事业单位分类工作实施方案.docx

事业单位分类工作实施方案 事业单位分类工作实施方案 依据中共中心、国务院关于分类推动事业单位改革的指导看法（中发XX5号）、中共中心办公厅、国务院办公厅印发关于进一步深化事业单位人事制度改革的看法的通知（中办发XX28号）、国务院办公厅关于印发分类推动事业单位改革配套文件的通知（国办发XX37号）、中共xx省委、xx省人民政府关于分类推动事业单位改革的实施看法（吉发XX31号）和中共xx省委办公厅、xx省人民政府办公厅关于印发xx省事业单位分类实施方案和五个配套文件的通知（吉办发XX28号）精神，现就全市事业单位分类提出如下实施方案。 一、总体要求 （一）推动政事分开、事企分开。规范并区分行政机构与事业单位、事业单位与经营企业的职能，分别事业单位担当的行政管理职能和企业经营职能，强化事业单位公益属性。 （二）坚持以社会功能为分类的主要依据。根据事业单位社会功能进行分类，不以事业单位名称、经费、人员管理方式作为分类依据，严格限制行政类和公益一类类别范围。 （三）严格根据分类标准和书目进行分类。依照xx省事业单位分类书目确定的事业单位类别进行分类，确保社会功能和职能特征基本相同的事业单位划入同一类别。对于完全符合类别特征和认定条件的事业单位，可干脆确定类别；对基本符合类别特征和认定条件的，要对职能进行相应调整后确定类别；对兼有两种或两种以上类别特征的，要按主体职能任务和发展方向确定类别。 （四）把清理规范贯彻分类始终。对不符合分类改革方向、职能弱化、没有公益服务发展空间的事业单位，要通过撤销或合并等方式进行调整。对政事、事企职能分别后，不具备独立设置条件的事业单位要进行整合。激励和支持打破原有管理体制和部门界限，对同类事业单位进行跨部门、跨行业整合。 （五）兼顾行业体制改革实施分类。要做好与行业体制改革的连接。行业体制改革已明确方向的，要接着落实改革任务；确需调整改革方向的，由改革牵头部门同有关部门统筹探讨提出看法，按程序报批。 二、分类范围 市委、市政府直属和部门所属事业单位、群众团体机关及其他组织所属事业单位全部纳入分类范围。 三、分类标准 根据社会功能，将现有事业单位划分为担当行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。 （一）担当行政职能事业单位。指依据国家有关法律法规和中心有关政策规定，担当行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。 认定担当行政职能事业单位应同时具备以下三个条件：一是必需担当行政职能；二是担当的行政职能有国家有关法律法规或中心有关政策规定作为依据，包括国家法律、国务院颁布的行zd规、全国人大常委会发布的法律说明、党中心和国务院文件；三是担当的行政职能必需有国家有关法律法规或中心有关政策规定的明确授权（即明确指向事业单位）。 国家法律法规和中心政策规定只有原则性表述，没有明确详细行政职能和授权指向的，不作为认定依据；规章和地方性法规不作为认定依据；受托付担当行政职能的不作为认定依据。 （二）从事生产经营活动事业单位。指所供应的产品或服务可以由市场配置资源、不担当公益服务职责的事业单位。 认定从事生产经营活动的事业单位应具备以下三个条件之一：一是主要从事生产经营活动，以营利为目的；二是所供应的产品或服务不属于政府必需供应的公益服务范围；三是所供应的产品或服务能够且应当通过市场获得。 （三）从事公益服务事业单位。指面对社会供应公益服务和为机关行使职能供应支持保障的事业单位。依据职责任务、服务对象和资源配置方式等状况，将从事公益服务的事业单位细分为公益一类、公益二类。 公益一类事业单位。指担当义务教化、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。认定公益一类事业单位应同时具备以下三个条件：一是面对社会供应基本公益服务或仅为机关行使职能供应支持保障；二是不能或不宜由市场配置资源；三是不得从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。 公益二类事业单位。指担当高等教化、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。认定公益二类事业单位应同时具备以下三个条件：一是面对社会供应公益服务或主要为机关行使职能供应支持保障，并可部分由市场配置资源；二是根据国家确定的公益目标和相关标准开展活动；三是在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规供应与主业相关的服务，收益的运用根据国家有关规定执行。 四、实施步骤 第一阶段：动员部署（XX年2月中旬） .各部门要切实把握党中心、国务院和省委、省政府关于分类推动事业单位改革的各项规定与要求，仔细学习传达榆树市，探讨解读关于实施分类的相关标准、条件、明确政策节点和适用范围，把握实施分类的各项要求。 2.依据全市事业单位分类工作会议精神，召开实施分类工作动员部署会，对分类工作总体支配进行统一部署，明确任务，宣扬政策，提出要求，落实责任。 3.各部门要对所属事业单位现状进行调查探讨，全面驾驭实施分类事业单位的机构编制、职能范围和运行状态、经费形式和资产管理等涉及分类的有关状况。 4.各部门要对所属事业单位担当职能任务状况进行仔细梳理，确认主体职能、社会功能、其他职能配置、职能复合、事企职能交叉等状况，搜集相关政策文件依据。 其次阶段：制定方案（XX年2月底前） 5.各部门要结合实际，探讨制定事业单位分类工作方案，对实施分类的总体要求、主体内容、工作程序、时间节点、组织领导等方面作出明确具体支配。 6.各事业单位要在征求本单位职工看法的基础上形成分类初步看法报主管部门；主管部门在充分探讨论证的基础上，征求市委、市政府分管领导看法后，提交部门党组（党委）会议审议后，形成XX部门事业单位分类看法（白头稿）。 7.对拟划入担当行政职能类事业单位的，要按规定起草担当行政职能事业单位呈报备案的报告（白头稿），由市编办负责上报省编办审核同意后备案。 第三阶段：沟通协商（XX年3月中旬） 8.各部门要与编办就XX部门事业单位分类看法（白头稿）进行初步沟通，就类别认定问题进行协商。 9.沟通协商达成一样看法的，由各部门将XX部门事业单位分类看法、事业单位类别认定呈报备案表、事业单位“三定”规定（代拟稿）及有关备件一并报送市编办。 0.沟通协商未达成一样看法的，由市编办就其主体职能和社会功能作进一步调查论证，提出类别认定看法。 第四阶段：审核批复（XX年4月底） 1.市编办负责对各部门（单位）上报的XX部门（单位）事业单位分类看法正式文，并附各事业单位“三定”规定（代拟稿）进行审核，依据事业单位类型，会同组织、财政、人社、法制等部门提出审核看法，并按规定程序报批。 2.对认定类别看法不一样的，由市编办将主管部门看法和会商看法一并提交市编委审定，以市编委文件批复。 第五阶段：检查验收（XX年5月底） 3.各部门根据全市统一要求，对所属事业单位分类和落实“三定”规定状况进行自查，打算相关资料，形成自查报告。 4.市编办组织有关力气，对事业单位分类和落实“三定”规定状况进行集中检查验收，对所发觉的问题提出整改看法，并限期整改。 5.市编办依据检查验收状况，起草检查验收工作报告，报市编委审定，并报省编办备案。 第六阶段：工作总结（XX年6月底） 6.市编办依据全市事业单位分类工作状况，起草榆树市事业单位分类工作总结，报市编委同意后，上报省编办。 五、工作要求 事业单位分类改革关系到公益性事业单位的发展，关系到事业单位干部职工的切身利益，更关系到社会稳定。各部门要加强领导，细心谋划，缜密实施，保证事业单位分类顺当进行。 （一）加强组织领导。市委、市政府负责全市事业单位分类的组织领导，成立市事业单位分类领导小组（名单附后），负责详细工作。市编办负责指导全市事业单位分类工作。各部门分别成立事业单位领导小组，负责领导本部门所属事业单位分类；各事业单位主管部门为分类工作第一责任人，对本部门所属事业单位分类负总责，组织实施所属事业单位分类工作；事业单位为分类工作的详细负责人，对主管部门负责，担当本单位分类工作的干脆责任。 （二）把握分类政策。对已认定为担当行政职能、但尚未调整到位的事业单位，要接着根据现行法律和政策规定履行职责，运用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。 （三）严格审批程序。市委、市政府直属事业单位的分类看法，由直属事业单位负责提出，报市编办审核，按程序与财政、人社等部门会商并达成一样后，按规定程序报批；部门所属事业单位的分类看法，由主管部门负责提出，报市编办审核，按程序与财政、人社等部门会商并达成一样后，按规定程序报批。 （四）强化调度指导。市事业单位分类领导小组负责建立规范有效的部门间协调沟通机制，明确沟通协调方式，刚好调度工作进展状况。要建立联络员制度，加强与有关部门和事业单位主管部门的工作联系，保证分类工作稳步推动。 （五）组织验收评估。市事业单位分类领导小组牵头组织成立验收评估组。对各部门事业单位分类实施工作状况开展验收评估。全市事业单位分类工作结束后，市事业单位分类领导小组对事业单位分类形成专题报告，上报市委、市政府。并在上级部门验收结束后，向各部门反馈分类结果。 （六）肃穆工作纪律。各部门在实施分类时，要严格执行机构编制、组织人事纪律，严格履行工作程序，严格遵守财务和资产管理等各项规定，严禁违规进人，严禁突击提拔干部，严禁超职数配备领导干部或违规提高干部职级待遇，严禁以各种手段挤占、侵吞、转移国有资产，确保事业单位人员思想不散、工作不断、秩序不乱。 市事业单位分类领导小组下设1个办公室、5个工作组。 办公室： 设在市编办，主任由xx同志兼任。负责全市事业单位分类工作的组织、协调工作。 综合指导组： 设在市编办，组长由xx同志兼任。工作职责：依据中发XX5号、中办发XX28号、国办发XX37号、吉发XX31号和吉办发XX28号文件精神，负责事业单位分类、事业单位公益服务职能与生产经营职能分别指导工作；负责事业单位分类书目制定；负责各部门事业单位分类审核；负责事业单位分类验收组织工作；负责事业单位事企职能分别指导工作；负责制定事业单位分类后“三定”方案。 财政政策工作组： 设在市财政局，组长由xx同志兼任。工作职责：依据国办发XX37号、吉发XX31号及财政部事业单位国有资产管理暂行方法（财政部令第36号）、xx省发类推动事业单位改革中财政有关政策的实施看法、xx省分类推动事业单位改革中加强国有资管理的实施看法文件精神，负责制定榆树分类推动事业单位改革财政、国有资产管理等政策并组织实施。 人事政策工作组： 设在市人社局，组长由xx有同志兼任。工作职责：依据中办发XX28号、国办发XX37号、吉发XX31号和xx省进一步深化事业单位人事制度改革的实施看法、xx省深化事业单位工作人员收入安排制度改革的实施看法文件精神，负责制定榆树事业单位人事制度改革、收入安排制度改革等政策并组织实施。 监察工作组： 设在市监察局，组长由xx同志兼任。工作职责：负责事业单位分类及配套改革监察工作，对各部门、各单位执行政策时中出现的违规、违纪及违反程序等现象，刚好作出处理；对群众在改革过程中的投诉举报状况，刚好查处，依法依纪处理，并向市事业单位分类领导小组报告，保证分类改革公允公正。 信访接待工作组： 设在市信访局，组长由xx同志兼任。工作职责：为接待信访工作牵头部门，负责协调编制、组织、人社、财政及各相关部门，就分类改革涉及的政策，做好群众信访答复说明工作，确保社会稳定。 事业单位分类工作实施方案 事业单位分类改革实施方案 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