2022年在全市宜居乡村农村人居环境整治现场推进会议上讲话.docx

2022年在全市宜居乡村农村人居环境整治现场推进会议上讲话 在全市宜居乡村农村人居环境整治现场推动会议上的讲话 在全市宜居乡村农村人居环境整治现场推动会议上的讲话 市委、市政府高度重视农村人居环境整治工作，支配了一成天的时间，传达贯彻全省宜居乡村农村人居环境整治现场推动会精神，部署我市农村人居环境整治工作。上午，大家分成两个组现场观摩了富顺县新湾村、自流井区干塘村和东风村，对户厕改造、粪污利用、垃圾治理、污水处理和村庄清洁等进行现场验靶，新湾村三格式户厕改造模式、垃圾分类转运处置模式，干塘村厕污共治模式、户村共用污水处理模式，东风村规划引领管线下地模式、村民自助保洁模式，还有刚才播放的富顺县和自流井区农村人居环境整治专题片，以及富顺县和荣边镇作的阅历介绍，这些值得大家学习借鉴。总的来看，大家围绕年初工作支配都动起来了，一些地方还探究出行之有效的做法，取得了初步成效。 但在看到成果的同时，也要醒悟地相识到，我市的农村人居环境整治还处于起步阶段，存在不少问题：一是思想相识还不到位。个别区县、乡镇对工作的重视不够，人员、物资保障不足，个别区县的责任部门甚至只有 1 个人详细负责抓，抓而不实、抓而不深、抓而不力的问题突出；有的乡镇存在等、靠、要的思想，工作缺乏主动性，有检查便突击应付、没有检查便消极观望；个别部门工作浮于面上，对工作探讨不深不透，没有真正下深水帮助基层解决困难问题。二是工作机制还不健全。一方面，区县、部门之间的协调协作不够，未形成上下联动、左右协作、统筹推动、一体实施的长效协作机制；另一方面，配套的奖惩机制缺乏，总体属于干与不干一个样、干好干坏一个样，差异性没有体现出来，工作主动性没有充分调动。三是工作推动力度还不够。从目前状况看，区县之间、乡镇 之间工作进度参差不齐，一些乡镇、村组卫生保洁不到位，有的垃圾没有入库、清运不刚好，乱堆乱放现象比较普遍；部分乡镇污水处理厂和农夫聚居点污水处理设施建设进度滞后；农房建设审批管理不到位，特殊是市上出台的一些监管措施执行力度不够，未批先建、随意乱建现象比较普遍。四是基础工作还不扎实。群众发动不够，虽然通过前期宣扬，多数群众相识到环境整治的重要性，也支持环境整治，但主动参加的主动性不高，还存在干部干、群众看的现象；实施方案的制定不够精细，基础数据收集不精确，前期论证规划不够充分，群众的认可度不高，方案的实际操作性不强，个别地方存在边干边制定方案的状况。 刚才，市自然资源和规划局、市生态环境局作了发言，光鹏、腾鑫同志就相关工作作了支配部署，请大家抓好落实。下面，我讲三点看法。 一、深化相识，以剧烈的责任感使命感推动农村人居环境整治 农村人居环境事关全面建成小康社会的成色，事关农业农村发展质量，事关农村群众安家立业。没有干净整齐的乡村，全面小康就会大打折扣。我们要把思想行动统一到中心和省委的部署要求上来，以实际行动推动农村环境质量稳步提升，让群众有更多获得感、华蜜感。 第一，抓好农村人居环境整治，是我们必需扛牢的政治责任。党中心高度重视改善农村人居环境，习近平总书记多次对农村人居环境整治工作亲自进行部署支配，在 2022 年中心农村工作会上指出：中国要强，农业必需强；中国要美，农村必需美；中国要富，农村必需富。让农业成为有奔头的产业，让农夫成为有吸引力的职业，让农村成为安家立业的漂亮家园。2022 年再次强调：农业强不强、农村美不美、农夫富不富，确定着亿万农夫的获得感和华蜜感，确定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。2022 年 3 月，习总书记对浙江千村示范、万村整治作出重要批示，进一步推广浙江好的阅历做法，因地制宜、精 准施策，建设好生态宜居的漂亮乡村，让广阔农夫在乡村振兴中有更多获得感、华蜜感。今年中心 1 号文件特地对农村人居环境整治作了支配，把农村人居环境整治作为今明两年必需完成的硬任务，列入中心环保督察的主要内容。省委省政府把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一仗，出台三年行动实施方案，提出到 2022 年村容村貌显著提升、管护长效机制初步建立的工作目标，并且在乡村振兴先进考评中，先进县支配 40%的人居环境分值，先进乡镇、示范村支配 50%的人居环境分值。中心和省委、省政府以前所未有的力度推动农村人居环境整治，我们切实把思想和行动统一到中心和省委、省政府的决策部署上来，坚决扛牢这一重要政治责任，任何时候都不能松劲、不能懈怠。 其次，抓好农村人居环境整治，是推动农业农村高质量发展的必定要求。乡村的最大潜力和优势就是生态环境，抓农村人居环境整治就是抓农业农村高质量发展。习近平总书记指出，农村生态环境好了，土地上就会长出金元宝，生态就会变成摇钱树，生态农业、养生养老、乡村旅游就会红火起来，田园风光、湖光山色、秀美乡村就会成为聚宝盆。农村人居环境变好了、变美了，农业产业发展、乡村旅游开发等才有基础、才有希望，农村经济才有活力，促农增收才有支撑。比如，浙江安吉县余村作为两山理论的发源地，把绿色作为发展的底色，通过 10 多年的发展，从污染型的矿山经济转向了绿色发展的漂亮经济，村级生态旅游年收入超过 1500 万元。我市有些地方也做得比较好，如自流井尖山、荣边，沿滩仙市和贡井南环路等，通过环境整治带动了乡村旅游，促进了农夫增收。我们要从农业农村高质量、可持续发展的高度，把农村人居环境整治作为打基础、利长远、促转型、增效益的重要工程，作为新时期又一重大发展机遇，与区域发展、新村建设、园区打造、社会治理等结合起来统筹推动，加速提升农业农村发展质量。 第三，抓好农村人居环境整治，是加快补齐农村民生短板的迫切须要。人居环境问题是群众感受最干脆、要求最迫切的问题。今年中心 1 号文件指出：全面小康最艰难的任务在农村，最突出的短板也在农村。这些年，我们通过四好村创建和华蜜漂亮新村建设，农村人居环境得到了较大改善，累计建成省级四好村165个、华蜜漂亮新村650个，分别占行政村总数的15.7%、61.9%。但由于硬件软件不配套、维护管理未跟上、良好习惯未养成等缘由，农村一些地方入厕难、垃圾乱倒、污水乱排、乱搭乱建等问题仍旧突出，与群众期盼还有不小差距，攻坚补短任务非常繁重，与全面小康的要求还有不小差距。我们要坚固树立以人民为中心的发展思想，学习借鉴浙江千万工程和广西漂亮乡村建设阅历，因地制宜、分类推动，突出重点、由点及面，切实把关系群众切身利益的现实问题解决好，坚决打好农村人居环境整治攻坚仗。 二、务实推动，切实把握好农村人居环境整治的几个关键性问题 市上出台了人居环境三年整治实施方案、乡村振兴战略考评激励方法，对农村人居环境整治作了系统支配。年初，市上下发了今年的工作任务，大家要全力推动，确保高质量完成。在工作推动中，要留意探讨解决好几个关键性问题： 第一，要全面摸清家底。农村人居环境整治量大面广，摸清底数是重要的基础性工作。各区县要围绕五大行动，逐村逐组逐户开展拉网式摸排，深化了解现状，列出任务清单，建立工作台账，为整治工作供应全面、详实、牢靠的第一手资料。比如：在厕所革命方面，目前已达标户多少，还须要改造多少；垃圾处置方面，各场镇、村组还须要投放多少垃圾箱，建多少垃圾池、转运站；污水处理方面，须要建多少聚居点生活污水处理设施，要治理多少农村黑臭水体等。每个方面的状况，都要做到心中有数、清晰明白。 其次，要探讨好整治标准和模式。对农村人居环境整治，中心和省上只有统 一的工作要求，没有详细的标准模式，要求各地结合自身实际，探讨制定整治标准，有钱的地方有有钱的搞法，没钱的地方有没钱的搞法。一方面，要明确标准，解决怎样整治的问题。去年，市上出台了农村人居环境整治导则关于加强乡村规划建设管理的实施看法，从技术层面、操作层面，对农村人居环境整治进行了明确和规范。比如：明确了垃圾怎样分类，怎样收集运输处理；对户厕改造提出了四净两无两通一明的整治标准；对散居户、聚居区和中心村、城镇近郊区的污水收集处理，都分别提出了相应的模式；对农房规划建设改造和庭院环境、公共空间整治也有详细的要求，特殊是在农房建设上，市上还供应了多种户型图，免费供村民选择。另一方面，要严格执行，解决标准落地的问题。目前，我们的标准虽然有了，但实际执行还不志向，尤其是在农房建设上，选址不按规划、施工不按图纸，导致农村房屋风貌不统一，甚至有的达不到平安要求。自然资源和规划、住建等部门和各区县要加强农房建设的管理，市上初步考虑，将农房建设的规划、审批、验收权限下放乡镇，整合乡镇建管、国土、规划人员，统一设立建管中心，负责农房建设的受理、审批、验收、发证等工作，不按规定审批和建设，或者是验收不合格的，一律不予发证。市和区县相关部门要进行不定期抽查，发觉违规建设的，肃穆追责问责。同时，农村的乱搭乱建、私拉乱接问题也比较突出，严峻影响农村环境风貌，各区县、各乡镇要实行切实有效的措施，大力整治农村违法违规建筑，清除各种私拉乱接，让农村风貌有明显改观。另外，场镇、铁路马路沿线和城乡结合部的建设，各区县也要从规划、建设、审批等各个环节管起来。 在农村人居环境整治上，其它地方有很多好的阅历可以借鉴。比如，山东标准化推动改厕，根据设计、招标、施工、验收四统一工作流程，整村推动实施，并由县级组织逐户验收，仅用三年时间便完成全省 1010 万户农村卫生厕所改 造。贵州推广渗、滞、蓄、净、用、排海绵村庄生态建设理念，成片连村推动水生态系统和水环境治理，实施统一规划、统一建设、统一管理。我们一些区县也探究出了行之有效的做法，比如：富顺、自流井、贡井实施城乡垃圾收集处理一体化，实行政府购买服务的方式，对农村垃圾进行统一保洁、收集和运输，并配套建立了服务监管、评价、考核机制，效果很好。希望大家多学习借鉴一些好的阅历做法，结合自身实际，大胆创新，主动探究有效的整治模式，推动农村人居环境整治取得更大成效。 第三，要坚持分类分步推动。农村人居环境点多面广，各区县在整治工作中，要讲究方式方法，有所为有所不为，分类分步予以推动。要突出典型引路，每个区县每年至少筛选 1-2 个村进行重点整治，对标省内先进，实施整体打造，从一起先就要围绕打造升级版和示范样板的目标，高标准规划设计，高水平建设打造。在示范点的选择上，要优先考虑有现代产业支撑、良好生态环境、交通相对便利的村，使美丽人居环境与现代农业园区有机相融、相得益彰。要凸显乡村特色，尤其是在农房建设改造、村庄风貌塑造方面，不仅要注意房屋结构和建筑特色，保持乡土风情；还要与自然地理环境相协调，体现村落形态，不要动辄就搞成一排一排的，虽然表面上看起来整齐划一，但却少了乡村的味道。同时，对一些古村落、古牌坊、古树古井等，要留意加以爱护，这些承载和记录着乡村自然历史文化的活物体，是塑造乡村风貌和特色的重要元素。在这方面，成都蒲江县的明月村和浙江松阳县、江西婺源县的一些古村落爱护，都做得很有特色，大家要多学习借鉴。 第四，要整合资金多元投入。农村人居环境整治须要的资金量大，而我们自身的财力又不足，解决好钱从哪里来的问题，至关重要。目前，区县主要靠项目资金和部分债券资金实施，总体来看，资金筹措渠道单一、投入严峻不足。 在投入上不能只盯财政的钱，要多渠道筹措资金，整合各方面的力气，加大投入力度。要主动争取中省资金，中心和省上今年起都支配了特地的人居环境整治专项资金，比如，中心为 586 个畜牧大县每县平均支配 4000 万元，我市荣县、富顺已争取到中心畜禽粪污整治整县推动示范县补助资金各 3500 万元；省财政今年支配农村人居环境整治资金35亿，其中厕所整治7亿元，还支配了30亿元的债券额度，省级相关部门在城乡污水处理设施建设、农村危房改造、华蜜漂亮新村建设、水污染防治、生态环境治理、乡村道路建设、地质灾难防治等方面都有相应的专项资金，各区县、各部门要向上多汇报、多连接，努力争取更多支持。要创新政府投入方式，实行以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资的撬动作用，提高资金运用效率。要整合项目资金，目前各条边都有很多支农项目，各区县要仔细梳理，根据统筹支配、行业归口、渠道不乱、用途不变的原则，对项目资金进行打捆运用，发挥资金聚合效益。要推动市场化融资，在污水治理设施建设运营、乡村风貌塑造、村庄环境整治等方面，要多推广运用 epc、ppp 等模式，吸引社会资本，参加实施人居环境整治项目。 第五，要发动群众主动参加。开展人居环境整治，群众是主体，也是最终的受益者，发动群众是人居环境整治有序推动的关键环节。要想方设法调动群众参加的主动性，整治内容、整治方式以及整治标准，要广泛征求群众的看法，得到群众认可和支持，整治效果要邀请群众进行评议。详细整治中，要避开政府大包大揽，实行群众出资和投工投劳等方式，激发群众的责随意识。对群众主动性高、情愿干、干得了的建设项目，可以通过一事一议、事前竞争、事后奖补等方式，让群众主动参加环境整治。要加大宣扬力度，提高群众环保意识，引导群众自己动手，做好房前屋后净化绿化，保持院落环境干净整齐；发动群众主动参加、主动监督厕所、污水、垃圾等设施的建后管护，推动形成民建、民管、 民享的长效机制。 三、加强组织领导，为推动农村人居环境整治供应有力保障 农村人居环境整治要求高、任务重，各级各部门务必要勇于担当、主动作为、通力协作，共同推动整治工作落地落实，确保全面完成年度整治任务。 一要压实工作责任。全市各级党委政府要把人居环境整治工作摆上重要议事日程，仔细落实三农工作四个优先的要求，组建工作专班，做好各项保障。要层层压实工作责任，一把手要当好总指挥，亲自谋划、亲自协调、亲自督导；分管领导要切实履行干脆责任，定期探讨解决问题，推动工作落地落实。要细化工作任务，列出责任清单，建立工作台账，倒排工期，挂图作战，确保工作进度。 二要强化部门联动。推动农村人居环境整治工作，市级相关部门责无旁贷，要紧紧围绕市上的统一部署，强化责任担当，主动履行职责，主动协调协作，共同推动工作开展。农业农村局要履行好日常的牵头协调职责，并负责抓好厕所革命、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用工作。城管执法局要抓好农村垃圾治理，牵头整治农村乱搭乱建。生态环境局要牵头抓好农村污水治理。自然资源和规划局要尽快下放农房规划建设的审批权限，下一步重点抓好农房规划建设的指导和监管。住建局要加强对农房建设质量、风貌和平安的管控。财政局要整合资金保障投入，加强资金运行的监管。发改委等相关部门要主动作为、各司其职、亲密协作，形成整治工作的强大合力。 三要严格督查考核。要加强督查暗访，市上 6 个人居环境专项督导组，要坚持每周督导汇总、每月分析通报，通过巡回检查、随机抽查、蹲点暗访等方式加强跟踪问效，督促问题整改；各区县也要结合实际，开展专项督导。要强化考核问责，把农村人居环境整治作为乡村振兴考核的重要内容，严格考评标准、程序， 科学评判，并将考评结果作为项目支配、评先评优的重要依据；对在整治工作中敷衍应付、搞形式主义、做表面文章，或推诿扯皮、履职不力的，将依纪依规肃穆追责问责。 同志们，推动农村人居环境整治，是实现乡村振兴的第一场硬仗。全市上下要以高度的责任感和使命感，加力加劲、真抓实干，加快补齐农村人居环境这一短板，切实把这一事关农业农村高质量发展、事关全面小康的大事抓好，为建设城乡一体旺盛华蜜新自贡做出更大贡献！ 第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页