某市建立基层党组织书记管党治党三单双评制度的经验做法.docx

某市建立基层党组织书记管党治党三单双评制度的经验做法某市建立基层党组织书记管党治党三单双评制度的经验做法 本文简介：党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党建工作，多次强调“党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人职责”。这对新常态下基层党组织书记抓党建工作提出了明确要求。江苏XX探索建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度(“三单”即：责任清单、问题清单、整改清单;某市建立基层党组织书记管党治党三单双评制度的经验做法 本文内容：党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党建工作，多次强调“党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人职责”。这对新常态下基层党组织书记抓党建工作提出了明确要求。江苏XX探索建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度(“三单”即：责任清单、问题清单、整改清单;“双评”即：述职评议、考核评定)，倒逼和激励各级党组织书记知责思为、履职尽责，层层压实强基固本的政治责任。一、背景与起因在全国农村基层党建工作座谈会上，刘云山同志指出：要建立市县乡党委书记抓农村基层党建责任清单，用好述职评议考核这个抓手，真正述出责任、评出压力、考出动力。这为从严考准基层党组织书记的“第一政绩”指明了突破口、创新源和着力点。1.建立管党治党“三单双评”制度是落实党建工作责任制的迫切需要。党的十八大报告明确指出，“要落实党建工作责任制”。落实党建工作责任制，是党要管党、全面从严治党的具体体现。抓党建责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人。但是当前，这方面配套的机制还不够健全，制度链条还需进一步严密，导致责任落实效果不够理想。建立基层党组织书记“三单双评”制度，就是要紧紧抓住党组织书记这一“关键人”，突出“书记抓、抓书记”，进一步完善管党责任考核运行机制，创新考核方法，破解考核难题，从而使党建责任具体化、刚性化，切实推动从严管党治党落细落实。2.建立管党治党“三单双评”制度是树立正确政绩观的客观要求。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习总书记提出要“把抓好党建作为最大的政绩”。近年来，XX通过抓基层党建工作述职评议考核，进一步增强了党组织书记抓党建工作的思想自觉和行动自觉，但仍有少数同志存在应付、畏难、抵触思想，有的还以“业务型干部”自居，导致党建工作给业务工作让路等。建立基层党组织书记“三单双评”制度，就是要充分发挥考核的指挥棒、风向标作用，加大党建工作考核权重，把党建政绩考核作为领导班子和领导干部考核评价的硬杠杠，以从严从硬的考核引导党组织书记树立正确的政绩观，聚精会神抓党建，真正成为从严治党的书记。3.建立管党治党“三单双评”制度是推动建设新XX的根本动力。XX市委市政府在“十三五”规划中明确提出：要建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新XX。实现这一目标任务，抓好党的建设是最根本、最核心的保障。只有党建工作抓实了、抓好了，才能更好地激发生产力、提升凝聚力、增强战斗力，实现强党建与促发展的辩证统一、相辅相成。建立基层党组织书记“三单双评”制度，可以促进各级党组织书记进一步强化党建主业意识，充分调动党员干部干事激情、创业热情，把基层党组织真正建成坚强战斗堡垒，从而把党建优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，把党建成果转化为发展成果，赢得群众对党的执政认同。二、措施和做法我市以狠抓基层党建述职评议考核为基础，全面构建基层党组织书记管党治党“三单双评”制度体系，推动党建工作制度化、从严治党具体化、推进落实责任化。1.以深入查摆为前提，建立清单“信息库”。针对镇(区、街道)、行政村、城市社区、机关事业单位、“两新”组织、学校、医院等七大领域，分层分类加强指导，建立全市基层党组织书记管党治党责任清单、问题清单、整改清单“信息库”。一是建立责任清单。突出书记履行全面从严治党第一责任，细化抓谋划推进、抓教育管理、抓干部队伍、抓党内生活、抓创新创优、抓基础保障、抓正风肃纪、抓考核问责等八大责任，综合形成8大类30项的书记“第一责任清单”。各基层党组织书记结合工作实际，制定完善个人管党治党责任清单，每年二月份公开作出履职承诺，接受广大党员群众建议和监督。二是建立问题清单。突出问题导向，对照从严管党治党和党建工作科学化要求，建立常态化的问题查摆机制，围绕“八大责任”自己找、党员提、上级点、互相帮、集体议，梳理形成个人管党治党问题清单，理清具体表现，剖析产生根源，倒查责任主体，按“红”、“黄”、“蓝”三级归类预警。党组织书记个人问题清单实行“一月一梳理”，每月月底进行上报和公示。三是建立整改清单。坚持“边查边改、统筹推进、各有侧重”，区分问题主次本末、轻重缓急，牵头对红黄蓝三级问题进行分类施策，制定专项整改清单，明确整改目标、整改时限、整改措施，逐项逐条落实牵头领导、责任部门和责任人。2.以照单履职为保障，形成动态“对帐表”。市委书记带头督查指导，市委常委带头督促挂钩联系镇落实，组织部门常态化开展暗访巡查、实地核查和通报分析，凝聚合力推动基层党组织书记“照单履职”，积极作为。一是日常项目管理。围绕书记管党治党责任清单，将重点任务细化成可具体实施的党建工作项目，采取“市委统一发布”和“自主创设”两种渠道，推动基层党组织书记领办(创办)“书记项目”。各“书记项目”经市委审核立项后，按照有推进计划、预期目标、工作措施、质量标准、时限要求的“五有”标准，形成项目管理“台账”，由组织部门牵头管理、推进、验收和评估。二是月度动态监测。每月25日前审核问题清单，实行“全程纪实”制度，完善问题“挂号”、问题已整改“销号”、问题未整改“留号”和问题反弹“恢复建号”的动态监测机制，确保事事有记录、件件有落实。三是季度对账晒账。对基层党组织书记个人的整改清单实行“一季一总结”，每季度开展一次“对账晒账”工作。建立整改落实“台账”，季度最后一个月25日前审核整改清单，审核后及时进行公示，及时下发“审核通报单”和“整改通知书”，并要求修改完善整改清单。年中，将管党实绩与“七一”评先评优相挂钩。3.以述职考评为关键，汇总党建“分数单”。严格程序，创新方式，切实考准考实书记党建工作实绩，不断提高考核的科学性、评议的公信度。一是坚持一线查验。市委派出专项考察组，对照述职评议考核内容，采取随机调研、实地查看、个别访谈、查阅资料等方式，深入了解书记履行主体职责、辖区基层党建工作、党风廉政建设和反腐败工作情况，全面、客观地掌握第一手材料，为审核述职报告、现场点评和提出工作要求提供扎实依据。二是严审述职内容。紧扣上级规定的重点内容，把履行党风廉政建设主体责任和严守党的政治纪律、严格执行民主集中制情况一并纳入述评范畴，形成3大类、14项述职评议规定内容，防止面面俱到、浅尝辄止。按照“组织部门业务科室初审、组织部领导复审、纪检监察部门联审、市委书记终审”的程序，建立“六个不过关”标准，对镇(区、街道)党(工)委书记述职报告严格把关，机关部门、事业单位、村(社区)等严格参照执行，内容空洞、言之无物、述不到位的一律重写。三是从严评议评定。综合运用“文本编印”和“网上公开”的方式进行实绩公示，结合年终考察工作，对书记履行基层党建工作主体责任情况进行网上评价。召开述职会议，严格实行现场述职、现场质询、现场作答、现场点评、现场测评，邀请纪检部门和新闻媒体全程监督。尤其在现场质询环节，播放明察暗访的视频短片，“揭短亮丑”不留情面，从而考准考真考实基层党组织书记管党意识是否强、管党职责履行是否到位。将网络测评、述职评议结果与前期现场走访考察、日常研判情况相互印证、综合分析，辨明实绩与虚绩、潜绩与显绩、真绩与伪绩，对书记抓基层党建工作成效进行定量刻画和定性描述，形成书记党建工作“分数单”。4.以结果运用为根本，树立用人“风向标”。坚持合理运用考核结果，舞活考核“指挥棒”，树立用人“风向标”。一是严格反馈整改。健全“反馈单”制度，每年一月，将党建考核评议分数、位次排名、存在问题及下一步努力方向等进行书面反馈。上级党组织书记到所属党组织开展谈心谈话活动，在一定范围内进行通报党建考核成绩，认真点评，提出整改措施。各级基层党组织书记及时制定整改方案，作出整改承诺。将整改情况纳入下年度党建述职的重要内容，对整改落实不力、成效不明显的进行约谈和责任追查。二是严格教育培训。把党建考核结果作为加强干部教育培训的重要依据，分析研判不足，有针对性地制定培训计划。积极整合运用复旦大学、浙江大学、井冈山干部教育学院等优质培训资源，举办镇(区、街道)党(工)委书记、村(社区)党组织书记、“两新”党务工作者等不同层次的培训班，精选课程，订单培养，培训不合格的，党建考核不得评为优秀等次，不予提拔任用。三是严格奖优罚劣。把考核结果直接与个人评先评优、绩效奖励、选拔任用等相挂钩。评选优秀共产党员、优秀党务工作者等，优先考虑党建工作成绩突出、党员群众反映好的党组织书记;干部调整时，优先提拔重用党建考核连续三年排名靠前、党建工作取得重大创新突破的党组织书记;对不重视党建、评价不佳、党建考核得分较低、排名靠后的，进行诫勉谈话，必要时则进行组织调整，严重的则视情形作出免职、责令辞职、降职等组织处理。三、成效与反响建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，是新形势下落实书记管党第一责任的有力探索。XX通过不断实践、不断总结，取得了一些初步成效：1.基层组织的凝聚力战斗力不断增强。通过建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，形成了一种重视党建、大抓基层的“好导向”，锻造了一批齐抓共管、勇担主责的“好班子”。近两年，全市共建立各类党小组1.2万个、党员中心户6286名、党群联络员5378名，组建12类2206支7411人的基层服务队伍，打造了75个五星级党组织，28家薄弱村(社区)党组织全部实现整顿提升，党群干群关系不断密切，基层基础不断得到夯实。2.基层党组织书记管党治党能力不断提高。通过建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，增强了书记抓基层党建工作的紧迫感，“抓好党建是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的责任意识进一步增强。各级党组织书记带头领办党建项目，带头落实党建工作例会、党建联系点等制度，破解了一批党建难点、打造了一批党建品牌、办好了一批党建实事。近两年，新选拔12名优秀村(社区)党组织书记享受副科级经济待遇(累计选拔62人)，10人被江苏省委组织部评为“吴仁宝式优秀村书记”，农村党建“三理工作法”、大学生村官“五心工作法”、双钱党建“统合工作法”、党员中心户联系服务党员群众长效机制等党建品牌全省有位次、全国有影响。3.党员干部队伍的精神状态不断提振。通过建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，在全市形成了“书记抓、抓书记、一级抓一级、层层抓落实”的责任推进体系，树立了“述职要述党建、群众评议要评党建、年度考核要考党建、选拔任用干部要看抓党建”的鲜明导向，营造了良好的政治生态。近几年，在全市各级党组织书记大抓基层、大抓党建的努力下，思想政治工作细致到位，用人环境公平公正，工作氛围民主求实，党员干部的精气神更加振奋，干事创业的劲头更足了。4.经济社会民生事业不断发展。抓党建是经济社会发展的助推器。通过建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，充分发挥了党组织的总揽、聚力、推动和服务作用，全市各项改革积极稳妥推进，经济发展平稳较快增长，民生事业取得长足发展。2022年，全市公共财政预算达到77.1亿元，年均增长13.2%，总量连续多年位居全省县(市)第八;村营收入30万元以上村占比达到100%;家庭人均纯收入低于5000元的建档立卡低收入农户25340户、56148人全面完成脱贫。综合实力跃居全国县域经济百强第26位、福布斯中国大陆最佳县级城市20强，获批国家级经济技术开发区、农业园区、保税物流中心和省级高新区，获得国家卫生城市、园林城市和江苏人居环境奖、优秀管理城市等殊荣，在连续两年的文明城市测评中均居全省第一。四、探讨与评论基层党组织书记抓党建是一个系统工程，核心在于责任上肩、任务落地。如何考准书记党建政绩，评价党建工作成效，必须要有一套完善的制度机制、一套有效的考核办法。建立基层党组织书记“三单双评”制度，增强了党建考核的科学性、严谨性和实效性，有力助推管党治党的主体责任落到实处，推进党的建设科学化水平的提升。思路决定出路。面对党的建设的新形势、新任务，如何进一步抓住党组织书记这个关键少数，促使他们切实转变观念，承担党建主体责任，仍需进一步探索。下一步，我市将在三个方面狠下功夫：一是在运行机制上狠下功夫。进一步健全领导机制，强化考核领导小组作用的发挥，强化全过程督查推进。进一步健全统筹机制，发挥好组织、纪检、宣传等部门主体责任，形成“书记带头主动抓、班子成员分工抓、有关部门协调抓、上下齐心共同抓”的氛围。进一步健全参与机制，突出群众主体地位，拓宽群众参与渠道，充分调动基层党员群众关心党建、关注党建、参与党建的积极性。二是在科学考评上狠下功夫。要科学合理地设置党建考核的内容和指标，最大限度地量化，强化指标设置的系统性、全面性和差异性，实出考核指标的合理性、可操作性和针对性。既注重精细化考核，又探索差别化考核，针对不同区域、不同层次、不同类型，各有侧重，各有特色。三是在激励约束上狠下功夫。要突出结果运用，形成激励机制，严格奖惩，推动干部能上能下。严格责任追究，对抓党建不力的严肃通报批评，限期整改;整改不到位的，造成不良影响和严重后果的，强化追责问责。某市建立基层党组织书记管党治党三单双评制度的经验做法 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