县农村集体经济发展情况调研报告.docx

县农村集体经济发展情况调研报告县政府制定了一系列政策和措施，激励和扶持村级经济发展，取得了肯定成效，全县农村集体经济正在主动稳步发展。一、现状由此可见，我县村级集体经济比较薄弱，大多数村组的收入只能维持日常工作开支，部分村组基本无集体经济收入，因此全县村组基本无集体经济收益安排，农村村组集体经济安排主要是资产性的安排(土地征占费)。二、主要做法1、落实责任，增加发展村级集体经济的自觉性。为提高村干部工作质量，增加村级发展集体经济的自觉性，各镇乡建立了党支部岗位目标责任制，把党建和经济工作任务下到支部，责任落实到支部书记，根据表现评优树先，根据实力选拔干部。调动了村级班子和村干部的主动性，增加了发展农村集体经济的主动性和自觉性2、突出抓了村级财务的管理，防止集体资产流失。将村级财务全部收归镇乡农村经济服务中心，统一管理，实行“社有乡管”。取消了村级款待费，每年可节约开支20多万元，削减了集体资产奢侈，增加了农村积累。同时针对各村债权债务严峻制约村级集体经济发展的问题，通过对帐目进行仔细地清理、公开，给群众一个明白，还干部一个清白，为村集体经济发展减了负，松了绑。3、更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题。为增加村干部发展集体经济、带领群众致富的信念和决心，各镇乡常常组织村干部加强对市场经济学问的学习，走出去参观学习，从而解放了思想，增加了竞争意识、超前意识和开放意识。4、帮助贫困村理清发展路子。贫困村由于家底子薄，村干部对发展集体经济往往缺乏信念。县上相关部门针对贫困村致富无门路，发展无思路的实际状况，帮助他们重新制定发展目标，结合各村实际，根据“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，因地制宜，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，寻求自己相宜发展集体经济的路子。二、存在的问题1、村级集体经济发展不平衡。接近城镇、集镇的村，集体经济较为雄厚，集体经济发展较快，特殊是二、三产业发展较好。而边远的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等缘由，集体经济一般比较薄弱。目前，除新平、五津、邓双、永商四个镇外，其他镇乡集体经济都很薄弱。2、村级集体经济基础薄弱，缺乏发展的资金和资本。从目前村级经济现状看，全县村级收入5万元以下的村64个，占63%。在5638.81万元积累中，主要是固定资产积累，而固定资产大部分是非经营性资产，如村委会大楼、提灌站、学校等，难以形成资本。3、地域条件影响村级集体经济发展。在丘区，虽然土地资源较丰富，但受交通不便、信息闭塞、投资环境差的影响，集体经济发展的难度也较大。在全县20个薄弱村中，丘区就有9个，占45%。4、个别村干部开拓创新精神不够，发展集体经济思路狭窄。当前村干部抓集体经济发展有两怕：一怕担责任，创办经济实体失败后，给集体造成重大损失，遭群众指责;二怕困难，由于村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。三、案例状况目前，我县村级经济发展最好的是方兴镇花碑社区。方兴镇花碑社区与大邑韩场交界，有18个村民小组，农业人口猛增32万元，他们的阅历是：1、主动出击抓机遇。以来，随着推动城乡一体化和社会主义新农村建设步伐加快，社区干部一方面做好宣扬教化群众工作，主动投入社会主义新农村建设;另一方面，主动争取政府和有关部门的支持，开展土地整理，激励农夫集中居住。通过格田整理、废沟处理、完善水利设施、撤院并院等，将新增土地中的360亩由社区经营，为发展社区集体经济打下了坚实基础。2、依托专合组织发展集体经济。社区依托川浙花碑蔬菜瓜果专业合作社、方兴镇创新合作社、方兴镇食用菌合作社规模种植蔬菜瓜果，社区不仅实现了土地流转收益28.8万元，同时也带动当地600户农户增收。我县经济状况最差的村是金华镇五星村。金华镇五星村有9个村民小组，农户678户，农业人口2028人，耕地面积1116亩，人均土地0.55亩。村集体资产总额3.41万元(均是非经营性资产)，负债总额49.73万元，村级无集体经济收入。多年来，村级开支主要是村民小组、农户集资和镇乡的支持，其缘由是：上世纪80年头，村办企业(砖厂)亏损倒闭，使村上背上了40多万元的沉重债务，严峻制约了集体经济发展。企业亏损倒闭，给干部、群众留下深刻教训，重新发展集体经济的基础和信念不足。为此，我们建议：1、该村要发展集体经济，首先要解决债务问题，单靠村级经济偿还非常困难，摆脱了债务，才是发展村集体经济的起点。2、该村地处金华镇政府所在地，与津华路、金普路、火车站相通，交通便利，有较好的投资环境，要充分利用自身有利条件，以推动城乡一体化、建设社会主义新农村为契机，主动争取农村新型社区建设项目，激励农夫到新型社区集中居住。农夫集中居住后，可以发展其次、三产业，增加农夫收入。通过土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集体统一经营或通过招商引资联营等方式，逐步增加村集体收入。3、主动向上争取项目、资金扶持，同时在信贷、税收等方面给于支持和实惠，使该村集体经济尽快发展壮大起来。四、对策和建议1、大力培育和发展农夫专合组织。以专合组织为纽带组建经济实体，发展集体经济。各村(社区)要依据本地实际状况，结合本地的产业优势、产品优势、地理环境优势，以村委会为主体，村社合一组建相应的专业合作社或创办经济实体。通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村级集体收入，壮大集体经济。2、发展壮大村级集体经济应因地制宜，实行不同的发展模式，结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目，制定发展规划。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等状况不同，发展集体经济的模式也应当从实际动身，实行多种形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足优势，选准路子，引导各村立足资源发展村级集体经济。可以充分利用荒山荒地等土地资源引进业主投资，盘活非耕地资源，加快土地资源向土地资本的转化，增加集体收入;可以依靠村级成立服务组织，开展有偿服务，增加集体收入;可以集体兴办农副产品加工企业或收购公司，使农副产品在加工、贮存、运销等环节中实现多次增值，使集体收入与农夫收入同步增长;可以依托地理优势，开发饮食服务、商业流通、运输等产业，增加集体收入。3、结合推动城乡一体化和新农村建设，激励农夫集中居住，修建农夫集中居住区，通过撤院并院，新增土地由村上通过调整，集中成片统一经营，其收益在保证组级和农夫利益的前提下，村上参加收益分成，增加村级收入。4、发展壮大村级集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。一是要仔细选优配强党支部一班人，特殊是村党支部书记。从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的实力。二要坚持不懈地抓好农村干部的培育教化。通过市场经济学问和科学文化学问的教化，使他们转变思想观念，增加领导经济工作的实力和经营管理的水平，增加他们发展集体经济的恒心和本事。5、发展壮大村级集体经济，应加强农村集体资产的管理。一是制定集体资产保值增值方法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对集体原有的厂房、设备等资产及农村“四荒”资源，要通过实行承包、租赁、拍卖、股份制等形式交付农夫开发利用，以此盘活集体资产，壮大集体经济实力。二是加强村级债权债务清理。村级债权债务是当前制约农村集体经济发展的重要因素，因此要对各村债权债务进行一次彻底的清理整顿，应回收的各种欠款肯定要收回;三是要进一步完善村社集体资金“社有乡管”制度。严格规定集体资金的运用方向和原则，搞好民主理财，严格限制各种非生产性开支，管好用好集体资金。6、各级政府应加大对村级经济发展的政策支持和资金扶持，改善投资环境，在交通、水利、生态环境方面加大投入，为农村经济发展创建良好环境，促进农村经济发展。第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页