2022陕南地区移民搬迁工程的思考.docx

2022陕南地区移民搬迁工程的思考 陕南地区移民搬迁工程的思索关于实施陕南地区移民搬迁工程的思索杨冠军陕南移民搬迁是一个从根本上解决陕南环境恶劣地区群众居住平安和生存发展的宏大民生工程，也是一个加快推动城镇化进程和城乡经济一体化发展的重大战略举措。对商洛来讲，这是一个千载难逢的重大历史机遇，我们必需根据建设小城镇、产业支撑和避灾扶贫搬迁三位一体的思路，集中精力把这项最大的惠民工程组织好、实施好，努力让广阔山区群众生活得更加华蜜、更有尊严。通过多年来的实践总结和近期对七县区工作状况的深化调研，认为实施移民搬迁安置工程，必需解决好以下几个重点问题。第一，思想相识问题陕南地区移民搬迁安置总体规划提出，从201*年起到2022年用10年时间，对陕南三市居住在深山半坡和地质灾难点上的60万户240万群众实施移民搬迁，其中商洛71.8万人，201*年要完成1.6万户6.4万人，这是一项战略工程，也是一项政治任务，须要付出艰辛努力才能完成。根据省委、省政府的统一部署和要求，市、县区都成立了工程推动办公室，各项工作正紧罗密布地开展。但通过近半年的工作实践，在基层干部群众中还存在着思想不统一、相识有偏差等问题，归纳起来主要表现为四种心理：第一种是畏难心理。一些干部认为搬迁任务大，安置空间小，资金难落实，群众难发动，承诺难兑现，工作放不开手脚；一些群众担忧政策会改变或落不实，思想上有顾虑。其次种是观望心理。一些地方总是等等看，看上级怎么办、他人怎么干，就是不探讨自己怎么做，迟迟不作确定、不下决心、不付诸行动，群众也是相互观望，主动参加不够，影响了整个工程推动。第三种是等靠心理。一些地方把困难摆出来、把问题提出来，等上级资金支持，靠上级政策推动，怕担风险、怕担责任，工作缺乏主动性和创建性；一些群众总想国家多给钱，等政府特殊照看，依靠心理严峻。第四种是贪功心理。一些地方对工作的重要性、艰难性、长期性相识不清，缺乏科学规划和长远准备，急功近利、急干蛮干，工作存在肯定的盲目性和随意性。为尽快走出思想相识上的误区，更好地推动工作开展，各级政府必需做到四个加强：即加强政策宣扬、加强调查探讨、加强学习培训、加强工作指导，把各级干部群众的思想统一到省市的决策部署上来，把精力集中到移民搬迁的详细工作中去，坚决信念、不折不扣，全力推动工程实施。其次，搬迁对象问题陕南移民搬迁有两个目的，一是挖险根，二是挖穷根。所谓挖险根，就是着力解决长期受地质灾难、洪水灾难威逼的农夫群众的生命财产平安和生活华蜜美满问题；所谓挖穷根，就是着力解决长期居住在一方水土难以养活一方人或一方水土难以使一方人脱贫致富和迈向小康问题。为使搬迁工作不偏离初衷，做好搬迁对象确认工作非常重要。一要合理确定对象。结合商洛实际，移民搬迁应瞄准五类人群，即：受滑坡体、泥石流、尾矿库威逼区域的群众；长期受洪水灾难威逼的群众；居住在高寒边远山区生产生活条件非常恶劣、脱贫致富奔小康无望的农村贫困人口或低收入人口；对历史文化遗址、风景名胜区和生态环境有负面影响和潜在威逼的居住群众；大型基础设施建设须要搬迁的群众。二要严格审核程序。以上范围内的搬迁对象应通过自愿申请、村组初核、乡镇初审、县区审定，并通过三级公示的方法确定，接受社会各方面的监督，做到公开、公正、透亮。三要建立完善档案。对于确定的移民对象要建档立卡，建立档案资料，做到户有卡、村有册、镇有簿、县有库。今后每年要从移民库中提取搬迁对象，确保搬迁者都是真正须要搬迁的人。第三，规划选址问题陕南移民搬迁是一项长期工程，必需把规划工作放在首位，着眼长远、科学规划，防止盲目搞建设造成资源奢侈。详细要把握好三点：一要合理选址。坚持四靠一避原则，即安置区域尽量靠近城镇、靠近中心村、靠近马路、靠近大川道，尽可能便利搬迁户群众生产生活；避河道、滑坡体、泥石流等地质灾难区，确保搬迁群众居住平安。二要全面规划。对于移民集中安置区的建设规划，应根据一次规划、分步实施的思路，综合考虑水电路视讯网等基础设施建设和教化、文化、医疗、卫生等社会事业发展，以及污水垃圾处理、新能源利用、综合防灾减灾等配套设施建设，做到功能齐全、布局合理、便利群众；同时，还要因地制宜制定产业发展规划，为移民后续发展预作支配。三要量力而行。坚持注意特色、好用为本、量力而行的原则，既要着眼长远、超前设计，又要充分考虑搬迁群众承受实力、民风民俗等综合因素，不能过分追求新、奇、亮、大，把惠民工程搞成面子工程、政绩工程。第四，建房标准问题商洛立地条件差，土地承载实力弱，移民安置空间小，要在有限的空间里安置占总人口近30%的农村人口，实现搬得出的目标，必需通盘考虑、分类指导，重点做好三方面工作：一是严控建房面积。坚固树立节约集约用地意识，坚持小面积、广覆盖的原则，严控移民建房面积。总体考虑，搬迁户户均占地面积限制在1分地左右；重点镇、中心集镇安置的，每户宅基地限制在1分地以内；中心村和较大自然村的搬迁户，宅基地面积可以考虑1分地多一点；中心城镇有商业价值的安置区，可以考虑适当增加生产用地和商业用房面积。二是严控建筑面积。住安置楼的搬迁户建筑面积应按60平方米、80平方米、100平方米三种户型设计；重点镇和集镇安置的，户型应提倡2间2层设计，建筑面积限制在100平方米以内；中心村、较大自然村安置的，户型应按小3间2层设计，建筑面积限制在125平方米左右。同时，在户型风格设计上，应留意体现秦岭民居特色。三是明确建房主体。移民建房要坚持以政府统建为主、群众自建为辅，统建比例应达到总数的80%以上。对于统建可依据不怜悯况，实行两种方法实施：一种是由政府统一规划、设计统一户型、提出统一标准，引导搬迁户成立工程代表委员会，由代表委员会实行招标的形式选择建筑企业，签订建房合同实施，政府负责组织协调、平安监管和配套基础设施建设；另一种是由政府与搬迁公司签订建房协议，统一为搬迁户建设不同面积的户型，政府按政策标准和建房合同办理资金兑付及房屋安排手续。第五，安置形式问题依据省上的政策要求和我市的实际状况，移民搬迁安置应实行三种形式进行：一是分散安置与集中安置相结合，以集中安置为主。主动引导群众向基础设施较好，社会公共服务齐全的城区四周、集镇和较大的中心村聚集，集中安置率应达到80%以上，最低不能低于70%。二是无土安置与有业安置相结合，以有业安置为主。农村土地承包经营制度，不允许进行土地重新划拨和调整，有土安置比较困难，应提倡有业安置。因此，凡是有复垦土地条件的地方，应优先把新增农业用地调剂给迁入户；凡是有土地流转条件的，优先引导迁入户租地耕种。搬迁户也可以将原承包地、林地流转给没有搬迁的群众，用收益补偿无土安置造成的生活困难。同时，应想方设法为迁入户创建多种就业机会，引导迁入户从事三产、劳务等产业，移民安置小区和集中点建成后，公益岗位应优先支配给生活困难的搬迁户群众，增加他们的经济收入。三是市内安置与市外安置相结合，以市内安置为主。我市受土地承载实力的限制，应坚持市内有安排安置，市外有组织安置相结合，引导搬迁对象投亲靠友，自行联系向市外迁移，拓展移民安置空间。自愿外迁的应提出申请、乡镇审核、县区批准，同时必需举家迁移、拆除原房或卖原房、腾出空间，根据相关政策和规定，领取移民搬迁补助。第六，资金投入问题实施移民搬迁工程须要大量的资金投入，经初步测算，我市10年搬迁安置71.8万人，建房需投入132.75亿元，基础设施建设需投入43.05亿元，其中按现行政策算，省级配套需投入95.07亿元，市县配套37.67亿元，加之物价、工价上涨等因素，建设成本将逐步增加，资金压力将会越来越大。如何解决好资金问题，是移民搬迁的头等大事，也是重点和难点所在。因此，在资金上要做好两项工作：一要想方设法筹措资金。就是要主动争取中省提高移民搬迁建房补助标准，加大搬迁人口的投资安排规模，争取国家对陕西的生态移民、扶贫移民、易地扶贫搬迁、危房改造等项目资金以及公共基础设施投资向商洛倾斜，争取陕西陕南移民搬迁安置工程有限公司资金投入。同时，要加大市县区资金配套力度，有效整合各类资金用于移民搬迁安置。二要完善资金监督机制。在资金兑付上，对于政府统建的搬迁户，国家补助不发放个人，搬迁户交纳个人担当部分的建房资金，由政府与搬迁公司统一结算；对于分散安置的搬迁户，要实行一折通的方法将资金干脆发放到搬迁户手中。通过严格资金管理和规范运用，坚决防止四种状况发生：一是移民户一家分多户，多占移民指标，套取建房补助；二是移民户建房不住房，出卖移民新居；三是住新居不拆旧房，占用国家土地资源；四是搬少不搬老，把老人接着留在原居住地。第七，推动机制问题移民搬迁这一宏大工程能否顺当推动，达到安民惠民富民的预期目标，关键要有一套完善的工作机制，以保障和推动工作任务落实。重点要抓好四项工作：一是落实工作责任。各级政府是移民搬迁的责任主体，各县区要抓紧制定方案，细化分解任务，落实推动措施；市县区移民搬迁安置工作领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，亲密协作协作，特殊是要加强与上级对接，加快落实搬迁指标、项目和资金。二是细心抓点示范。这次移民搬迁与以往的扶贫移民、工赈移民、生态移民以及危房改造相比，在搬迁对象、搬迁规模、建房主体、投入强度、安置形式等方面都有许多不同之处，许多问题须要在探究中解决，许多冲突须要在实践中化解，许多措施须要在总结中完善。为此，工作中应坚持政府主导、群众主体，试点示范、稳步推动的原则，市上抓3个左右三位一体示范点，每县区抓3-5个示范点，创建阅历、典型引路，推动面上工作全面开展。三是落实实惠政策。实施移民搬迁后，广阔移民居住到生疏的环境，要让他们实现搬得出、住得着、能致富，各级政府必需制定配套实惠政策，帮助移民搬迁户加快致富步伐。详细讲，应尽量减免移民搬迁工程有关税费，尽可能减轻移民搬迁成本；让搬迁户在子女上学、就医和农村低保等方面同原居民享受同等待遇；对移民在产业发展、技能培训和资金扶持等方面赐予重点倾斜支持，等等。四是严格督查考核。把移民搬迁作为目标责任考核的一项重要内容，作为各级政府重点督办事项，实行月统计、季通报、半年检查评比、年终考核奖惩等方式，推动移民搬迁工作顺当实施。今年是中国共产党成立90周年，也是陕南地区移民搬迁工程启动实施之年。全市各级干部要仔细践行党的宗旨，坚固树立群众观点，坚持走群众路途，以开展创先争优活动为抓手，切实转变工作作风，深化基层调查探讨，创新思路、主动探究，扎实工作、一线推动，努力把好事办实、实事办好，经得起历史和人民的检验。扩展阅读：关于我县实施陕南移民搬迁的思索与建议关于我县实施陕南移民搬迁的思索与建议陕南移民搬迁安置工程是从根本上消退自然灾难对人民群众生命财产威逼、改善其生产生活条件的雄伟而艰难的民生工程，也是加快城乡经济社会一体化发展的重大战略举措。今年5月，省政府在安康召开陕南地区移民搬迁安置工作会议之后，我县各级各有关部门高度重视、同心同德，快速将此项工作纳入全县年度重大民生项目之一，根据省市决策部署，细心组织、科学规划，加快实施，从人、财、物等力气上赐予重点保障，努力克服任务、时间和资金上的巨大压力，按安排完成了年度任务，移民搬迁工程取得主动进展。一、全县陕南移民搬迁工作主要状况（一）搬迁任务。根据规划，我县将来10年要整合运用地质灾难避险移民、洪涝灾难避险移民、扶贫移民、生态移民四种搬迁安置方式，以县城和重点集镇为中心规划布局集中移民点，以减灾减贫为目的确定移民搬迁类型和对象，以集中安置、上楼安置为手段，完成移民搬迁安置10352户40467人，每年实施规划总量10%的移民搬迁安置任务，10年全县规划建设50个100户以上的集中安置社区，集中安置8800户，分散安置1552户，分年度组织实施，实现搬一批人，建一个社区，兴一个产业，富一方群众。（二）搬迁目的。移民搬迁是手段，脱贫致富是目的。陕南移民搬迁就是着力解决一方水土养不活或养不旺一方人的问题，破解扶贫脱贫返贫再扶贫恶性循环怪圈，从根本上解决山区群众平安隐患，改善生产生活条件，共享社会各类公共资源，提高自我发展实力，加速脱贫致富，为加快城镇化建设和统筹城乡一体化发展创建条件、供应动力。结合我县实际，移民搬迁主要瞄准五类人群，即：受滑坡体、泥石流、尾矿库威逼区域的农户；长期受洪水灾难威逼的农户；居住在高寒边远山区生产生活条件非常恶劣、脱贫致富奔小康无望的农村贫困人口或低收入人口；对历史文化遗址、风景名胜区和生态环境有负面影响和潜在威逼区域内的农户；大型基础设施建设须要搬迁的农户，（三）规划选址。坚持两靠三近三避原则，即安置区域尽量靠近城镇、中心村，近路近电近水源，避河道、滑坡体、泥石流等地质灾难区，尽可能便利搬迁农户生产生活，确保搬迁群众居住平安。对于集中移民安置点的建设规划，应根据一次规划、分步实施的思路，综合考虑水电路视讯网等基础设施建设和教化、文化、医疗、卫生等社会事业发展，以及污水垃圾处理、新能源利用、综合防灾减灾等配套设施建设，做到功能齐全、布局合理、便利群众；同时，还要因地制宜制定产业发展规划，为移民后续发展预作支配。（四）建房标准。坚持小面积、广覆盖、节约集约用地的原则，集中安置每户宅基地用地限制在0.2亩以内，分散安置每户宅基地用地限制在0.25亩以内；中心城镇有商业价值的安置区，应尽量削减宅基地面积，相应增加生产用地面积，同时保证公共设施用地。集中安置分别根据60、80和100平方米三种户型进行设计，移民户分别担当1万元、2.5万元、4万元建房资金，剩余建房资金由省市县三级政府补助。分散安置户每户补助3万元建房资金；特困户每户按30至50平方米的标准，由政府免费供应住房；五保户实行集中供给。移民建房坚持实行统规统建、统规自建、分散自建三种形式，集中安置应达到总户数的80%以上。（五）资金投入。实施移民搬迁工程须要大量的资金投入。就今年实施状况看，我县搬迁群众申请的住房面积平均在100平方米，建房造价平均1100元/平方米，每户安置房成本造价11万元。由此推算，我县201*年搬迁安置1035户，须要投入建设资金1.41亿元。其中：安置房建设资金1.06亿元(包括分散安置每户补助3万元)、移民点基础设施建设资金3450万元。减去农户自筹和省财政补助部分5152万元，需市县两级落实安置房建设补助资金5550万元、移民点基础设施建设资金3450万元。加之物价、工价上涨等因素，建设成本将逐步增加，资金压力将会越来越大。（六）安置形式。移民搬迁安置实行三种形式进行：一是分散安置与集中安置相结合，以集中安置为主。主动引导农户向基础设施较好，社会公共服务齐全的城区四周、集镇和较大的中心村聚集。二是无土安置与有业安置相结合，以有业安置为主。应想方设法为迁入户创建多种就业机会，移民安置小区和集中点建成后，公益岗位应优先支配给生活困难的搬迁户群众，主动引导迁入户从事三产或搞劳务，增加他们的经济收入。三是镇内安置与跨镇安置相结合，以镇内安置为主。略阳受土地承载实力的限制，应坚持镇内有安排安置和跨镇有组织安置结合起来，引导搬迁对象投亲靠友，自行联系向条件较好的镇迁移，拓展移民安置空间。二、在移民搬迁工作中的主要做法陕南移民搬迁安置工程能否达到安民惠民富民的预期目标，关键要有一套切实过硬的工作机制与稳定持续的资金投入，以保障和推动工作任务落实。目前，全县已启动实施11个集中移民安置点，截止目前，已完成建房主体工程590户，分散安置完成135户，各项工作走在了全市前列。总结其做法，主要有四点：一是上情下通抓好启动打算。在宣讲政策的同时，深化了解基层干部对此项工作的看法建议，以及广阔群众对易地搬迁、上楼安置的想法和意愿、困惑和需求，为制定配套政策供应依据。另一方面，县上主要领导、分管领导召集各相关部门一把手，先后召开三次座谈会、五次专题会、两次常务会、一次常委会，探讨推动落实的有关政策措施，制定出台了11个具有指导意义的纲领性文件，用来指导全县移民搬迁安置工作，保证了思想统一、政令统一、措施统一，为更好更快推动工程建设创建了先决条件。二是健全组织机构推动落实。根据县镇联动、县负总责、镇抓落实、移民到村、责任到户、搬迁到人工作责任制，县上成立了陕南移民搬迁安置工作领导小组和办公室，负责指导、协调、监督陕南移民工作的详细实施以及安排编报、项目审批、资金监管、项目验收和档案管理等工作。明确镇政府为陕南移民搬迁项目建设主体，各相关部门为整合项目建设主体，主要领导为第一责任人，实行县级领导抓点、县直部门办点工作责任制。县政府督查室实行逐月通报制度，灵通信息、反馈问题，推动工程进度。三是从严甄别确认移民对象。本着群众自愿、避灾优先、贫困户优先、公正公允的原则，以县级移民台账为依据，进村入户实地调查核实。对核实出的移民对象，经过县镇村三级三榜公示、逐级审查确认后，逐户填报四表一册（安置对象摸底表、申报审批表、公示状况登记表、搬迁安置对象汇总表、搬迁安置对象审批花名册），分送水利、国土、扶贫、林业、交通等部门审批盖章，要求谁签字、谁负责、谁把关、谁负责，不留隐患，公允、公正地贯彻执行移民政策。四是整合项目资金齐抓共建。为破解陕南移民资金紧缺问题，县上动员中标企业垫资建设，并在安置点配建门面房，由镇政府与建设企业协商处置，所得资金用于弥补住房建设资金缺口。在安置点配套项目上，实行切块包抓、部门包建责任制，明确包建部门、责任领导、完成时限，由发改、民政、国土、交通等11个部门和单位根据切块承建方式，分别包建全县11个移民搬迁集中安置点护坡挡墙、防洪河堤、街道硬化、绿化亮化、综合市场、社区中心等配套项目。截止目前，总计筹集落实集中移民点安置房建设资金6065万元，占规划总投入的55%，落实移民点基础设施建设资金3450万元，占规划总投入的65%。其中：县级财政配套资金已划拨1450万元、市政府预借资金已划拨2815万元，搬迁户出资1800万元。三、目前移民搬迁工作中存在的困难和问题从推动实施状况看，主要存在四个方面的困难：一是农户对上楼安置有顾虑。在今年启动实施的11个集中移民安置点中，多数农户对上楼安置是又喜又怕、心存顾虑。喜的是，通过政府兜底建房上楼安置，可以彻底摆脱恶劣居住环境，居住方式向城镇化迈进，享受比原居住地更加优厚的配套设施公共服务；怕的是，上楼安置后，将彻底变更他们的生产生活习惯，且失去了以往传统生活资料的依托，增加了生活额外开支。二是无土安置带来生计困扰。多数农户之所以寄希望于有安排、有步骤的移民搬迁以解决生存发展问题，是因为多数农户家庭收入处于中游或较低水平，无力在城镇购房，且收入的一大部分本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页