2022年农村人居住环境整治长效管护机制方案具体措施.docx

2022年农村人居住环境整治长效管护机制方案具体措施 农村人居住环境整治长效管护机制方案详细措施三篇 为实行省、市、县有关要求，切实巩固社会主义新农村建设成果，持续维护好新村新貌，依据关于建立五定包干村庄环境长效管护机制并监督实施的指导看法(赣新农办202211 号)精神，以创建全省漂亮宜居示范镇和农村人居环境整治试点镇为契机，以五定包干为主要切入点，加大村庄整治提升力度，农村村容村貌明显改观，农村人居环境持续改善，增加广阔农夫获得感、华蜜感，现结合我镇实际，就建立农村环境长效管护机制，特制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实行中心基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制工作要求，主动探究创新，因地因村制宜，科学确定村庄环境管护范围、管护标准、管护责任、管护经费、考核奖惩，加快建立符合我镇实际、农夫支持参加、长期有效运行的村庄环境长效管护机制，持续维护好新村新貌，让广阔农村成为安家立业的漂亮家园，为建设新时代格外宜人地、天工开物城奠定坚实基础。 二、工作目标 (一)整治目标 以建立健全农村环境卫生长效管护机制为抓手，扎实有序推动全镇村庄环境整治工作。分宜镇 15 村 1 场，*个自然村*个村小组，农户 9*户 34*人;国土面积 174.5 平方公里，环境整治范围主要为村、组的全部公共场所，包括公共设施、地面、道路、巷道、绿化池(带)、休闲场所、公厕、水塘、沟渠、河道等，交通主干道高铁沿线两边铁丝网外各 50 米内，浙赣铁路沿线两边铁丝网外各 20 米内，国道、省道沿线两边各 10 米内，县道、乡道两边各 5 米内，河道水面、河堤两岸等。促使村庄环境实现六化目标： 卫生洁化。村庄生活垃圾定点投放、定时收集和清运，垃圾桶(箱、池)配足配齐，外观清洁干净;村内公共区域和农户房前屋后无垃圾、无积水，村旁无卫生死角。 沟塘净化。村庄排水沟渠完善，排水通畅，无积累的垃圾淤泥;水塘岸边无垃圾积累，水面无漂移垃圾、有害水生物，塘底沉积污泥刚好清理，水体澄澈，无异味。 环境美化。村内无污水乱排、管线乱牵、广告乱贴、农具乱放、禽畜乱窜等不良现象;村内无旱厕、露天垃圾池;村庄公共区域和农户房前屋后无杂草，应绿尽绿。 道路畅通化。村内主次干道、入户便道的路基完好、路面干净，无积水、无破损。路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物，道路两旁排水顺畅，无杂草，无积累或搭建物。 设施完好化。村庄垃圾处理设施、污水处理设施、供水供电设施、路灯、公厕、休闲广场、村级综合性文化服务中心(农家书屋、农夫活动室等)以及停车场等公共设施完好，能正常运行和运用。 拆建有序化。村庄搭靠三房(废弃的空心房、危旧房、违章房)、残墙断壁以及废弃的猪牛栏、旱厕等全部拆除。农户前庭后院杂物摆放整齐，落实一户一宅政策，依照村庄规划和新户型图纸建新居。 (二)任务分解 1、农户：农户门前三包。包卫生：门前屋后无垃圾杂物、无污水、无污泥、无污垢，遮阳棚规范、整齐，无破损。包绿化：门前绿化带无垃圾杂物，不攀树 折枝、采摘花朵，不在树干上钉钉子，拉线挂杆。包秩序：门前屋后无乱堆乱放、乱挂乱晒、乱张贴等状况。 2、保洁员：卫生保洁，垃圾定点投放、定时收集和清运;垃圾中转站和垃圾收集点场地清洁，无爆满和散落垃圾，无干脆焚烧。杂草清除，公共区域和农户房前屋后无杂草，杂物堆放整齐。公厕维护，卫生整齐、无异味，水电供应正常，粪污排放达标。绿化养护，植被生长态势良好，无枯枝、死枝，树木修剪美观，绿化带无杂草、垃圾。 3、村民小组：沟塘清淤，池塘、沟渠无垃圾、无漂移物，水体澄澈、无异味。路灯维护，路灯正常运用，灯杆无锈蚀、无广告张贴物。休闲设施，休闲广场、文体设施无损坏，能正常运用。其它应管护设施，农家书屋、停车场等其它公共设施无损坏，能正常运行。 4、行政村：道路养护，路基完好、路面干净，无破损，排水沟通畅，路边违建物应拆尽拆，路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物。污水处理设施，村庄污水集中收集、处理，无跑、冒、渗、漏现象。出水水质达到一级 B 以上，水源地和生态敏感区域达到一级 A 标准。供水供电设施，供水：蓄水池定期清理，供水管网、供水设备正常运行，水质检测达标;供电：村庄内无废气塔杆、线路，无乱搭乱挂现象，供电设备正常运行。 三、工作要求 1、落实责任。农村环境整治是一项常常抓、抓常常的工作，实行分工负责制。经镇党委政府探讨确定：农村环境卫生整治，牵头领导：钟细根;菜地革命行动，牵头领导：黄凤珠、袁爱平;屋顶脏、乱、差整治，牵头领导：孙爱根;违章防盗窗拆除，牵头领导：袁永辉;线乱拉整治，牵头领导：习景盛;铁路沿线整治，牵头领导：王武平;马路沿线整治，牵头领导：黄凤珠。镇 干部包村，村干部包组，一级抓一级，层层抓落实。 2、落实五定。定人员：各村依据工作实际，确定保洁人员;定范围：以组为单位对保洁人员划分出责任范围;定标准：按保洁对象和范围对保洁人员制定保洁标准;定奖惩：工作中落实奖优罚劣、奖勤罚懒原则;定经费：依据保洁员劳动量的大小按月确定保洁人员的工资。 3、落实制度。各村要对村组干部、保洁员和农户制定考勤、责任、奖惩制度，尤其是垃圾分类、垃圾禁燃、畜禽圈养等制度。 4、落实经费。镇财政对各村环境卫生经费按*元/人的标准核算，其中*元作为各村人头经费基数按季度下拨。*元作为每季度按评比结果嘉奖下拨。*元作为生活垃圾转运费。各村对农户收取 2 元/月的保洁经费。 四、保障措施 1、加强组织领导。要提高政治站位，统一思想相识，树牢三分建、七分管的理念，把村庄环境管护作为重大民生工程，摆上重要位置，科学系统谋划，强化政策措施，推动农村人居环境整治走建管并举之路。为加强农村人居环境整治工作的组织领导，成立分宜镇农村环境整治工作领导小组： 组长： 副组长： 成员： 领导小组办公室设在镇农业农村办，彭志清兼办公室主任。各村要相应成立村庄环境长效管护站等，明确分管干部和责任人，切实抓好村庄环境日常管护工作。 2、强化绩效考核。镇农村环境整治领导小组每月组织七人考评组(农办 2 人，纪委、环保办、卫健办、妇联、规划所各 1 人)对各村考评一次，每个自然村独立 评分，由考评组成员独立无记名打分，除去一个最高分和一个最低分，取平均分。考评结果由清洁办汇总排名。实行月排名，季评比，年总结。 各村环境卫生嘉奖经费按季度下拨：每季评比前五名按人头经费基数*%下拨，六至十名*%下拨，十一至十二名*%下拨，十三至十六名*%下拨。 每月通报全体镇干部所包村小组检查结果。在市级及以上检查通报中：排名前5名的村，村委会加年终绩效3分，相应镇干部绩效加1分;排*名以后每后1 位扣 0.5 分，即*名扣 0.5 分，*名扣 1 分，*名扣 1.5 分，依次类推，扣 2分封顶，排名市最终一名的村约谈。 在市级及以上抽检中，若个别村组因工作不到位，明显影响了整体得分，以及每季检查排最终一名的村，在镇里作表态发言。 在今年全县城乡环境整治大变样行动中，相关村场迎接上级按时间节点检查验收工作，为镇里争得荣誉的赐予嘉奖，影响镇里排名的赐予惩罚。 3、开展集中整治。主动开展村庄清洁行动，以三清二改一管护为详细抓手，重点开展好春节、春季、夏季、秋冬战役，特殊是充分利用春节、端午、国庆、中秋等返乡人员较多的主要节点，集中整治村庄环境脏乱差，营造干净整齐的农村人居环境。 4、注意宣扬发动。要围绕打造漂亮中国江西样板目标，落实村庄美、环境美、有了管护才完备要求，广泛开展基层文明实践活动，提升农村社会文明程度。村两委和村民理事会要发挥村规民约、家规家训的教化作用，常常性组织开展文明农户、卫生家庭、漂亮庭院等创建活动，通过相互监督、互比互促，持续提升农夫环卫意识、管护意识。主动运用广播、电视、报刊、网站及各类新媒平台，宣扬胜利做法和典型阅历，推动全镇村庄环境管护工作均衡发展。 为持续高效推动振兴乡 2022 年农村人居环境整治的日常保洁管护长效机制工 作，根据中心爱国卫生运动、省、市、县要求，结合乡情实际，特制定本实施方案。 一、总体思路 (一)指导思想。全面实行县委、县政府的决策部署，突出干净、整齐、绿化、四边两头为重点，坚持整治和日常保洁管护原则，完善村规民约等有关措施，创新管理模式，工作机制。 (二)工作目标。坚决实施 2022 年及今后农村人居环境整治的日常保洁管护长效机制，沿线马路村屯要在三天内完成环境整治工作任务。 二、目前工作状况 近阶段，通过各村、各乡直单位的合力攻坚，全乡农村环境从面貌上看，有了很大提升，村屯及各乡直单位明显干净很多，双兴村绿化基本做到了能栽尽栽，是历年来改变最大、效果最明显的一年。总体看，村内好于村外、主路好于巷道、公共区域好于农户庭院。但仍有不足，如整治标准不高，治脏效果好，治乱不到位等。各村仍需努力，对环境整治工作要形成长效机制。 三、工作措施 实施主要领导和分管领导深化到各村屯进行全面指挥，各包村领导、包村干部点对点的进行现场督促和指导，各村老三位亲自指挥并全面发动农户根据门前三包的原则开展农村人居环境整治工作，同时组织好保洁员和公益性岗位落实主街及环村路公共空间的环境整治工作。 四、工作方式 (一)坚持一个原则。即坚持干净、整齐、绿化、四边两头和四清一改一绿的原则，四清：清理农村生活垃圾;清理村内塘沟;清理庭院内外环境;清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。一改：变更影响农村人居环境的不良习惯。 一绿：实施村内绿化工程。 (二)落实两个到位。乡主要领导及主管领导深化到基层全面指挥和指导督促要到位;村干部带领保洁员及公益性岗位人员以沿线马路、主街、环村路为主干出全村的样板以点带面的效果要到位。 (三)三个工作方式。即实行包村领导及包村干部点对点的指导督促工作方式;实行村老三位、村两委成员、有劳动实力的党员及主动分子首先发挥模范带头作用根据门前三包原则进行彻底的环境整治;乡村两级干部要实行逐街逐户或点对点入户排查整改问题并宣扬发动全面开展干净、整齐、绿化和四边两头的农村人居环境整治工作方式。四边即：村边、河边、沟边、山边，两头是指村头(进村200米范围、出村200米范围)、地头(沿线马路可视范围内水田旱田的地头)。 五、以加强管护为根本，建立长效机制 (一)落实包保责任制。要严格落实乡副科级领导包村、乡干部包村、村干部和党员包街、农户门前三包等多级包保责任制，实现村内全部区域都有人抓、有人管，没有死角和盲区。 (二)发挥公益性岗位作用。在加强专职保洁员队伍管理的同时，还要发挥好公益性岗位作用。依据县新农办制定的村屯保洁员公益性岗位管理方法，要明确岗位职责、工作标准等内容;村委会要为每一位保洁员公益性岗位确定责任区或路段，实现每条街路都有专人负责，确保这支队伍真正发挥作用。例如：202200米支配一名固定公益性岗位并立牌书写姓名分界清晰(各村也可结合实际自行支配)，捡拾两侧边沟内及绿化带内可视范围的各类颜色的塑料袋、矿泉水瓶、大小农药瓶、各类颜色的胶丝袋子、砖头瓦块等农村生活垃圾，对绿化树及绿化带内要定期修剪成型、铲除杂草，清理路灯杆上、电线杆子上、栅栏、砖围墙上的野广告小广告和破损宣扬条幅等各类不规范广告，要做到三个一的原则，即： 一日一清、一日一捡、一日一运。同时对责任区内的垃圾箱要做到摆放合理、整齐划一(与院墙、栅栏一齐)，要彻底拆除沿线马路两侧及各街道绿化带范围内的围挡及栅栏等占用公共空间行为。 (三)发挥农夫主体作用。要进一步完善村规民约，明确每个村民都要主动主动的全面做好自家庭院和室内卫生、保持公共卫生整齐的责任和义务，加强对村民的约束，促使村民自觉讲卫生、爱惜环境，促进农村环境的变更。要通过文明村户评比、奖勤罚懒等多种手段，形成正向激励，教化引导村民主动出工出劳，形成主动参加的氛围。另外，要发挥爱心超市作用，实行农户捡拾农药瓶可送至村废弃农药回收点换取积分兑换物品方式，调动农夫的主动性。 六、实行有效手段，确保工作落到实处 (一)强化考评。乡党委、政府确定，实行每年开展两次考评和加强日常检查相结合的方式，对各村、各乡直单位环境整治工作进行考评打分。考评时，因各村、各乡直的基础设施投入不同，不要只看表面，要重点看村级和乡直单位的组织实力及环境整治、管护等详细工作的落实状况。考评结果作为兑现奖惩的依据，与村级经费挂钩，对于考评为差等次的村屯和乡直，村级从乡经管站扣拨肯定比例的村转移支付资金、乡直予以全乡通报指责;对优秀等次的村屯和乡直，利用扣拨的经费予以嘉奖，乡直予以全乡表扬。详细操作中，由乡党委、政府把考评结果和奖罚额度提交到乡经管站进行兑现，真正形成干和不干不一样、干好干坏不一样的工作机制。 (二)利用好与农户相关的奖补政策进行制约。对在环境整治工作中不协作、不听从支配、甚至顶风上的农户，村老三位与乡主要领导、包村领导和包村干部仔细探讨，根据县政府实施的详细操作方法，对农户的催芽补贴、轮作补贴、农机补贴等涉及申报性的补贴，由村两委开会通过不予申报，对其以制约。不仅是 环境整治，在秋整地、秸秆利用、春耕催芽、扣棚、泡田动手晚进度慢等方面，也要明确时间节点，对不听从支配的农户，都要实行相关的限制措施，变更多年不良积习，各村要将县出台的详细操作方法宣扬到全部农户，对不协作的农户要面对面做思想工作，并作为重点户关注和驾驭，刚好实行措施，以儆效尤。 综上实施方案，要将全乡农村人居环境整治相互形成监督合力，建立长效机制，为县委、县政府指示的干净、整齐、绿化和四边两头的漂亮乡村建设而努力奋斗! 农村人居住环境整治长效管护机制方案详细措施 3 为巩固我镇农村人居环境整治工作成果，确保已建成的人居环境整治项目及配套设施正常运行并长期发挥作用，依据省、市、区有关要求，结合我镇实际，制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想。全面实行乡村振兴战略，以建设漂亮宜居村庄为导向，围绕过上好日子、住上好房子、养成好习惯、形成好风气四个好目标，加大农村人居环境整治工作力度，形成机制健全、保障到位、工作落实、规范运行、长效治理的环境管护格局，提高农村人居环境综合治理水平，全面提升农村综合环境质量，大力改善农村生产生活条件，加快实现城乡协调发展。 (二)基本原则 1.政府推动。充分发挥政府在发展引领、法治引导、制度落实和监督检查等方面的统筹主导地位，确保农村人居环境治理科学、规范、长效推动。 2.部门协作。切实发挥镇级相关部门职能，加强对村庄环境治理特殊是项目设施管理、维护工作的指导、督促，帮助各村(社区)推动综合整治项目发挥主动作用。 3.群众主体。坚持农夫自愿，主动引导体现农夫主体作用和主动性，充分发挥乡镇、村两级在组织实施和监督落实方面的关键作用，依靠群众，发挥群众才智和力气维护漂亮家园。 4.分级管理。加强镇、村两级组织领导，镇级负责长效管护业务指导，村级对长效管护工作负总责，负责详细管护。 5.社会参加。有效结合农业农村发展任务，主动宣扬和吸引社会各界以不同方式参加农村人居环境治理工作，形成互帮互助、共促共赢的良好氛围。 6.科学运作。探究实施农村公共服务和基础设施投资、建设、管护的市场化、公司化操作，提高环境治理工作的运行效率。 二、管护实施 (一)管护内容：农村人居环境综合治理长效管护主要是指在农村人居环境建设过程中，通过各级财政项目资金投入形成的生活垃圾收集、转运和处理的基础设施;农村污水治理、河塘沟渠清淤设备及配套设施;新建、改建农村公共厕所、户用厕所及粪污处理等设施设备;村庄道路公共绿化、路灯、活动阵地等环境配套设施;以不同形式建设的其它人居环境配套项目。 (二)管护标准 1.卫生保洁。村庄道路沿线无暴露垃圾、污水、畜禽粪便、沉积泥土等，绿化带、公共活动场地等无杂草、无污物、无垃圾。农房保持室内卫生干净、整齐，户用厕所做到空气无异味、室内无苍蝇、粪便无袒露。村庄道路边、河渠旁、房前屋后无乱堆乱放乱扔垃圾物，柴草垛、建筑材料等杂物尽量整齐堆放于房屋背面或绿化遮拦处，农户建筑材料有序堆放，无乱搭乱建、私拉乱接等现象，家畜家禽逐步实现集中圈养。村庄道路路况良好、路面整齐，有详细养护和保洁制度，并落实详细养护和保洁人员。塘堰河渠等水体清洁，刚好打捞、清除、清运，确 保无漂移物、无积累垃圾，水质良好、干净、无异味。垃圾箱、垃圾房内做到日产日清，垃圾收集点无焚烧垃圾现象。村庄建筑墙面无乱涂乱画乱贴现象，文化墙保持干净、不褪色。 2.绿化维护。村庄绿化树种多样，乔木与灌木、落叶与常青树种的配置基本合理、补植刚好，袒露土地不明显，村庄道路两侧、塘堰河渠、公共场地、村口周边等绿化植物确保生长良好。村庄行道树、绿化带四周无乱拉乱晒、乱堆乱放现象，围堰整齐美观，无残缺破损。公共绿地整齐干净，无杂草、无垃圾、无污物，落叶、草屑等能够刚好清除。村庄树木无乱砍滥伐现象，房前屋后的菜园、农田无杂草丛生，做到耕作规范。 3.公共服设施管护 (1)垃圾收集点、垃圾桶要进行定时清理保持卫生，车辆要保持干净整齐、封闭运输，垃圾中转站要做到无积水、无苍蝇、无臭味。村庄内垃圾桶、垃圾屋、垃圾清运车定期清洗、消毒，保持干净整齐不破损，垃圾不外溢。 (2)公厕全年开放运用，保持干净卫生、基本无蝇、无臭，地面无污物、烟蒂，蹲位、便槽无垢，水冲设施完好，化粪池做到定期清理。厕内照明灯具完好，墙面、天花板、门窗和隔离板无积灰、污迹和蜘蛛网，无乱涂乱画现象。厕外环境整齐，四周无垃圾、污水等污物。 (3)污水处理设施要定期做好水质监测，按期刚好更换填料、确保池体、检查井和管网无堵塞、渗漏、开裂，盖板无丢失、破损，动力设施运作正常。要做好管网的破损修理及疏通清淤。农户新建房屋或农户新增排污口要刚好接入管网。集中式污水处理厂(站)要支配专人管护，刚好做好进出水检测、运营和污泥处置等管理记录。 (4)文体活动场所、停车场等室外活动场地的配套设施要做好日常巡查、检修、 排障工作，刚好修复锈蚀、破损等设施。路灯要做好日常检修工作，刚好更换电线电路和蓄电池，确保设备完好、运用正常。 (5)其它公共基础设施要根据国家相关行业规范要求，确保平安运用、正常运行。 (三)管护权责 1.规范权属管理。农村环境整治配套项目建成以后，凡由政府财政项目资全部投入或社会捐助建设并投入运用的各类公共服务及基础设施，都属于农村集体资产，逐一登记纳入管理。2.明确管护责任。根据权属清楚、分级管理和谁受益、谁全部、谁管理的原则，镇级职能部门负责单项农村公共服务及基础设施的业务指导工作，各村(社区)作为辖区内环境基础配套及公共服务设施项目管理的责任主体，统筹负责组织、指导、监督村级做好设施的运行、维护和管理,并详细负责污水、垃圾处理系统、路灯等联村公用或跨村共建设施的管理。各村建成运用的道路、公厕等设施由村集体详细负责管理;农房风貌改造及其房前屋后附属设施等的长效管理原则上由村民负责。 (四)管护方式 充分敬重群众意愿，注意符合当地实际，因地制宜，因类施策，激励实行不同的长效管护方式，依法依规有效推动治理。 1.引导群众管护。通过发挥村民代表大会等群众自发性组织的带头、监督作用，落实受益群众的日常管护责任。 2.激励承包管护。由村委会组织聘请有阅历、有技能的当地居民或产业项目业主，打包签订管护合同，明确权利义务，根据集中承包方式落实管护责任。 3.支持社会管护。由镇政府或村委会集中向社会公开招标，通过社会化服务的形式，托付具备资质的专业管护单位或人员落实管护责任。 4.实行制度管护。结合村落宜居标准加快修订村规民约，建立村民家庭卫生保洁、检查、评比制度，推行农户门前三包，坚持用约定规范行为，用制度保障运行。 三、保障措施 (一)强化组织保障。坚持党委领导、政府负责、群众参加，健全镇级统筹指挥推动落实、村级引导群众参加互动的工作机制，强化镇、村两级组织领导。镇政府针对环境管护、项目运行、宣扬引导等治理要求成立专项工作组，村委会充分依靠群众实行不同形式组建村级环境管护队伍。切实发挥农村基层党组织领导核心作用，充分发挥村民委员会、村民监督委员会职能，重视发挥农业专合社、农夫合作社、村民自治委等组织的作用，增加农村环境治理管护的组织实力。通过不同形式，有效运用各种平台，加大宣扬发动力度，以正反典型引导持续加强舆论造势，不断提高群众知晓率、支持率、参加率和满足率，主动营造乡风文明良好的氛围。 (二)强化投入保障。根据谁受益、谁出资原则建立运行管护经费三个一点投入机制(即财政补助一点、村集体担当一点、农户交纳一点)，主动探究农村公共环境设施维护和环卫保洁与低保挂钩、农户缴纳保洁费、产业项目运行等投入经费保障的村庄物业管理模式。激励产业带动，市场化运作参加管护。激励根据政府关于选购政策要求进行垃圾污水处理设施设备、厕所改造等设施用具选购，有效降低成本，减轻资金压力和农夫负担。 (三)强化制度保障。以加快农村现代治理体系建设为目标，充分依托村规民约，以村为单位建立规范的环境基础设施建设和管护机制，明确参加各方的责任与义务，切实做到环境治理有人抓、环境维护有人管。完善镇、村两级协同的农村环境配套建设项目立项、工程发包、施工组织、竣工验收和移交制度，规范和 加强村集体组织及其群众对环境管护的监督管理。根据谁投入谁负责的原则，保障工程质量和项目运行效果。 第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页