村级债务就多达万元，大部分村少则数万元，多则上十万、几十万。村级经济实力薄弱，发展经济包袱沉重，使经济发展难以形成牵引力、向心力。2、传统农业难以拓展，支撑力不强。镇是一个典型的农业、林业大镇，农业资源、林业资源、畜牧产品是其三大经济支柱。但是，现在由于受气候、品种、市场等因素的制约，农业产业的发展空间越来越小，除了进一步调优、调精、提高单产外，发展的潜力好像不大。同时，传统农业还受自然灾难、市场供求等因素影响，处在一种靠天吃饭的极不稳定的状态，对农村经济发展的支撑非常有限。3、加工产业规模偏小，带动力不足。近年来，各村都相继建设了一批为民服务的小型加工房。但由于资金有限、投资规模小、市场风险大、经济效益差，这些企业自身的生存发展还非常困难，更不用说带动农业和农村经济快速发展。4、农夫增收门路狭窄，增长点不多。在深化基层调研中，我深深地感到：农夫增收门路狭窄，产业结构调整任务艰难。传统农业只能解决农夫的“吃饭”问题，而不能从根本上解决他们的“致富”问题。大部分农夫把增收的希望寄予在外出打工上。虽然收入相对较高，但受群众观念、农夫素养、就业门路所限，盲目性大，流淌性强，难以稳定就业，也不是长远之计。四、对策和建议1、要坚持富民为先，想方设法增加农夫收入。建设社会主义新农村的主体是农夫，根本是发展农村经济，重点是增加农夫收入，难点是构建农夫收入持续增长的长效机制。尽管“十五”期间，全镇农夫人均纯收入达到元，个别村初步具备了建设社会主义新农村的基础条件，但农夫收入渠道不宽，增收基础并不稳固，靠天吃饭、靠农业增收的现状并未根本改观，偶遇自然灾难，稍遇市场波动，增幅就会大起大落，陷于徘徊。因此，在推动社会主义新农村建设过程中，我们要把增加农夫收入作为振兴全镇经济的中心任务，摆在一切经济工作的重中之重来抓，根据科学发展观的要求，跳出农业发展农业，跳出农村致富农夫，实行“内外抓、综合抓、重点抓”，既向农业的广度和深度进军，把农业和农村内部的文章做足，又要接着推动农村劳动力转移就业，在农业和农村外部寻求增收途径；既要抓好面上增收，全方位开拓农夫就业和增收的渠道和途径，又要分类指导，突出重点，着力解决好农村贫困人口等特别困难群众的生产生活问题，做好扶贫救助工作；既要立足当前实行见效快的详细措施，又要着眼长远寻求解决农夫增收问题的治本之策，建立促进农夫收入持续增长的长效机制，多途并进，多管齐下，不断开拓农村经济发展的新空间，不断开拓农夫增收的新途径。2、要抓住农业结构调整这条主线，巩固和发展增收基础。着力培育特色支柱产业，加快传统农业向现代农业的转变。一是优化品种结构，加大示范带动。结合本镇实际，在稳定种植业的基础上，巩固发展好笋材两用竹、黑山羊、生猪生产。二是要依靠科技，改造提升传统产业。要以岩区为重点，仔细做好中药材亩、姜黄亩、香樟亩的栽植。以坝区村为重点的蔬菜基地亩、青蒿种植亩，撑绿竹种植亩，着力推动种植业从单一的粮食生产结构向粮、油、饲、林、果、蔬多元结构转变。3、要创新机制，加强和培植市场主体。一是扶持种养大户，培植农业生产主体。主动发挥种猪场，养场的带动优势，通过对一些市场意识强、科技素养高的种养大户，实行政府扶持支部引导、农户投资的方法，大力发展规模养殖，使他们不仅是科学种养致富的典型，而且成为农村先进生产力的代表。二是扶持农村专业合作经济组织，培植科教、流通、农资服务的主体。要引导农村大户、运销能人、龙头企业、基层干部和村级集体经济组织创办领办农村专业服务组织和专业协会，提高农夫组织化程度，提高农村经济的自主发展实力。4、 要以点示范，凸现新农村建设新亮点。要紧紧借助中心、省、市、县新农村建设的强劲东风 ，以村、村两个示范村建设为主体，全力提升示范村以点带面示范引导的作用。一是要超前规划。二是要高起点建设，进而推动全镇新农村建设进程的加快。5、要转移农夫，拓宽增收领域。近几年，镇农村劳动力向外转移的速度呈加快趋势，务工经商收入成为农夫收入的主要来源。从调查状况看，xx年全镇县内外转移输出已达一万人，农夫在县内务工的年收入一般在元左右，县外务工特殊是在沿海发达地区务工的年收入一般在元以上，文化层次较高又有肯定技能的农夫，年收入超过万元。因此，围绕新农村建设，今后几年要接着重视农村劳动力资源开发。一是加强外出务工的组织引导。我镇农村劳动力外出主要依靠亲帮亲、邻帮邻的方式，就业的盲目性较大。要注意加强同县劳务市场和劳务中介组织的联系，为农夫工供应刚好的劳务信息和维权保障服务，让农夫出得去、能就业.。二是大力发展非农产业。为农夫务工创建更多的就业机会，为农夫增收开拓新途径。三是大力提高农夫工素养。通过“阳光培训”和扶贫培训工程提高外出务工农夫竞争实力。通过发展特色农业消化一部分，发展非农产业吸纳一部分，发展外出打工输转一部分，大力提高剩余劳动力的转移率，为新农村建设供应人力和物力支持。依据常委会工作支配，今年3-5月，市人大农经委、农经工作室会同探讨室和政府有关部门围绕全市推动社会主义新农村建设工作进行了专题调研。期间，调研组召集市发改委、财政局、农业局、林业局、水利局、交通局、劳动局、畜牧办、统计局等有关部门负责人进行了座谈；先后到长清、平阴、商河等5个县区听取政府部门工作汇报，并通过实地察看、调查问卷、走访交谈等形式，深化6个乡镇、14个村、30余户农户开展调查，广泛了解状况，仔细听取看法；部分县（市）区人大依据市的统一支配，实行上下联动，在本区域内开展了调研活动，并提出调查报告。4月中旬，常委会领导和部分驻会委员也特地到章丘市和济阳县进行了调研察看，提出了加快推动我市新农村建设的看法和建议。现综合调研状况，提出如下报告：一、工作基本状况党的xx届五中全会和中心一号文件提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。今年以来，在市委的领导下，我市各级政府和有关部门把建设社会主义新农村作为破解“三农”问题的总抓手，仔细贯彻中心指示精神，坚固树立科学发展观，坚持统筹城乡发展，落实各项支农惠农政策，实行有力措施强化“三农”工作，促进农夫增收和农村经济社会事业加快发展。1、领导高度重视，各方面齐抓共管，新农村建设开局良好。各级都把推动社会主义新农村建设作为工作的重中之重，摆在突出位置，党政一把手亲自抓，加强工作的组织领导，大力营造党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会主动参加的环境氛围。市和县（市）区相继召开工作会议进行动员部署，探讨制定推动新农村建设的实施看法，逐级明确任务目标、工作重点和保障措施。政府各有关部门仔细落实会议精神，从各自职能动身，深化农村开展调研，针对群众所思所想制定扶持政策，建立工作责任制，狠抓措施落实，主动支持和保障新农村建设。章丘市把推动工作作为“一号工程”，书记、市长亲自抓，党委、政府多次召开专题会议进行探讨部署，制定了一系列促进发展的政策文件，根据“十化”阶段性目标，实施“五大建设”，建立完善领导、指导督察和包村工作等保障体系，并确定投资2亿元，选择10个示范村和101个建设村开展样板试点，通过典型引路，实现整体推动。目前看，各县（市）区都在集中力气进行摸底调查、制定政策、探讨规划、开展试点，各项建设正在有序绽开，推动工作开局良好。2、农村经济稳定发展，农夫收入持续增长，新农村建设的基础得到加强。今年，我市接着推动农业和农村经济结构调整优化，在保障粮食生产的基础上，重点发展高效种养业，蔬菜、畜牧、林果等主导产业保持了较快的增长势头；加大政策扶持和招商引资等工作力度，农村二、三产业发展步伐加快，龙头企业对县域经济的带动力进一步增加；接着实施“6521”工程，实行多措并举，促进了农夫增收。历城区依托科技进步，主攻蔬菜、林果、花卉、奶牛“四大优势产业”， 济阳县坚持以工促农，实施骨干企业带动，加快食品、纺织、机械、电子、化工产业聚集，商河县立足实际，号召农夫突动身展集约规模养殖业，今年一季度，这三个县区农夫现金收入大幅度增加，分别较上年同期增长14.5%、15.0%、15.3%。截止3月末，全市完成生产总值431.5亿元，增长17.0%；地方财政一般预算收入30.49亿元，增长25.6%，其中县区财政收入完成16.76亿元，增长34.35%；农夫人均现金收入1615元，增长14.1%。经济持续快速健康发展，对新农村建设将产生主动的推动作用。3、加大投入力度，强化基础设施，新农村建设的物质条件明显改善。近年来，为了变更农村落后面貌，我市各级政府根据“以工促农、以城带乡”的发展方略，大幅度增加了对“三农”方面的财政投入，先后围绕基础设施和公共服务设施建设，特殊是对“路水电医学”和社会保障等项目，实施倾斜政策，尽力保障资金支持，主动改善农夫生产生活条件，推动农村经济社会全面协调发展。xx年市财政支农投入总额达到6.1亿元，全市村村通“路、水、客车、广播电视”率分别达到95.8%、62.6%、101.3%、101%，新型农村合作医疗补助标准提高，农夫参合率达到86%，乡镇敬老院完成阶段建设任务，农村义务教化经费保障机制改革取得显著进展。今年市级财政预算支配“三农”方面的投入5.6亿元，比上年预算数增长15.11%，其中税费改革转移支付1.29亿元，农业和农村经济发展资金3.56亿元，农村社会事业发展资金0.75亿元，为推动社会主义新农村建设供应了有力保障。4、加强民主法制建设，提高精神文明程度，新农村建设的治理机制日趋完善。近年来，各级政府仔细落实科学发展观，把农村精神文明和民主法制建设作为构建和谐社会的重要内容，不断创新思路、强化措施、培育典型，推广阅历，取得了良好效果。主动组织“五好家庭”、“十星文明户”等形式多样的精神文明创建活动，提倡健康文明新风尚，激发农夫群众勤劳致富的主动性。大力开展普法教化，建设“平安乡村”，不断提高农村干部群众的法律观念，努力创建农夫安家立业的社会环境。加强基层组织建设，健全村民自治机制，坚持民主议事，仔细落实“四民主、两公开”制度，维护了农村社会的稳定和旺盛。调查认为，我市新农村建设已经进入实施阶段。但由于多种缘由，目前推动工作还面临一些实际困难、冲突和问题。一是有些地方动员教化还不够广泛深化，部分干部群众对新农村建设重大意义相识上存有偏差，一些条件落后的乡镇、村庄存在等靠要思想和畏难发愁心情，致使推动工作起步慢、发展不够平衡；二是建设资金不足，缺乏长效投入机制，是基层干部普遍反映的主要问题。当前推动新农村建设须要上的项目较多，但县乡政府财力有限，多数村级组织集体经济薄弱、运转困难，因此办事缺钱的难题亟待破解；三是传统农业仍是多数农夫收入的主要来源，目前生产成本持续攀高，市场风险逐步加大，农夫依靠种养业实现增收面临着途径少、空间小，缺乏牢靠的保障机制等困难；四是农村社会事业发展滞后是群众关注的热点。调查问卷中，农夫认为当前“上学贵、看病难、社会保障差”是最为迫切须要解决的问题；五是多数村镇发展缺乏规划，农夫住宅布局散乱、建设无序，村容村貌和群众居住环境脏乱差的现象非常突出等。对这些问题应当高度重视，实行主动有效措施，加快解决步伐。二、主要建议1、充分相识建设社会主义新农村的长期性、艰难性，增加责随意识，提高推动新农村建设的自觉性。建设社会主义新农村事关农业和农村的长远发展，事关建设和谐社会、全面实现小康的大局，是一项艰难的历史任务。要仔细学习和深刻领悟党的xx届五中全会和中心一号文件精神，从战略和全局的高度，充分相识推动新农村建设的重大意义，树立长期奋斗的思想，增加做好工作的责任感和自觉性。各级政府要切实加强工作的组织领导，健全完善推动保障体系，建立目标责任制，定期检查考核，逐级抓好落实。各有关部门要把推动和保障新农村建设摆在突出位置，作为首要任务来抓，根据职能分工，选准切入点，加强协调协作，确保各项政策措施落实到位。要加强对新农村建设的调查探讨，刚好了解新状况，探讨新问题，探究新方法。当前要处理好试点示范与整体推动的关系，既要留意抓好典型，探究阅历，树立样板，同时也要重视面上的发展建设，特殊是对贫困村镇要加大帮扶力度，实现抓点带面，整体推动，平衡发展。新农村建设是宏大的社会系统工程，要扎扎实实地搞好宣扬教化，形成正确的舆论导向，统一思想相识，引导各行各业主动支持三农，动员全社会踊跃参加建设，大力营造齐抓共管的环境氛围，保障新农村建设顺当健康发展。2、全面发展农村生产力，努力增加农夫收入，夯实新农村建设的经济基础。推动社会主义新农村建设，必需始终坚持发展是第一要务，全面加强农村生产力建设，增加经济实力，提升发展水平。要接着推动农业结构的战略性调整。在爱护耕地和提高粮食综合生产实力的前提下，把结构调整的着力点放在壮大主导产业，培育知名品牌，提高质量和效益上来，进一步做大做强高效种养业，主动发展特色农业、绿色食品和生态农业，加快开发与旅游、观光、休闲相结合的都市农业，强化产业支撑，增加农业的整体竞争力。要加快构建农业科技创新体系，强化自主创新实力，依靠科技进步改造传统农业，主动探究经济高效、产品平安、资源节约、环境友好、技术密集的现代农业发展路子。要把农业产业化经营作为推动新农村建设的重要内容，实行有力措施，扶持有条件的龙头企业加快发展，加强农村中介组织建设，激励企业与农夫实行多种形式建立起利益联结机制，大力提高农夫组织化程度和农业产业化经营水平。要广辟渠道，多措并举，努力实现农村劳动力充分就业，促进农夫持续增收。在这方面，政府有关部门应当发挥好引导和保障作用。要大力发展农村二、三产业，特殊是注意发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，更多地吸纳农夫就近就地转移就业。健全城乡一体的就业服务网络，主动组织农村富余劳动力进城务工经商，取消一切限制性规定，为农夫工供应同等的待遇和政策环境。要加强对农村劳动力的培训，提高科技文化素养和职业技能，为农夫转移就业、增加收入创建便利条件。3、建立健全长效机制，强化对“三农”的投入力度，增加新农村建设的发展动力。对待“三农”要始终坚持多予、少取、放活的方针，落实倾斜政策，调整财政支出结构，不断增加支农投入。要根据公共财政的原则，建立支农投入的长效机制，着力提高对农村公共产品、公共服务和公益性事业的保障实力，扩大公共财政对农村的覆盖范围。各级政府支配支农预算要切实做到“三个高于”，已确定的各项投入措施要扎扎实实地抓落实，确保财政支农支出逐年稳定增长。当前对新农村试点资金，各级财政应当重点保证，刚好足额拨付。要进一步增加农村基础设施建设、社会事业和社会保障支出，尽力支持农村改善生产生活条件，促进各项事业协调发展。接着加强扶贫开发工作，加大对薄弱县乡的转移支付力度，促其加快发展步伐。对各项支农资金的运用，有关部门要跟踪问效，加强审计监督，保证专款专用，提高投资绩效。从长远看，要主动整合各项支农资金，合理配置财政资源，坚持集中力气办大事，切实解决多头投入、运用分散、效能不高、难以形成合力等问题。推动新农村建设，要正确处理政府与市场、农夫的关系，合理划分投入责任，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，吸引社会资金增加对“三农”的投入，调动农夫投资建设的主动性，不断拓宽农村投融资渠道，逐步形成以财政资金为引导的多元化投入机制，为推动新农村建设供应强有力的支撑和保障。4、统筹支配各项建设，促进社会和谐发展，为扎实推动新农村建设创建条件。新农村建设要坚持科学规划，突出重点，统筹支配，协调发展，要从解决好农夫最关切、最干脆、最现实的利益问题抓起，选准突破口，扎实稳步推动，让群众得到真正的实惠。依据基层的反映，建议政府部门留意抓好以下方面：一是要进一步加快农田水利、农村基础设施和公共服务设施建设步伐，巩固已取得的成果，提升质量标准和管理水平，争取尽快解决群众在“路水电医学”等方面存在的困难，使农村生产生活条件得到显著改善。二是要根据统筹城乡发展的要求，把社会建设的重点放到农村，引导公共服务向农村发展，着力推动农村公共服务体系建设，切实加强农村社会事业和社会保障，促进农村社会全面进步。近期应下气力解决群众“看病难、就学难、养老难”等社会热点问题。三是遵循立足当前、着眼长远、因地制宜、节约资源、爱护环境等原则，抓紧制定村镇建设规划，使之成为行动的准则、发展的规范，保障新农村建设有序进行。四是要有安排、有步骤、有重点地推动整治村容村貌和居住环境“脏乱差”工程。在这方面， 要吸取过去的阅历教训。坚持量力而行、尽力而为、不图虚名、不增加群众负担，防止一刀切、强迫吩咐、大拆大建、急功近利等片面倾向，促进新农村建设健康发展。5、加强基层组织建设，健全民主监督制度，大力营造推动新农村建设的环境氛围。进一步加强农村“两委”班子建设，切实搞好党员干部队伍的教化培训，充分发挥党员、干部在新农村建设中的模范带头作用。要大力加强农村基层民主政治建设，完善村民自治机制，坚持“一事一议”、村务公开等民主监督制度，保障农夫的民主权利。要进一步加强农村的法制建设，加大普法宣扬和综合治理力度，提高农村基层干部运用法律手段管理基层事务、处理冲突纠纷的实力，增加农夫依法行使权利和履行义务的自觉性。要深化广泛开展群众性精神文明创建活动，仔细实施公民道德建设工程，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，形成健康文明、主动向上的农村风貌，加快社会主义新农村建设步伐。第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页