2022年XX区殡葬领域突出问题重点整治行动实施方案.docx

2022年XX区殡葬领域突出问题重点整治行动实施方案 X XX 区殡葬领域突出问题重点整治行动实施方案 为进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，推动源头治理，补齐民生短板，落实监管责任，健全长效机制，经区政府探讨、确定从 2022 年 5 月上旬起先至 9月底在全区范围内开展殡葬领域突出问题重点整治行动。制定实施方案如下： 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，仔细实行省、市、区关于推动殡葬改革工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以满意人民群众对美妙生活愿望为动身点和落脚点，以解决殡葬领域突出问题为抓手，推动殡葬改革事业更好服务于保障和改善民生，更好服务于全区经济建设大局，更好服务于精神文明建设，更好服务于生态文明建设。 （二）工作原则 1.加强领导，压实责任。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参加、法治保障的殡葬改革领导体制 和工作机制，强化政府主体责任，强化属地管理责任；在党委政府领导下，完善监管体制机制，创新监管手段和治理方式，统筹部署推动；明确部门职责分工，加强部门协同，强化目标考核，形成工作合力，共同落实整治责任。 2.依法依规，惩防结合。坚持问题导向，坚持惩防并举、标本兼治、疏堵结合的原则，紧紧围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，对散埋乱葬、建大墓、豪华墓、活人墓、欺行霸市、价格欺诈、价格垄断等违法违规行为，要重拳出击、坚决整治，严禁以罚代管、放任不管，对违法违规行为形成有效震慑；立足全面深化殡葬改革大局，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供应，形成规范有序的殡葬管理工作长效机制。 3.分类施策，主动稳妥。对于殡葬领域存在的问题，区分不怜悯况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估和防范化解，做到分类施策、依法依规、不搞一刀切。坚持殡葬基本服务的公益属性，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实爱护人民群众合法权益。 （三）领导机构 为推动殡葬重点整治行动顺当开展、取得实效，特成立全区殡葬领城重点突出问题整治行动领导组。 组长：XX 副区长 成员：XX 副区长、区公安局局长 XX 市公安局直属分局局长 XX 市公安局开发区分局局长 XX 区自然资源局局长 XX 区委统战部副部长 各乡镇、街道办事处党委（工）书记 领导组下设办公室和案件查处室。办公室设在区民政局，办公室主任由 XX 同志兼任，详细负责重点整治行动的协调、推动与督导，办公室工作人员由区民政局、区自然资源局、区市场监管局、区林业局等单位人员组成。案件查处室设在区自然资源局，办公室主任由XX同志兼任，人员由区民政局、区国土资源局、区公安局、区市场监管局等单位人员组成，详细负责重点整治行动的案件处理。 二、重点整治 （一）墓地建设管理。 1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔、陵园、地宫等）。 2.村集体或个人利用农村土地违规对外销售，从事殡葬经营活动。 3.未经批准，宗教活动场所擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。 4.在公墓以外建设大墓、豪华基、活人墓，重点整治三 沿六区（即:三沿为铁路、国道、省道两侧:六区为工业园区及城镇规划限制区、风景名胜区、自然爱护区、生态敏感区、公益林区、水源爱护区）以及农田、农地、坝区和镇人民政府驻地近山面山，法律法规禁止的其他区城内散埋乱葬、超标准建墓等行为。 （二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品制造销售 1.未经批准擅自建设殡葬服务设施或供应殡葬服务项目（含治丧场所、殡仪服务站点、遗体运输、遗体暂存等）。 2.供应殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制、捆绑服务收费或只收费不服务等。 3.违规经营、欺行霸市。 4.制造、销售封建迷信丧葬用品。 5.医疗机构太平间对外承包、出租，非法从事营利性殡仪服务等。 （三）整治原则 1.属地管理原则。依据坟墓区域，由各乡镇、街道办事处进行清理整治，在调查摸底基础上制定详细实施方案和整治安排，并广泛征求群众看法，向社会公告，接受群众监督。各有关部门主动做好相关协作工作，做到各司其职、各尽其责。 2.分类整治原则。依据坟墓类型、所在位置、建墓年头，分别实行平毁一批、迁走一批、改造一批、遮挡一批等措施， 进行生态化改造与整治，并实行个人上报与清理整治相结合，做到科学整改、一墓一方案。 三、工作步骤和进度支配 （一）制定方案，动员部署。（2022 年 5 月 6 日5 月 15日） 各乡镇、街道办事处要深化学习贯彻党中心、国务院和省委省政府的批示指示精神，依据整治方案要求成立领导机构和工作机制，通过召开村组会议、座谈会进行再动员、再部署，并结合实际、突出重点，制定和细化专项整治工作方案，明确相关要求、责任分工、工作措施，确保专项整治工作任务清、责任明、效果实。 （二）全面自查，整改落实。（2022 年 5 月 16 日5 月31 日） 各乡镇、街道办事处要全面深化开展自查，摸清底数，列出问题清单，建立工作台账，对标对表，明确整改责任人和完成时限，切实抓好整改落实。各乡镇、街道办事处于 5月 25 日前，要将清查、统计、整改状况书面报镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室。 联系人：XX 联系电话：XX 办公室电话：XX 邮箱：XX （三）督查检查，确保实效。（2022 年 6 月 1 日6 月 30 日） 专项整治期间，区相关部门将派出工作组，对各乡镇、街道办事处专项整治进行业务指导和督查检查，进一步推动整改落实。各乡镇、街道办事处对专项整治中发觉的重大问题，刚好探讨解决，不打折扣，坚决整治。 （四）总结报告，完善制度。（2022 年 7 月 1 日7 月 15日） 对专项整治状况进行全面总结，并以此次专项整治为契机，举一反三，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制，促进殡葬事业健康有序发展。各乡镇、街道办事处于 7 月 6 日前，将专项整治阅历做法、存在的问题、清查统计数据、台账资料收集汇总后报区专项整治领导小组办公室。 四、有关要求 （一）加强组织领导，强化部门协同。各乡镇、街道办事处要建立由各单位一把手领导挂帅的专项整治行动领导小组，确保组织实施、问题排查、整治落实等相关工作落到实处。要充分发挥村（社区）、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清状况，加强自我管理，合力做好整治工作。针对专项整治行动时间紧、任务重、标准高、要求严等实际，要建立完善专项整治领导体制和工作机制，压紧压实工作责任，坚决杜绝走过场，严禁推诿 扯皮，确保专项整治效果。要立足当前，着眼长远，坚持问题导向，加强调查探讨，加大风险隐患源头防控。要突出重点、精准发力、综合施策，实行联合执法的方式，对群众反映最剧烈、媒体曝光最集中的突出问题，坚决予以查处、整治。 （二）明确责任分工，确保整治效果。民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、殡仪馆、殡仪服务站（中心）等机构做好自查排查等工作。发展改革部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定状况的检查，要依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为，査处殡葬行业限制竞争及垄断行为。公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。司法部门要加快推动殡葬法规制度完善，做好人民调解等工作。国土资源部门要加强对非法占地建设公墓、建立坟墓行为的检查监督。林业部门协作开展对非法占用林地建设公墓、坟墓等行为的检查监督。住建部门要加强殡仪馆、公墓的规划建设和管理。卫体部门要订正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为。市场管理部门要依法查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并协作查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。宗教事务管理部门要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。各有关部门都要加强殡葬服务管理风 险隐患源头防控，必要时实行联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处。 （三）强化日常监管，建立长效机制。要以此次专项整治为契机，围绕殡葬领域易发、多发、冲突集中的突出问题，强化日常监管，建立长效机制，持续抓好整改深化工作。要制定完善相关政策措施，落实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报。要加强殡葬领域重点难点问题探讨，加快完善政策文件及规范标准，为殡葬管理供应制度保障。要加强殡葬工作政策解读和宣扬引导，大力宣扬XX 区为全民火化区，殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教化警示干部群众，引导树立移风易俗、厚养薄葬、节地生态的殡葬新风。 （四）落实属地责任，肃穆依法问责。各乡镇、街道办事处要根据属地管理原则要求，建立重点整治行动责任制，对工作不仔细的，要通报指责。对充当违法行为爱护伞、非法牟利，自查自改不仔细、隐患整治不彻底、执法不严格或因工作不力导致不利事务发生的，要依法肃穆追究相关人员的责任。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页