全市安全生产集中整治工作实施方案.docx

全市安全生产集中整治工作实施方案全市平安生产集中整治工作实施方案为仔细实行全国平安生产集中整治工作方案（安委明电xx3号）、全省平安生产集中整治工作方案（xxxx12号）和xx市平安生产集中整治工作实施方案（xx发xx22号）要求，推动全市平安生产集中整治工作深化开展，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实行党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化贯彻习近平总书记关于平安生产重要论述，实行全国、全省平安生产电视电话会议精神，深刻吸取xx响水3·21特殊重大爆炸事故、xx市xx县xx山铁多金属矿5·17较大透水事故、龙煤集团双鸭山矿业公司东荣二矿11·4巷道冒顶涉险事故教训，以危急化学品平安为重点，坚决整治一些地方和部门落实防范化解重大平安风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实平安生产责任不到位，以及隐患排查不全面不深化扎实、打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题，治理一批重大平安隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严峻失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，建立健全平安生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类生产平安事故发生，坚决遏制重特大事故，确保平安生产形势稳定好转。二、整治内容（一）综合整治重点。一是政治站位不高的问题。对习近平总书记关于平安生产重要论述领悟不深，对防范化解重大平安风险的重要性相识不足，对平安生产不探讨、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。二是红线意识不强的问题。政绩观存在偏差，招商引资、规划建设不能严把平安关，盲目引进不具备平安生产条件的落后产能，化工等产业盲目无序违规发展。三是平安责任缺位的问题。落实地方党政领导干部平安生产责任制规定及我省实施细则不到位；落实三管三必需的行业监管责任担当意识不强，管业务与管平安脱节，存在监管盲区；落实企业主体责任措施不力，企业负责人平安意识淡薄，在平安生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不仔细不负责，甚至弄虚作假、违法违规。四是隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深化不全面，对风险隐患视而不见，平安整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特殊是隐患排查治理没有形成有效机制。五是监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系，只放不管或简洁化限制执法，放松对企业的平安监管；监管执法队伍班子不强、作风不实，对企业负责人法制教化不到位，开展执法检查不严不实不深化，对违法违规企业不敢动真碰硬，该停不停、该关不关，放任违法企业一路整改、一路绿灯，长期带病生产。六是平安生产四大行动开展不力的问题。探讨分析本地、本部门平安形势不够，没有紧密结合本地和行业领域实际开展四大行动，工作力度小，成效不明显。确定的体检企业未完成大体检工作，大体检大执法发觉的隐患问题整改，尤其是重大隐患整改不坚决、不刚好、不彻底的，未实现重点行业领域企业主要负责人大培训全覆盖，大曝光力度小等问题。（各乡镇政府、街道办事处，各有关部门负责）（二）危急化学品德业整治重点。一是管控不严问题。危急化学品储存、经营、运用企业未比照危急化学品企业平安风险隐患排查治理导则开展平安风险评估，危急化学品企业和社会风险值超过可容许风险限值标准且未实行相应的降低风险措施等问题。二是平安监管失控漏管问题。重点整治危急化学品储存、运用、经营、运输和废弃处置各环节平安监管责任不清楚、存在监管盲区，危急化学品平安管理信息系统基础数据不精确，风险监测预警系统建设进展迟缓，涉及两重点一重大的建设项目未实施联合审批，危急废物平安监管缺失等问题。三是本质平安水平低下问题。重点整治重大危急源未配备温度、压力、液位等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、信息存储等功能；未对重大危急源中储存剧毒物质的场所或者设施，设置视频监控系统；涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置。四是平安管理不到位问题。重点整治企业不落实领导带班值班、平安风险研判与承诺公告、变更管理等制度；未制定实施平安风险分级管控和隐患排查治理制度；未根据国家标准制定实施动火、进入受限空间等特别作业管理制度；平安仪表和自动化限制系统未正常投用；承包商不符合资质或承包商平安管理失控等问题，以及企业生产现场管理混乱、危急化学品储存管理不符合要求、危急废物管理处置不当，特殊是冬季未落实生产设备尤其是重大危急源防冻防凝措施，年末盲目抢产量抢进度的问题。（应急管理局牵头，各有关部门协作）（三）其他行业领域整治重点。消防。重点整治城市综合体、商场市场、宾馆饭店、公共消遣场所、高层建筑、地下空间、仓储物流等高风险场所消防平安主体责任不落实、疏散通道不畅通、消防设施损坏、平安培训演练不到位、违规搭建、电气线路老化等问题；督促重点场所严格落实三自主两公开一承诺工作（自主评估风险、自主检查平安、自主整改隐患，向社会公开消防平安责任人、管理人及其职责，并承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施），定期开展消防平安巡查、检查刚好消退火灾隐患；推动电动自行车、博物馆和文物建筑、易燃易爆场所城中村群租房、老旧小区、农村，小微企业、家庭作坊等消防平安综合治理工作。（消防救援大队牵头，各有关部门协作）道路交通。重点整治货车超载超限、黑车、非法网约车、和两客一危重点车辆，三超一疲惫、农村车辆违法载人和严峻超员等问题；急弯、陡坡、长陡下坡、高边坡路段、团雾雨雪冰冻多发路段和公路集市等存在的平安隐患；检查客运站履行三不进站、六不出站状况，客运车辆和旅游包车技术状况检查、平安带-生命带和动态监限制度落实状况。部门协同联动、应急救援机制不完善问题。（交通运输局、公安交警大队牵头，各有关部门协作）建筑施工。重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程。现场安管人员和特种作业人员无证上岗，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工。未编制冬季施工方案，特殊是防滑、防冻、防火和防中毒窒息工作措施不到位等问题；建筑起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危急性较大的分部分项工程施工前未编制专项施工方案或未经过审批和专家论证擅自施工。（住建局牵头，各有关部门负责）城镇燃气。重点整治未取得燃气经营许可证从事燃气经营的行为；非法储存、运输、销售、倒罐、充装瓶装液化石油气等行为；燃气企业向非法经营者供应经营性燃气行为以及充装非自有钢瓶、翻新钢瓶、超期未检钢瓶、检验不合格或已判废未去功能化的钢瓶，对自有产权钢瓶失察失管、无法溯源等行为。（城管执法局牵头，各有关部门协作）特种设备。室内大型游乐设施乘客束缚装置未整改落实，不限制身体条件不符人员乘坐，开机前不严格进行乘客平安教化和平安确认检查，作业人员无证操作，无有效期内检验合格报告；生产用起重机械、电梯检验不落实，维护保养不落实，日常平安检查不落实；采暖锅炉超期未检、司炉工无证操作或证书级别与所操作锅炉不符、司炉工脱岗或不按规程操作等问题。（市场监管局牵头，各有关部门协作）烟花爆竹。重点整治烟花爆竹批发企业六严禁、零售店（点）三严禁及两关闭不落实、不到位的问题。严格查处批发企业储存场所防静电、防火、防雷设备设施、监控设施缺失或者失效，在仓库内进行拆箱、包装作业，超药量、超危急等级储存和超许可范围经营，未建立烟花爆竹买卖合同和流向管理制度；零售（店）点与居民居住场所设置在同一建筑物内，与人员密集场所和重点建筑物平安距离不足、集中连片经营、专柜销售未相对独立，未按规定配备灭火器；在许可证载明的经营场所外存放；超许可证载明限量存放烟花爆竹等突出问题。未经许可经由道路运输烟花爆竹的问题。（应急管理局牵头，各有关部门协作）粉尘涉爆。重点整治粉尘涉爆场所设置在非框架结构的多层建构筑物内，与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所平安距离不足，金属管道连接处（如法兰）未进行跨接，电气线路运用的接线盒、分线盒等连接件未采纳防爆电气，电气设备、接线盒和端子箱上多余的孔未采纳丝堵堵塞严密，金属设备、装置外壳、金属管道、支架、构件、部件等未采纳防静电干脆接地；除尘系统采纳正压吹送粉尘；采纳粉尘沉降室进行除尘；粉尘涉爆场所的20区未运用防爆电气设备设施；粉尘涉爆场所的20区、21区及22区电气设备未采纳防尘外壳或尘密外壳；疏散路途未设置明显的路标和应急照明；未制定粉尘清扫制度，未刚好清扫粉尘等问题。（应急管理局牵头，各有关部门协作）旅游。重点整治旅行社旅游包车不严格落实五不租（即不租用没有旅游客运资质的车辆；不租用平安状况、车辆状况不好、未安装GPS定位系统的车辆；不租用保险不完备及信誉不好的车辆；不租用未签订规范的旅游营运租用合同的；不租用平安意识不强、驾驶阅历不足、不能与导游员协同协作司机驾驶的车辆）要求；极端天气，旅行社包车运用必需提前一天向市文广体旅局报告，并杜绝行程支配不合理，时间紧凑超速赶路等问题。要求旅行社不组织游客到不具备接待条件的雪场和冰场旅游，参与高风险冰雪旅游项目。（文体广旅局牵头，各有关部门协作）商务粮食：指导、督促本系统生产经营单位做好日常平安生产自检自查工作，主要检查办公用房、宿舍、食堂、库房、机房、以及监管范围内的人员密集等场所的用电、用火、用气、用油等的状况是否符合有关平安规范的要求；各种线路、管路是否平安；平安管理责任落实状况；大功率电器的用电及运用控管状况是否存在违章违规用电状况等各种平安隐患，发觉问题刚好整改，并做好巡查及整改记录。（商务粮食局牵头，各有关部门协作）此外，经开区、教化、卫生、民政、工信、农业、水务、电力、涉氨制冷等重点行业领域也要结合各自实际，深化开展平安生产集中整治。三、集中整治支配从即日起至20xx年x月底，开展3个月的平安生产集中整治工作，不划阶段、不分环节，要把企事业单位全面自查、部门专项执法检查、安委会综合督导贯穿集中整治全过程。（一）企事业单位全面自查。各单位必需对本单位平安生产工作进行全面深化、细致彻底地排查整治。根据相关法律法规、规程规范和技术标准要求，仔细排查整治事故易发重点场所、要害部位、关键环节，对排查出的隐患、问题要列出清单、建立台账，制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并对本单位平安生产状况进行全面评估。排查状况、整改方案和整改结果，要经本单位主要负责人签字，在单位内部公布，接受职工群众监督，并报应急管理部门和行业管理部门。集中整治期间，各企事业单位自查自纠要不间断进行。（二）部门专项执法检查。各有关部门要比照管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安要求，比照综合整治内容逐条进行自查，形成自查报告，突出查找在平安监管执法工作中作风不严不实等突出问题，列出整治清单，制定整改方案，逐项明确整改措施。要根据谁主管谁负责的原则，负责详细组织实施所属行业领域和直属企事业的平安生产排查整治工作，并组织开展专项检查督查。各重点行业领域牵头部门要根据任务分工，牵头部署开展本行业领域的排查整治工作，加强沟通协调，依据行业领域特点制定实施集中整治工作方案，并仔细组织开展专项执法检查，其他有关部门主动参加、亲密协作、共同推动。专项检查督查、执法检查实行不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪伴接待，直奔基层、直插现场的四不两直暗访暗查方式开展。检查发觉的重大问题隐患要抄送市安委会办公室，并做好整改状况跟踪督导。集中整治期间，市各相关部门每月至少开展一次专项检查督查或执法检查。（三）安委会综合督导。市安委会办公室详细组织实施平安生产集中整治工作和状况汇总报送工作。组织负有平安监管职责、行业领域管理职责的相关部门组成综合督查组，集中整治期间，开展综合督查，并集中曝光一批重大事故隐患和严峻违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和黑名单管理企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合平安生产条件的企业。市安委会安排于20xx年1月份对各签状单位开展20xx年度平安生产目标责任制考核同时，重点对各有关部门部署开展平安生产集中整治状况进行综合督查，并将集中整治开展状况作为20xx年度平安生产目标责任制考核的重要内容。四、工作措施（一）高度重视，强化责任落实。各有关部门要高度重视，集中力气，落实责任，仔细组织开展好此次集中整治工作。党政领导干部要带头扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，严格落实地方党政领导干部平安生产责任制规定及我省实施细则，强化责任担当，勇于自查自改，敢于动真碰硬。各部门要加强统筹协调，连接好平安生产四大行动与此次集中整治工作。各牵头部门要督促指导本行业系统落实整治工作要求，细化工作任务和整治措施；相关部门要亲密协作，全面推动重点行业领域整治行动。各类生产经营单位要全面落实平安生产主体责任，仔细组织开展自检自查。（二）严格执法，强化问题整改。各有关部门要坚持严字当头，将严格排查整改、严格执法查处、严格督查督办贯穿集中整治全过程。要组织企业比照整治内容开展自检自改，列出问题清单，逐项制定整改措施；各责任部门要根据问题清单、任务清单、责任清单，加大各项工作力度，实行清单化管理和销号管理；要坚持立查立改、边查边改，做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程。对存在重大隐患和严峻非法违法行为的企业，要严格落实四个一律等执法措施，并按程序纳入平安生产联合惩戒黑名单，督促企业整改到位。（三）加强宣扬，强化督查考核。各有关部门要对集中整治进行广泛宣扬发动，营造深厚舆论氛围。要在主流媒体和社交平台公开举报电话，广泛发动群众特殊是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为。要持续好大曝光期间各项措施方法，进一步拓宽曝光渠道、创新曝光形式，提高曝光率，促进企业落实平安生产主体责任。要综合运用通报、约谈、警示、提示等手段加强督查检查，把集中整治工作开展状况纳入各有关部门平安生产目标责任制考核重要内容。对领导责任不落实、集中整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题，要进行通报，性质严峻的，要依法依规依纪肃穆追责问责。（四）刚好总结，强化信息反馈。各单位要定期对集中整治工作做出总结，刚好报送整治工作中遇到的重大问题、突出工作成效，市安委办要进行旬报，每月x日、x日、x日进行集中整治状况通报。1.请各负有平安监管职责和行业领域管理职责的部门于x月x日前将集中整治实施方案报送至市安委办。2.各乡镇政府、街道办事处，各行业牵头（负责）部门要于每月底前，将平安生产集中整治状况汇总表及工作小结报市安委办（电子版、纸质版加盖公章同时报送，没有问题要零报）。20xx年x月x日前将集中整治总结报市安委办。3.各部门、各单位、各企业请于每月x日、x日、x日前报送整治工作中遇到的重大问题、突出工作成效和好的阅历做法。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 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