2022县土地流转情况的调查报告.docx

2022县土地流转情况的调查报告 县土地流转状况的调查报告_土地流转状况的报告近年来，全县各地在坚持稳定农村土地承包政策的前提下，主动引进业主,不断探究和创新土地流转机制，推动土地集约化经营，有效地促进和带动了农村产业结构调整和农业产业化经营,促进了土地资源向土地资本转变。为深化了解全县土地流转和经营状况，对全县土地流转状况进行了调查，并就目前土地流转中还存在的问题及对策进行了探讨。一、基本状况截止目前，全县土地流转面积已达17000亩，占全县耕地总面积的%,涉及29个乡镇112个村314个组8500余户33940余人。全县从事土地承包经营的业主共有108个，其中土地承包经营规模达1000亩以上的业主共有个，承包经营面积达5000亩的个，业主共投资1326万元，年创建产值5060万元，年收入3100万元，农户年获益896万元，年人均增收29元。土地流转的年限一般为30年，短的二、三年，最长的达到50-70年(主要是荒山、荒坡)，其中，土地流转年限30年以上的约占土地流转总面积的%。二、主要形式1、转包。经村社同意，在农夫集体经济组织内部，承包农户将土地经营权以不超过剩余年限转包给第三方，自己仍保留承包权，转入方拥有运用权，双方签订契约，明确各方权利与义务，而承包方与发包方仍按原承包合同履行双方的权利、义务。这种方式目前较为普遍，涉及农户1500户，5000余人，土地面积XX余亩(主要是田)，约占流转面积的12%。2、租赁。集体经济组织或承包农户，将土地运用权出租给社外的业主从事农业开发，并与之签订相应的土地租赁协议，由业主向农户或集体支付租金。全县最具代表性的是#镇南阳片区(原3#乡)的南阳村、川山村、石桅村、南峰村和凤阳村，土地被成都桃园实业有限公司租赁，现租赁面积亩，公司规划三年间在%片区租凭土地1万亩，独资经营50年，发展伏季水果、种草养畜和发展旅游业。当地农夫不但可以干脆从土地上每亩收入100-300元租金外，还可在该公司务工，人平年劳务收入可达3000-5000元。该种流转形式涉及农户6000余户，XX0余人，土地面积14000亩，约占流转面积的82%。3、借用。承包农户将土地承包经营权无偿借给他人运用，借用人无需向出借人支付土地承包经营权的运用费，农业税仍由原承包人担当。涉及农户500余户，1500余人，土地面积1000余亩，约占流转面积的6%。4、入股。承包农户在自愿的基础上，将拥有的土地运用权作价入股，与其他生产要素相结合，组建股份制或股份合作制企业。如双河镇铜锣、佛头、大佛、笔架、犁头、杨柳等8个村社，通过土地入股，建立股份合作制茶场，经营收入在扣除应交税费和成本后，按股分红，农户还可应聘进企业务工，获得劳动酬劳。5、拍卖。主要是对那些闲置的四荒地，由乡镇、村社以公开招标的方式，对其年限的运用权进行拍卖。如竹海镇益心村集体有荒山40亩，原以每亩10元/年的价格分户承包给农户经营，由于农户经营实力弱，效益低下，承包费从未收齐过，后村两委经批准对荒山运用权进行公开招标拍卖，每亩25元/年，30年一次付清，既壮大了集体经济，盘活了闲置资产，农户又可就近打工，增加收入。6、互换。农户为便利耕种或流转，与集体或其他农户在自愿互利的基础上，对各自的土地经营权进行交换。目前全县互换土地涉及农户100余户，200余人，100余亩土地，约占流转面积的12%。三、存在的问题从目前状况看，我县土地流转机制改革还处于探究阶段，总体上是健康、有序的，对提高农夫组织化程度和农业综合效益起了主动作用。但由于土地运用权流转政策性强，涉及面广，当前在一些地方仍旧还存在以下几方面的问题：(一)政策宣扬不到位，群众思想相识有待提高。一些乡镇政府没有把推动农村土地流转放到推动农业产业结构调整和增加农夫收入这个大局来相识。对土地流转政策的宣扬不够深化，群众对土地流转的相识还存在误区，主要表现为一些农户和部份土地承包业主对推动土地流转还存在三怕：一是部份农夫怕土地转包出去后，自己丢失了土地经营权，没有了生活的最低保障线，因此部份农夫外出打工后，宁愿土地荒芜也不愿转包出去。二是部份业主怕政策不稳，政府收回土地承包租赁权，不敢大胆投入。三是部份业主怕市场前景不佳，承包无效益，不敢大规模搞开发。(二)土地流转的管理机制、服务机制不健全，制约了土地流转的进程。当前土地流转大都是群众的自发性行为，缺乏约束力和规范性，政府在土地流转上缺少应有的管理、引导和服务，制约了土地流转的规模和速度。一些乡镇和村社没有相识到土地流转的主体是农夫，在工作中还存在错位、越位的现象，在土地流转问题上采劝一刀切的简洁化操作方式，个别村社强行要求农夫退出承包地统一转包给业主，群众对此不满足，甚至引发了新的干群冲突。(三)土地集中成片流转难，业主开发难成规模。在农村家庭联产承包制下，土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的安排性、规模性之间存在冲突。由于推行土地家庭联产承包责任制后，业主在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，而使土地规模化流转难以胜利，从而导致土地流转比较分散，制约了规模经济的发展。(四)融资困难，业主开发资金匮乏，制约了土地流转的规模。大面积承包土地从事高效农业开发须要较大的资金投入，而土地承包大户一般没有贷款担保单位，又不能将土地运用作为贷款抵押，因此很难从银信部门贷到贷款，加之一些地方交通等基础设施和自然基础条件较差，更难筹集资金或引进资金，致使部份业主在土地开发上存在严峻的资金困难，规模难以扩大，效益难以提高。(五)部份土地流转合同不规范，简单产生合同纠纷，影响农村社会、政治稳定。突出表现为一是合同的主体不合法，农村土地承包法明确规定家庭承包经营土地流转的主体是农户，集体四荒地流转的主体是农业社，而部份业主承包土地时不管是何种土地，一律与村社干脆签订协议，致合同的主体不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。协议中签定的土地流转的期限超过了其次轮土地延包期的剩余期限，致使合同无法履行。三是部份业主借土地流转变更了土地全部权的性质和土地的农业用途，致使合同不合法。这三种表现形式都会造成维系农户与承包经营户、业主之间土地承包关系的协议无法生效和履行，加之农夫的法律意识不强，受市场经济的趋利性、排他性的影响，使作为农夫最终生活底线的土地，必定是农夫的最终选择，从而形成农夫与承包户间的冲突，严峻的甚至会造成新的社会冲突，阻碍土地流转进程，影响农村稳定。四、对策建议(一)解放思想，转变观念，切实解决好相识问题。土地流转是农村产业结构调整的重点内容，是实现规模农业、效益农业，推动农业产化经营的前提和基矗土地是最基本的生产要素，土地流转的主体是农夫。因此，解决好农夫的思想相识问题，打破阻挡土地适度规模流转的思想桎梏尤为重要。首先，要打破传统的小农经济意识，摒弃搞土地流转就是搞土地私有化、搞资本主义等思想观念，坚固树立发展的观念、创新的观念、市场的观念、效益的观念。其次，政府要切实转变观念，要把土地流转放推动农业产业化经营和发展农村经济这个大局来相识，正确引导规范，强化服务意识，改进工作方法，切实将农夫的主动性爱护好、发挥好、引导好。(二)加强引导和规范，切实解决好土地流转的管理机制、服务机制的问题。正确引导和规范是加快土地流转速度的关键。为此我们要进一步建立健全土地流转的管理机制、服务机制，促进土地流转的健康快速发展。一是要政策引。要加大土地流转政策的宣扬力度，切实做好土地流转示范工作。在同等、自愿、互利原则下，通过公司加农户、业主加农户等方式，激励、支持、引导农夫大胆试点，以点带面，滚动发展，进一步加快农业产业化经营。同时，要坚决杜绝一刀切、运动式、简洁化的操作处置。二是要环境促。加强软硬环境建设，对运用土地流转进行优势产业和新兴产业立项开发的，赐予资金、技术、税费等方面的倾斜。同时，要抓好市场建设，疏通流通环节，缩短小生产与大市场之间的距离，让农夫、业主有想头、有干头。三是要服务帮。加强信息服务、科技服务，为农夫、土地承包户供应精确的市场信息和科技信息，主动做好政策、法律的询问和指导调解工作，引导土地流转步入正轨。(三)科学规划、统筹支配，切实解决土地流转的规模问题。现代经济越来越朝着规模经济的方向发展。没有规模，就没有效益，也就没有市场竞争力。加快土地流转速度，突出规模效益的关键是要解决好土地难以集中成片，不易形成规模的问题。解决土地流转规模问题，首先，地方乡村两级在完善土地承包经营责任制时要统一规划，科学支配其次，要做好四荒土地的调查和统计，在此基础上超前规划，合理支配，要在耕地的深度开发，非耕地的广度开发上下功夫。第三，要在充分敬重农夫自愿的基础上，以土地托管为载体，对撂荒土地进行统一规划和开发。建立土地信托服务中心，对拟流转的土地集中统一管理，使之形成规模开发。政府要主动引导，健全土地流转机制，充分发挥农夫、业主的主动性和主动性，依托资源优势，发挥比较优势，突出土地流转的规模经营，体现规模效应，促进土地合理、有序流转。(四)加大资金扶持，切实解决好业主开发资金匮乏的问题。生产启动资金匮乏是阻碍土地流转进程的主要因素之一，因此必需从多方面加大对土地流转所需资金的扶持力度。一是加大银信部门的贷款支持力度。对利用流转土地搞规模开发，比较效益高，优势明显的项目，要在政策和资金上赐予扶持，银信部门要主动赐予贷款支持。二是主动向上争取专项资金。政府要加大农业资金投放力度，对利用流转土地搞高效农业、规模农业的优先投放资金。三是通过公司、业主的投入解决资金问题。实行承租反包、购买土地运用权、股份合作等模式，让公司、业主和农户共同投入资金搞高效农业、特色农业，从而降低业主和农户风险，有效解决土地流转资金难的问题。(五)加强对契约的规范管理，切实解决好土地流转契约不规范的问题。当前，农夫与承包经营户、业主之间的承包关系都是用契约来维系，而且大部分契约又具有不规范性、不稳定性和松散性。因此，在推动土地流转工作中，一方面要加强对契约的规范管理，进一步明确承租双方的责、权、利，引导承包方和农夫遵守合同协议，主动做好法律询问和法律服务。另一方面，要切实加大合同法、农业法、农村土地承包法等法律法规的宣扬力度，增加农夫的法律意识，规范双方的履约行为，促进土地流转健康有序发展。延长阅读：农村土地流转状况的调查报告几年来，*市始终把搞好土地有序流转作为促进农业增效、农夫增收、维护农村稳定的大事来抓，仔细实行农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理方法，从促进农村生产要素的合理流淌和优化配置、促进农业结构调整、增加农夫收入的高度动身，主动引导和规范农村土地有序流转，取得了较好成效。截止20xx年末，全市农村土地流转面积达81574公顷，涉及55700个农户，分别占承包耕地面积的10.8%和总农户的11.2%。其中流向种养大户和龙头企业的为1907公顷，占流转总量的2.3%;流向农夫专合作组织的1980公顷，占流转总量的2.4%;流向农户的77687公顷，占流转总量的95.3%。在土地流转总量中转包的61574公顷，出租的8143公顷，互换的389公顷，转让的7252公顷，入股的1980公顷，其他形式的2236公顷，分别占流转总量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流转的土地中自发流转的75873公顷，占流转土地的93%；乡村组织供应信息流转的1461公顷，占流转土地的1.8%；托付乡村组织流转的4240公顷，占流转土地的5.2%。流转出的土地主要以种植粮食作物为主，占流转总量的80%以上，种植经济作物和蔬菜占流转总量的10%左右。流转期限以中短期为主，5年以下流转面积占88.4%，5xx年占4.3%，xx年以上占7.3%。由于*市实行土地入股等形式，依托农夫专业合作社和种数粮大户，搞土地规模经营，有力地促进了农村土地流转，实现了土地资源的优化配置和合理利用，发挥了规模效益。一是促进了农村土地规模化经营。通过土地入股流转，使农村土地向农夫专业合作组织和有实力经营的农夫集中，实现了土地规模经营。二是实现了转移劳动力和农夫增收双赢。农村土地流转后使一些会手艺、头脑活、善经营的农夫摆脱了土地束缚，或打工，或经商，服务于二、三产业。既增加了农夫收入，又活跃和旺盛了城乡经济，加快了小城镇建设步伐。三是推动了农业产业化经营的发展。通过成立农村土地流转合作社，规范土地流转操作程序，加快土地流转进程，实行公司+流转合作社基地农户等形式，吸引大量社会资本投向农业，促进了先进生产技术、现代装备、现代管理在农业领域的运用和推广。主要问题近年来，*市农村土地流转工作在市、县两级政府和各级农业主管部门的高度重视下，对依法推动土地流转进行了主动的探究，虽然取得了肯定成效，但还存在很多亟待完善的地方。一是对土地流转的意义和相识不足。很多农夫还没有把土地流转作为整合土地资源、提高土地产出率、转变经营方式、解放农村生产力、发展多种经营、拓宽增收渠道等有效手段和必定途径。有些农夫依旧存在小富即安的传统观念，不愿离开自己那块有限收入的土地。二是土地流转须要进一步规范。各地没有完全健立和实施土地流转登记备案制度。有的流转主体和行为还不能完全依法运行。对流转状况缺乏相关备案登记和土地承包经营权让变更手续。合同文本还没有统一。还存在土地流转引起的纠纷现象。三是土地流转的体制机制和流转形式还不能适应市场经济发展的需求。换言之，以土地经营方式的变革为显著标记的农村生产力和生产关系的发展须要进一步协调。对策与建议一是要广泛宣扬，提高农夫流转土地的主动性结合农村土地承包法律法规学习宣扬活动，实行电视、广播、标语、条幅、下发宣扬单等多种方式，广泛宣扬土地流转的意义及土地流转政策措施，以及流转土地农夫增收的实际效果，消退农夫思想顾虑，提高土地流转意识。二是主动调研，刚好解决土地流转存在的问题。要把土地流转作为一个课题，组成调研组，深化县（区）、乡村和农户对*市土地流转状况开展调研，刚好驾驭全市土地流转状况和存在的问题，主动探究农村土地流转新模式、新方法。三是加强典型引导，营造土地流转的良好转氛围。要把培育土地流转典型作为促进土地流转的重要手段，总结典型阅历，加强引导。四是要健全制度，依法规范土地流转。健立和实施土地流转登记备案制度。确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定。对流转合同及有关资料进行归案并妥当保管，建立流转状况登记册，刚好记载和反映流转状况。对以转包、出租或其它方式流转的，刚好办理相关备案登记；对以转让、互换方式流转的，刚好办理有关承包合同和土地承包经营权让变更手续。建立和实施土地流转合同管理制度，指导流转双方在自愿协商的基础上，建立稳定规范的流转关系。运用省里统一制定的合同文本。较大规模或涉及主体较多的流转，必需由农经站指导流转双方签订流转合同，进行合同登记、鉴证。五是重视纠纷调处，爱护土地流转。为爱护土地流转双方的合法权益，该市各县区于20xx年全部成立了农村土地承包仲裁机构，要充分发挥作用，把农村土地承包纠纷全部纳入依法管理的轨道。六是创新体制机制，探究流转形式。坚持以土地承包法及中心和省相关规定为准绳，激励农户依法实行转包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承包经营权，主动探究土地流转合作社等土地流转组织形式。在保持原承包关系不变的前提下，由享有土地承包经营权的农户自愿申请，并以土地经营权入社的形式，组建农村土地流转合作社，由土地流转合作社进行集中统一规划、统一经营。这种模式以股份制和合作制为基本形式，实行三权分别，即村集体拥有土地全部权，农夫拥有土地承包权，土地流转合作社拥有土地经营权，实行社员代表大会、理事会、监事会的管理制度，农户按入社土地面积从合作社获得分红收益。这种形式既能够把土地集中流转出来，促进高效规模现代农业的发展和新农村建设，又可以克服其他土地流转形式存在的弊端，有利于提高农夫的组织化程度，维护承包农户和经营业主的合法权益，提高农夫共享土地增值收益，促进农村劳动力转移和农夫增收，有利于壮大村级集体经济，促进农村社会公益事业发展。阅读拓展：土地流转状况调查报告为巩固和扩高校习实践科学发展观活动成果，进一步转变不适应科学发展的工作作风，增加党员干部的宗旨意识、服务意识、群众观念，20xx年初，万年县委、县政府要求全县干部结合创业服务年活动，下乡进村入户做群众工作。万年县人保局主动响应县委、县政府号召，全局干部分成三组分别到*村，通过民情调查、上门访谈等形式宣扬党的基本政策及法律学问；发觉冲突与纠纷，主动帮助基层干部进行调解，从源头上防范和化解冲突；帮助基层党组织抓好基层各项工作的落实，进一步加强对基层组织党建工作的指导；围绕提高群众收入水平这一中心，为发展出谋划策，促进群众增收。协作基层做好防灾减灾、项目推动和群众工作。本文为局干部在对*村土地流转状况进行深化调查后形成的调研报告。*地处梓埠镇东南方，东面、北面与*接壤，是进入梓埠镇的东大门。全村辖10个村小组，800户，农业人口4000人。实有耕地面积*亩，山林6000多亩。近年来，该村依据土地承包法及有关政策精神，根据依法、有偿、自愿的原则，领先在全县实行农村土地经营权的流转，推动农村土地规模经营，加快了农业产业化进程。一、土地流转的主要特点*村土地流转始于20xx年，在全县属于较早实行土地经营权转包的行政村。经过6年来的不断探究，已形成了比较成熟的操作模式，主要有以下几个特点：1、土地流转形式以出租和转包为主。在全村土地流转中，以出租形式流转1210亩，占流转面积的46%;以转包形式流转1420亩，占流转面积的54%。2、土地流转类型多为耕地流转。到目前为止，全村3420亩耕地面积，用于土地流转面积达2630亩，占家庭承包面积的77%；涉及全村719户农户，占家庭承包户的93%。从土地流转的类型上看，主要是耕地流转，占流转总面积的100%；6000多亩林地和四荒地流转较少3、土地发包以党员首议制制度集中发包。该村在土地经营权转让中根据党员先酝酿、支委定方向、（司法局观将改革进行究竟有感_将改革进行究竟观后感）两委拿看法、群众作确定的党员首议制原则集中发包，增加了土地转包过程中的透亮度，土地租金逐年提高。20xx年，土地转包租金平均达到300元/亩。4、村集体组织和农夫的维权意识较强。流转合同都以书面形式签订，据调查统计，全村全部流转耕地均签订了正式的书面合同，占总流转面积的100%。二、椒源村土地流转产生的成效1、促进了规模化经营，实现了农夫专业化。农户将土地经营权托付给村小组，由村小组统一发包给经营大户。土地经营权的转变，既解决了土地季节性抛荒的难题，又使土地经营权向大户集聚。随着规模化程度的不断提高，一批新型的专业农夫正在形成。2、促进了村集体事业建设，加快了新农村建设步伐。椒源村在土地流转中实行土地租金归集体全部，国家对土地的补贴归家庭承包户全部，使村集体建设有了经济本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 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