2022关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知.docx

2022关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知 建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护我县经济平安和社会稳定。下面带来就是关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知，有爱好的可以看一看。 第一章 总则 一、编制目的 建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护我县经济平安和社会稳定。 二、工作原则 （一）分级负责 县人民政府对全县地方政府性债务风险应急处置负总责，县直各部门、各乡镇人民政府各负其责，在县人民政府的统一领导下加强对地方政府性债务风险应急处置工作的组织实施。 （二）刚好应对 全县各级各部门应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，刚好排查风险隐患，妥当处置风险事务。 （三）依法处置 政府性债务风险事务应急处置应当依法合规，敬重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。 （四）保密原则 处置政府性债务风险突发事务，应保守国家隐私，对于涉及到隐私以上（含隐私）的事项应严格遵守保密法规，不得泄密。 三、编制依据 中华人民共和国预算法中华人民共和国突发事务应对法国务院关于加强地方政府性债务管理的看法（国发202243 号）国务院办公厅关于印发突发事务应急预案管理方法的通知（国办发2022101 号）*省突发事务应对条例*省人民政府办公厅关于印发*省突发事务应急预案管理方法的通知（云政办发2022103 号）*县突发公共事务总体应急预案等。 四、适用范围 本预案所称的地方政府性债务风险事务，是指县级以上政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，简单引发财政金融风险，须要实行应急处置措施予以应对的事务。 本预案所称存量债务，是指经清理甄别认定的 2022 年末地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。 本预案适用于县人民政府以及县直举借政府性债务的国家机关、党政组织、社会团体、事业单位、融资平台公司及其他组织和乡镇人民政府（以下简称县直有债部门、有债乡镇）。县直有债部门、有债乡镇名单及债务金额以地方政府性债务管理系统中锁定的名单和金额为准。 政府性债务风险管理对象包括县直各部门和乡镇人民政府。 （一）政府债务风险事务 1.政府债券风险事务：指省人民政府代为发行并转贷我县的政府一般债券、专项债券还本付息出现违约。 2.其他政府债务风险事务：指除县政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。 （二）或有债务风险事务 1.政府供应担保的债务风险事务：指由县属企事业单位举借、政府及有关部门供应担保的存量或有债务出现风险，政府须要依法履行担保责任或相应民事责任却无力担当。 2.政府担当救助责任的债务风险事务：指县属企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还，政府在法律上不担当偿债或担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济平安或社会稳定须要担当肯定救助责任却无力救助。 其次章 组织指挥体系及职责 一、应急组织机构 依据*省人民政府关于印发*省深化政府性债务管理体制改革等 3 个实施方案的通知（云政发202273号）和*省人民政府办公厅关于成立*省政府性债务管理领导小组的通知（云政办函202254 号）的要求，为加强对全县政府性债务管理工作的组织领导，统筹协调政府性债务管理工作，成立了由县长任组长、常务副县长任副组长，县财政、发改、组织人事、督查室、金融办、纪检监察、审计等部门和人民银行*县支行、楚雄银监分局*办事处为成员单位的*县政府性债务管理领导小组（以下简称债务管理领导小组），领导小组下设办公室在县财政局，作为我县政府性债务日常管理的特别设机构，组织领导全县政府性债务管理工作，拟定政府性债务重大政策措施，统筹协调全县政府性债务管理工作重大事项。 当我县出现政府性债务风险事务时，*县政府性债务管理领导小组依据须要转为政府性债务风险事务应急领导小组（以下简称债务应急领导小组），负责组织、协调、指挥风险事务应对工作。 二、部门职责 （一）县财政局是政府性债务的归口管理部门，担当县债务管理领导小组（债务应急领导小组）办公室职能，负责债务风险日常监控和定期报告，组织提出债务风险应急措施方案。 （二）债务单位行业主管部门、债务乡镇是政府性债务风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本行业、本乡镇政府性债务风险状况，督促举借债务或运用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案；当出现债务风险事务时，落实债务还款资金支配，刚好向债务应急领导小组报告。 （三）县发改局负责评估本县投资安排和项目，依据应急须要调整投资安排，牵头做好企业债券风险的应急处置工作。 （四）县组织人事部门要建立债务风险有关偿债责任人和监督责任人诫勉谈话机制，将政府性债务风险管理工作纳入领导干部考核范围。 （五）县监察机关负责对违法违规行为的查处和责任追究。 （六）人民银行*县支行负责开展金融风险监测与评估，牵头做好区域性、系统性金融风险防范和化解工作，维护金融稳定。 （七）楚雄银监分局*办事处负责指导银行业金融机构等做好风险防控，协调银行业金融机构协作开展风险处置工作，牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作。 （八）县审计局负责对政府性债务风险事务开展审计，明确有关单位和人员的责任。 （九）县金融办负责根据职能分工协调地方金融机构协作开展政府性债务风险处置工作。 （十）其他部门（单位）、乡镇负责本部门（单位）、本乡镇债务风险管理和防范工作，落实政府性债务偿还化解责任。 第三章 预警和预防机制 一、预警监测 依据上级财政部门定期对县做出的政府性债务风险评估和预警，做到风险早发觉、早报告、早处置。县政府和县财政局应当将政府及其部门、乡镇与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项，纳入监测范围，防范财政风险。县直各部门和各乡镇人民政府应当定期排查风险隐患，防患于未然。 二、分析排查 县财政局要进一步完善加强政府性债务监管的方式和手段，依据全县一般债务、专项债务、或有债务等状况，定期考核评估县直各部门和乡镇政府债务风险状况。若本县被上级财政部门列入债务高风险县，要仔细分析部门和乡镇、行业风险状况，排查区域内须要重点关注的债务风险点，加大偿债力度，逐步降低风险。若本县债务风险相对较低，也要合理限制债务余额的规模和增长速度。 三、信息报告 县直有债部门、有债乡镇应当建立地方政府性债务风险事务报告制度，发觉问题刚好报告，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。 （一）政府债务风险事务报告 县级政府预料在实行统筹本级财力并处置政府资产等措施后仍无法按期足额支付到期政府债务本息的，应当提前两个月以上向州人民政府报告，并抄送州财政局。发生突发或重大状况，县级政府可干脆向省人民政府报告，并抄送省财政厅。 （二）或有债务风险事务报告 县政府或有债务的债务人预料无法按期足额支付或有债务本息的，应当提前一个月以上向本级主管部门和县财政局报告，经县财政局会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后向县人民政府报告，由县人民政府在实行有关措施的同时向州人民政府报告，并抄送州财政局。遇突发或重大事务，县级政府可干脆向省人民政府报告，并抄送省财政厅。 （三）报告内容 包括预料发生违约的地方政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还支配等基本信息，风险发生缘由，事态发展趋势，可能造成的损失，已实行及拟实行的应对措施等。 （四）报告方式 一般实行书面报告形式。紧急状况下可实行先电话报告、后书面报告的方式。 四、分类处置 （一）政府债券 对政府债券形成的存量政府债务，县级政府依法担当全部偿还责任。 （二）非政府债券形成的存量政府债务 对非政府债券形成的存量政府债务，经县政府、债权人、企事业单位等债务人协商一样，可以根据中华人民共和国合同法第八十四条等有关规定分类处理： 1.债权人同意在规定期限内置换为政府债券的，县级政府不得拒绝相关偿还义务转移，并应担当全部偿还责任。县级政府应当通过预算支配、资产处置等方式主动筹措资金，偿还到期政府债务本息。 2.债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的，仍由原债务人依法担当偿债责任，对应的县级政府债务限额由省人民政府统一收回。县级政府作为出资人，在出资范围内担当有限责任。 （三）存量或有债务 1.存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。根据中华人民共和国担保法及其司法说明规定，除外国政府和国际经济组织贷款外，县政府及其部门、乡镇出具的担保合同无效，对其不担当偿债责任，仅依法担当适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的 1/2；担保额小于债务人不能清偿部分 1/2 的，以担保额为限。 详细金额由县政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受实力等协商确定。 2.存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能担当肯定救助责任的存量或有债务，县政府依据详细状况实施救助，但保留对债务人的追偿权。 （四）新发生的违法违规担保债务 对 2022 年修订的中华人民共和国预算法施行以后县政府及其部门、乡镇政府违法违规供应担保承诺的债务，参照 3.存量或有债务第（1）项存量担保债务依法处理。 （五）其他事项 省州财政部门转发的财政部出台的地方政府性债务风险分类处置指南作为本预案的配套文件，由县财政局另行转发。 五、债务风险事务级别 根据政府性债务风险事务的性质、影响范围和危害程度等状况，划分为级（特大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）四个等级。当政府性债务风险事务等级指标有交叉、难以判定级别时，根据较高一级处置，防止风险扩散；当政府性债务风险事务等级随时间推移有所上升时，根据升级后的级别处置。 政府性债务风险事务监测主体为县级政府。 （一）级（特大）债务风险事务，是指出现下列情形之一： 1.省政府代为发行并转贷县的地方政府债券到期本息兑付出现违约； 2.全县地方政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金 10%以上，或者利息违约金额占同期应付利息10%以上； 3.县级政府无法偿还地方政府债务本息，或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的保工资、保运转、保民生支出（以下简称三保支出，参照财政部范围和标精确定）；4.县级政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障三保支出；5.上级政府须要认定为级债务风险事务的其他情形。 （二）级（重大）债务风险事务，是指出现下列情形之一： 1.县级政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金 5%以上（未达到 10%），或者利息违约金额占同期应付利息 5%以上（未达到 10%）； 2.县级政府无法偿还地方政府债务本息，或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的三保支出；3.县级政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障三保支出；4.因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成重大群体性事务，影响极为恶劣； 5.上级政府须要认定为级债务风险事务的其他情形。 （三）级（较大）债务风险事务，是指出现下列情形之一： 1.县级政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金 1%以上（未达到 5%），或者利息违约金额占同期应付利息 1%以上（未达到 5%）。 2.县级政府无法偿还地方政府债务本息，或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的三保支出。 3.县级政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障三保支出。 4.因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成较大群体性事务。 5.上级政府须要认定为级债务风险事务的其他情形。 （四）级（一般）债务风险事务，是指出现下列情形之一： 1.县级政府偿还政府债务本息实质性违约，或因兑付政府债务本息导致无法保障的基本民生支出和政府有效运转支出。 2.因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成群体性事务。 3.县级政府须要认定为级债务风险事务的其他情形。 第四章 应急响应 一、分级响应和应急处置 县政府对举借的债务负有偿还责任。要加强日常风险管理，根据财政部地方政府性债务风险分类处置指南，妥当处理政府性债务偿还问题。同时，要加强财政资金流淌性管理，避开出现因流淌性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力担当法定代偿责任等引发风险事务的，依据债务风险等级，相应刚好实行分级响应和应急处置。 （一）级债务风险事务应急响应 1.县债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组，对风险事务进行研判，查找缘由，明确责任，立足自身化解债务风险。 （1）以一般公共预算收入作为偿债 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页