对于我市鼓励引导人才向基层流动情况调研报告.docx

对于我市鼓励引导人才向基层流动情况调研报告关于我市激励引导人才向基层流淌状况的调研报告 党的十九大报告明确指出，激励引导人才向边远贫困地区、边疆地区、革命老区和基层一线流淌。为全面驾驭 xx 市激励引导人才向基层流淌状况，依据省政协要求，6 月 8 日至 11 日，xx 市政协副主席麻占平带领部分市政协委员和有关部门负责人，先后深化神木、横山、绥德、米脂等县市区的乡镇政府、企事业单位、中小学校、医疗卫生单位、民营企业，通过实地调研、座谈沟通、问卷调查等方式，深化了解和驾驭关于激励引导人才向基层一线流淌的实际状况。现将详细状况报告如下：一、基本状况 截至 20xx 年底，xx 各类人才总量 49.27 万人，其中党政人才 1.66 万人，企业经营管理人才 5.4 万人，专业技术人才 7.1 万人，技能人才 11.03 万人，农村好用人才 20.68 万人，社会工作人才 3.4 万人。形成了以 5 名院士、4 名西部之光访问学者、43 名享受政府特别津贴人员、36 名省有突出贡献专家、43 名省三五人才工程人员、402 名市有突出贡献专家和 554 名刚性引进高层次人才为代表的人才集群。20xx 年全市各类人才占比状况 二、主要做法及成效 近年来，xx 市委、市政府深化践行人才资源是第一资源的理念，通过实行强化政策引导等系列措施，引导和激励人才向基层一线集聚，为打赢脱贫攻坚战和推动乡村振兴供应了坚实的人才支撑。（一）强化政策引导，激发人才向基层流淌活力。一是政策体系初步形成。近年来，xx 市委、市政府根据不同层次、不同行业特点，出台了关于进一步加强人才队伍建设的看法xx 市引进高层次人才暂行方法xx 市引进高层次创新创业领军人才实施细则等政策，形成了一个看法、五个方法、十一个细则的较为完备的政策体系。二是实惠政策严格落实。对引进人才的安家补贴、科研经费、薪酬待遇以及人才培训补贴、实施路径等方面作出明确规定，严格落实了乡镇工作补贴 200 元+工龄补贴（10 元/年）实惠政策，并从 20xx年起，补贴起步线调整为 500 元/月，从 20xx 年起，工龄补贴为 30 元/月，为人才向基层流淌供应强有力的政策保障。三是工作机制逐步完善。各县市区结合当地实际，制定出台了紧缺性人才引进暂行方法和人才工作中长期发展规划，如绥德县人才发展五年规划（20xx-2022），20xx 年至 20xx 年安置高校生退役士兵355 人，三年共安置和聘请事业单位工作人员 672 人。米脂县紧缺人才引进暂行方法 ，20xx 年至 20xx 年米脂通过陕西省医疗定向聘请医学类毕业生 47 名，柔性引进医疗专家人才 11 名。横山县人才工作中长期发展规划（2022-20xx），横山区在陕师大聘请会上储备高层次人才并建立人才信息库，现储备硕士生 97名，博士生 2 名。各县市区根据引进与培育并重、运用与激励齐抓的工作思路，大力培育提升本土现有人才、盘活现有存量人才，着力注满人才蓄水池，为 xx 经济社会健康发展注入强劲动能。(二) 扩宽引才渠道，壮大基层人才队伍。一是引才通道持续拓宽。进一步放宽了地域、户籍、生源等限制，激励全市事业单位通过聘请会聘请、进校内储备、媒体发布公告、文件宣扬等方式引进各类急需紧缺人才。二是选派人才力度持续加大。选派高校生支持民营企业发展，近年来，全市先后选派 350 名优秀高校毕业生到民营企业工作，帮助民营企业做大做强。三是柔性引才持续加强。通过与高等院校和有关探讨机构的专家建立候鸟式工作合作关系，充分发挥传帮带作用，有效地提升基层人才队伍整体水平。全市现有省级院士专家工作站 5 个，博士后专家工作站 1 个，29 个市级专家工作站。如横山区陕北白绒山羊工作站是一家民办非企业科研机构，柔性引进 8 位学科带头人，吸纳基层专业技术人员 24 人，建设陕北白绒山羊品系选育与高效养殖示范项目（陕西省重大科技示范项目）；米脂县植保工作站柔性引进农科专家 10 名，为发展特色农业供应了技术保障；神木市先后选派了 261 名高校生到民营企业工作，服务年限满了聘请到事业单位工作。（三）整合人才资源，促进基层人才流淌。一是人才服务工程持续开展。以人才助推脱贫攻坚、实施乡村振兴战略工作为目标，成立了三区人才、市区两级科技特派员和市管专家、高层次人才等三个人才服务团，在全市贫困村开展技术服务与指导，帮助引导基层解决遇到的难题，实现了科技帮扶对全市贫困村的全覆盖。二是人才培育工程深化开展。实施首席专家技师带动、校企合作等重点人才培育工程，先后与国内工程技术探讨中心、高校等单位聘请首席专家、教授、技术研发带头人，实行工计筹的方法，辐射带动全市基层专业技术人才真正发挥潜能。三是基层人才工程分类开展。建立了农技类、教化类、医疗卫生类和文化类 4 支专业人才队伍，以科技推广、技术询问、技能培训、示范讲课和医疗诊治为主要形式，在全市范围内开展专家人才下基层、服务社会建新功活动。如绥德县先后选派 92 名市县两级突出贡献专家，每月设立 2 个专家服务扶贫日，面对农村中小学、卫生、文化、特色产业开展定点帮扶，在助力脱贫攻坚的同时，也为专家人才发挥优势搭建了平合。（四）持续培育人才，提升基层人才综合素养。一是人才培训不断加强。依托陕西网络干部学院，实现全部领导干部网络教程培训全覆盖。定期组织开展xx 大讲堂，邀请国内知名专家来榆授课。依托北大、清华等国内知名高校开展培训活动，累计培训人数达 3000 多人次。每年组织开展企业各类专业技术培训活动，年均培训 8000 人次左右。二是人才基础不断夯实。制定出台了关于加强年轻干部培育选拔工作的看法，从市直部门抽调县级和科级干部联系服务重点企业，选派年轻科级干部到乡镇和市直部门双向挂职，派出 45 岁以下的县区党政班子领导到省直机关和发达地区挂职熬炼。实行了走出去、引进来的方式，提升基层人才素养。三是人才帮扶持续深化。利用苏陕结对帮扶等机会，把有发展潜力的基层专业技术人员派出去挂职熬炼，把结对帮扶单位的优秀人才引进来，有效提升了我市专业技术人员的整体水平。20xx 年到 20xx 年，全市通过苏陕协作扶贫，共派出教化、卫生、农业等各类专业技术人员 1107 人次，引进技术人员 303 人次。（五）抓党建促发展，凝合基层党政人才力气。一是党性修养不断提高。依托党校主阵地加强党政人才志向信念教化。市本级先后组织举办十八大精神培训班 12 期，习近平总书记系列重要讲话轮训班 23 期，实现县处级领导干部培训全覆盖。通过到革命圣地延安、梁家河、照金、杨家沟等红色基地接受再教化，学习老一辈革命家和先烈的艰苦奋斗，艰苦创业，使基层人才提高了思想政治觉悟，树立了大局意识。二是基层人才服务意识不断强化。把党员培育成业务骨干，把业务骨干发展为党员。凝心聚力谋发展，树立为人民健康服务的宗旨意识。如横山区红十字会医院成立了党员示范岗、党员志愿者服务队，学雷锋志愿者服务队等组织，常常下乡义诊，为百姓健康服务，深受广阔人民群众的欢迎和赞扬，并受到市、区党组织的表彰和嘉奖。把基层事业的发展视为自己的光荣使命，并为创建基层美妙家园更加信念百倍，形成人人争当先进，主动要求入党的良好氛围。对稳定优秀人才队伍起到了主动巨大的推动作用。（六）供应资金保障，优化人才发展综合环境。一是注意人力资本投资。从2022 年起，市财政设立 xx 市人才工作专项资金，保证每年人才工作的需求。市人才专项资金由市委组织部负责管理运用。专项资金实行财政专户管理，主要用于引进人才的各项补贴、考核嘉奖及落实有关待遇和各类人才的引进、培育、开发、管理、服务工作。二是人才专项资金向贫困地区倾斜。在振兴南部专项资金中，每年支配不低于 5%的资金用于支持南部县人才队伍建设工作。建立 xx 市创业风险投资基金，用于高层次人才创业配套投资，到 20xx 年，风险投资基金达到 2 亿元。三、存在问题及缘由 xx 在激励引导人才向基层流淌方面虽然取得了一些成果，但是从各地实际状况看，还存在着许多困难和问题，详细表现在以下五个方面：（一）基层高层次人才匮乏。一是高学历人才短缺。高层次人才队伍及专业技术人才队伍中，教化、卫健、农林水牧系统高素养专业技术人才缺乏。分析归纳 1200 份有效问卷调查中，第一学历为硕士及探讨生及以上的仅占 7.0%。二是现有高级职称人员老龄化严峻。高级职称的专业技术人员年龄普遍较高，不能满足行业发展的需求。三是科研带头人紧缺。各领域缺乏具有自主研发项目的科研带头人，多数企业不能担当较大的科技创新攻关项目。各领域缺乏具有自主研发项目的科研带头人，尤其是能够引领 xx 新兴产业和能源产业超常规、跨越式发展的战略企业家和科技领军人才更显匮乏。（二）基层人才结构、分布不合理。一是人才年龄梯次结构不优。全市县级干部 1467 名中 51 岁及以上占 57.0%，而 45 岁及以下的仅占 18.4%。基层人才渐趋老龄化，后备人才不足。二是人才学历结构不合理。全市县级干部中，高校本科文化程度第一学历为本科以上的人员仅占 16%；全市国有企业领导人员中，高校本科学历有 42 人，占比为 55%，但大多数也非第一学历。三是人才专业分布结构不合理。基层中小学普遍短缺音乐、体育、美术、地理、生物、历史等薄弱学科专业老师；乡镇卫生、农技推广等事业单位专业人员短缺更严峻。（三）编制不足制约人才引进。在 xx 现行经济体量下，xx 经济发展和公共管理的需求与核定编制之间的冲突非常突出，编制总量缺口较大，无法满意 xx经济社会发展需求，限制了人才的引进，特殊是县级单位编制总量短缺，制约了人才向基层流淌，无法补充簇新血液，专业技术人员出现断层。（四）基层人才职称晋升通道不畅。一是岗位设置不足。从 2022 年起，人事管理部门在基层事业单位实行岗位设置管理，以编制人数为基础，根据肯定比例分设高级、中级和初级岗位，进行不同专业技术等级的岗位设置。但部分事业单位特殊是县级医院由于超编的缘由，许多已经具备晋上升级职称条件的人员因医院超编无空岗，不能参加职称晋升，影响基层人才的工作主动性。二是人才体制机制不畅。许多人才仅限于本系统、本行业内流淌，跨行业之间横向流淌较少，流淌率降低，一次安排定终身和一个岗位干一生的现象仍很普遍。（五）基层人才留不住、用不好现象突出。一是经济落后地区人才难留。在问卷调查中，xx 南部六县 70%的基层工作人员月工资在 5000 元以下。受经济条件等因素影响，xx 南部县基层人才大量向市级或经济待遇较高的北部县市区流淌，特殊是条件较好的选调生、公务员流淌更为明显。二是部分人员发展空间有限、人心不稳。部分基层岗位体系不健全，人才在基层的作用难以发挥，如已安置的 5000 多名高校生退役人员因没有编制导致晋升通道堵塞，缺少工作热忱；市县两级公益性和协管员岗位人员待遇偏低（市级每人每月补贴 2500 元，县级每人每月补贴为 2000 元），其中有许多人员已成长为单位的骨干力气，因待遇低影响基本生活，对现状特别不满，形成了不稳定因素，人才留不住、用不好的问题突出。四、对策建议 xx 作为成长期的资源型城市，必需用好现有人才，加强人才引进，进一步培育挖掘人才，才能形成较为完备的人才梯队。（一）加大基层本土人才培育。一是大力实施人才实力提升工程，盘活现有人才资源，激励和支持基层一线人才主动参与学历接着教化和各类业务培训。同时，进一步推广教化、卫生等行业省市帮带县县帮带乡乡帮带村阅历做法，主动开展人才传帮带，不断增加基层一线人才的业务水平和实力素养。二是大力培育本地农村好用人才，造就一批田秀才、土专家，打造引领农村致富的火车头。三是实施本地青年人才筑梦工程，政府出台激励政策，支持本地有条件、有潜力的人才向更高层次发展。四是通过统筹调整，把专业与岗位不对口的人员调配到对口专业的工作岗位，让其充分发挥专业技能特长。（二）优化基层编制和人事管理。一是主动争取省级编制周转池的支持，缓解基层单位因超编、满编而难以引进急需人才的问题。进一步加快县级编制周转池建设，激励支持事业编制在本县（市、区）范围内统筹调剂运用，在基层教化、卫生、农业、林业、科技、宣扬文化等领域和行业实行岗编适度分别，对新招事业人员实行县招乡用县管校聘，实现人才下沉到基层、服务于基层、安心在基层，切实解决基层一线人才短缺问题。二是探究建立基层公立医院等事业单位人员编制备案制，赐予这些单位足够自主权，使其能按需按岗有选择性地招录急需紧缺性人才，更好的为地方经济社会发展供应人才保障。三是在基层事业单位人员聘请中，出台实惠政策，划出肯定比例，面对基层公益性岗位服务人员、高校生退役兵聘请，切实解决待遇偏低、在岗不在编导致晋升通道堵塞等基层人才就业遗留问题。四是坚持编制在先原则，在运用编制时必需考虑所聘请或调配人员的专业背景和工作背景，解决用人单位在人才聘请岗位专业设置和人员调配工作中存在人岗不符和人岗不适的突出问题，坚持按岗录人、按需用人，切实提高机构编制资源的运用效益，市县两级机构编制部门要将此项工作列入重点督查内容，为建立高素养专业化干部队伍和高素养专业技术人才队伍奠定坚实的基础。（三）提高基层人才待遇。一是适度提高基层人才和突出贡献专家特别津贴补贴，进一步激发人才创新创业活力。落实国家政策，提高乡镇工作补贴标准，并向贫困地区倾斜，按地区条件差异分等次执行，引导人才向艰苦地区流淌。二是主动推行职务与职级晋升制度，在乡镇基层一线长期工作人员，年度考核为优秀的，优先享受职级待遇。三是对于非在编制的各类基层人员，如高校生义务兵、村官、三支一扶、村级本土人才、政府购买的公益性岗位人员和临聘人员等，用人单位应依法签订劳动合同或聘用合同，参与社会保险，兑现劳动酬劳。四是对事业单位工作人员嘉奖重点应向乡镇倾斜，其比例应高于县市区直属事业单位。（四）完善基层人才培育激励机制。一是仔细实行中心、省委有关文件精神，制定出台 xx 市激励引导人才向基层流淌的详细措施，为人才向基层流淌供应政策保障。二是推动基层人才振兴安排，开展表彰激励，全市各类科技人才表彰、职称评定、科研项目等方面，予以南六县基层人才适当倾斜，防止优秀人才大幅度流向经济发达地区。三是每年从教化、卫生、农业等基层单位中，举荐选派业务骨干到省级、市级对口单位进行为期半年（或 1 年）的专业学习和进修，财政赐予学费、食宿费等费用补助。四是在干部选拔任用上，将基层工作经验作为必备条件之一，落实在一线培育干部，在一线发觉干部，在一线选拔干部，让基层干部在政治上看到希望，激发基层干部工作动力，吸引大批人才主动向基层一线流淌。（五）加强人才引进工作。一是通过外出招才、公招公选等方式，充分利用双向兼职、联合聘用、人才驿站、候鸟式工作站等柔性引才用才模式，主动支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员到基层转化成果、创新创业。二是对顶尖人才和重大团队引进项目实行一事一议，简化手续，削减环节，开通引进人才智力的绿色通道。三是启动青年人才储备安排，加强与用人单位对接，激励 xx 籍学子发挥专长和人脉优势，以技术指导、询问服务、讲学、引荐人才等方式为家乡服务。四是接着选聘优秀高校生到企业实践熬炼，并提高补助标准，延长选派时间，既为企业缓解人才困扰，又为促进全民创业培育后备人才。五是对获得硕士及其以上学位，且自愿到基层一线服务的，可实行免试聘用，吸引更多优秀人才向基层流淌。供应能让高层次人才有事做、想做事、能做事的平台，行成群体效应。（六）健全基层人才与科技成果推广链接机制。一是建立各类基层科技成果推广的综合性机构，负责基层技术成果推广的各项工作，建立相配套的激励方法，定期开展基层科技成果对接会，推动技术成果在基层得到高效推广运用。二是激励基层人才参加科技成果转化利益安排，充分调动服务基层的各类人才工作的主动性。三是进一步加大科技成果推广的资金投入，设立科技成果转化基金，加强对科技成果转化政策落实状况的监测，防止资金的挪用与占用，提高资金利用效率。(七) 优化基层人才工作环境。一是围绕环境抓优化，优化政策环境、服务环境、社会环境，激励各地完善住房、就医、社保、子女入学、配偶就业、老人养老等保障服务政策，切实解决人才后顾之忧。二是完善公共文化服务体系，丰富各类人才精神文化生活，让各类基层人才工作顺心、发展安心、生活舒心，实现基层人才引得进、留得住、能干事，营造敬重关切支持基层人才的深厚氛围，真正做到用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人。三是加大对创业创新典型基层人才、创业导师、创业服务机构、创业培训示范基地、引才用才优秀单位的宣扬力度。完善杰出基层人才嘉奖制度和荣誉表彰制度，树立一批勇立潮头、敢为人先的创业创新标杆，提炼新时代 xx 的创业创新精神，使敬重基层人才内化为全社会的自觉，让基层创业创新蔚然成风。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页