统筹完善社会救助体系实施意见.docx

统筹完善社会救助体系实施意见统筹完善社会救助体系实施意见为充分发挥社会救助的兜底保障作用，提高社会救助工作整体效能，根据省人民政府关于统筹完善社会救助体系的指导意见精神，结合我市实际，制定本实施意见。一、工作目标深入践行以人民为中心的发展思想，按照兜底线、织密网、建机制的工作要求，统筹政策制度，整合资源力量，健全体制机制，强化服务管理，加快构建资源统筹、部门联动、社会参与、平台支撑、数据共享的社会救助体系，努力实现合力救助、精准救助、及时救助、公正救助，不断增强困难群众的获得感、幸福感和安全感。二、主要任务（一）统筹完善制度体系，提升社会救助支撑力加快构建以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础，以教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、法律援助、康复救助等专项救助为支撑，以受灾人员救助、生活无着的流浪乞讨人员救助、临时救助等急难救助为辅助，以慈善组织等社会力量参与为补充的社会救助制度体系，实现最低生活保障人员、特困人员、建档立卡贫困人口、受灾人员、生活无着的流浪乞讨人员、孤儿和困境儿童、唇腭裂和脑瘫儿童、重度精神病患者、困难残疾人、两癌贫困妇女、困难职工、需急救的身份不明和无力支付人员、因见义勇为致残人员及其家庭、见义勇为死亡（牺牲）人员家庭、受突发公共卫生安全事件影响人员家庭等困难群体全覆盖。按照救助范围、救助水平、救助内容与经济社会发展水平相适应的原则，加强社会救助制度衔接，依据申请对象健康状况、劳动能力、居住条件、财产情况、支出情况等，合理评估救助需求，精准确定救助方式，科学制定救助标准，提高社会救助水平。加强政府救助与社会力量救助的有效衔接，鼓励引导商业保险、慈善组织等社会力量有序、高效参与社会救助，拓宽救助渠道。（市委政法委、市委统战部、市扶贫办、市教育局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急局、市医保局、市总工会、团市委、市妇联、市残联等单位按职责分工负责）（二）统筹完善能力体系，提升社会救助落实力1.提升社会救助专业能力。制定社会救助政策专业培训计划，将社会救助政策培训纳入相关部门业务培训内容。县级每年集中培训不少于2次，乡镇（街道）建立经常性培训制度。实施社会救助工作人员业务能力提升工程。制定社会救助制度（项目）清单，编制社会救助典型案例，指导社会救助工作人员精细把握政策、精准落实政策。（市委政法委、市委编办、市扶贫办、市教育局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急局、市医保局、市总工会、团市委、市妇联、市残联等单位按职责分工负责）2.强化社会救助服务能力。针对社会救助工作不平衡不充分、资源分散、效能不高等问题，建立救助资源统筹、救助信息共享、信息平台共建等机制，努力在最低生活保障、特困人员供养、临时救助、医疗救助、教育救助、就业救助等领域，总结探索一批具有特色的社会救助新模式，补齐社会救助工作短板。深化社会救助放管服改革，构建市级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融合的一个窗口、一张表单、一组流程、一套材料、一次办好五个一社会救助模式，再造社会救助事项一链办理服务流程，提高救助服务效能。开展以学先进、提效能、转作风、强服务为内容的创先争优活动，引导各级社会救助工作人员转变工作作风，提升服务水平。（市委政法委、市委编办、市扶贫办、市教育局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急局、市行政审批服务局、市医保局、市总工会、团市委、市妇联、市残联等单位按职责分工负责）（三）统筹完善信息化体系，提升社会救助聚合力1.推进社会救助信息互通共享。各级各有关部门要主动对接省社会救助综合管理信息平台，加快推进社会救助数据资源上云和信息开放共享，完善困难群众数据库，定期更新信息并推送至省、市政务信息资源共享平台，实现救助制度、救助对象、救助需求、救助资源、救助结果等聚合共享、互联共通、精准对接。依托市政务服务网络渠道、爱APP分厅、泰好办微信小程序、泰好办自助服务终端等，推进互联网端、移动端、自助终端三端融合，实现社会救助精密在线申办、精心贴身服务，打造救助申请泰好办社会救助信息化品牌。（市教育局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急局、市行政审批服务局、市医保局、市大数据中心、市总工会、团市委、市妇联、市残联等单位按职责分工负责）2.完善社会救助家庭经济状况核对平台。健全核对工作机制，落实工作人员和工作经费，建成市、县、乡上下贯通、各部门横向连接的核对网络体系。核对机构依据个人授权及单位委托，为各社会救助职能部门提供信息核查服务。教育、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、农业农村、卫生健康、市场监管、税务、金融、农机等有关部门和单位，应及时向核对机构提供信息查询服务或协调建立查询工作机制，提高核对信息的精准性和时效性。（市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市大数据中心、人行市中心支行、银保监分局、市税务局、市农机发展中心等单位按职责分工负责）（四）统筹完善组织体系，提升社会救助执行力1.建立社会救助工作网络。加快构建县、乡、村三级衔接互通的社会救助工作网络。结合事业单位改革，整合现有工作力量，县（市、区）成立社会救助综合服务中心，负责承担本级社会救助工作对接、落实等；乡镇（街道）建立一窗受理、协同办理社会救助综合服务工作平台，负责政策宣传、申请受理、入户调查、审核确认、公开公示以及日常监管等；村（居）设立社会救助工作站，负责政策宣传、业务咨询、公开公示、信息统计及困难群众主动发现、帮办代办，协助做好调查评议等。（市委编办、市教育局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急局、市医保局、市总工会、团市委、市妇联、市残联等单位按职责分工负责）2.加强社会救助工作力量。根据辖区人口数量和服务半径，采取现有编制总量内调剂、政府购买服务等方式，充实社会救助工作力量。县级要优化配置社会救助管理机构编制资源，做到人岗相符。乡镇（街道）要明确社会救助工作人员，其中管理人员在现有编制总量内调剂。建制村和城乡社区要明确1-2名民政协理员承担社会救助业务。制定政府购买社会救助服务清单，规范购买流程，加强监督评估。鼓励符合条件的社会救助类社会组织承接社会救助服务项目。（市委编办、市教育局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急局、市医保局、市总工会、团市委、市妇联、市残联等单位按职责分工负责）（五）统筹完善资金保障体系，提升社会救助供给力1.扩大社会救助资金有效供给。建立完善社会救助资金管理制度，将各类社会救助资金分级纳入财政预算，支持基层开展社会救助工作。认真落实社会力量参与社会救助工作税收优惠、费用减免、资金奖补等政策，撬动更多社会资金参与社会救助工作。（市教育局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急局、市医保局、市税务局、市总工会、团市委、市妇联、市残联等单位按职责分工负责）2.加大社会救助资金统筹使用力度。授权县级统筹管理各类救助资金，盘活存量，合理确定救助重点，分类制定救助标准，优化资金支出结构。按照财政事权和支出责任划分改革要求，根据救助人数和地方财力状况，分析各类救助项目资金需求和财政支付能力，逐级制定社会救助财政事权清单，提高资金使用效率。（市教育局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急局、市医保局、市总工会、团市委、市妇联、市残联等单位按职责分工负责）（六）统筹完善监管体系，提升社会救助公信力1.建立社会救助信息公开机制。按照谁主管、谁负责、谁公开的原则，健全社会救助信息公开机制，明确公开重点，规范公开内容，拓宽公开渠道，接受社会监督。县级民政部门通过部门网站、乡镇（街道）利用政务公开栏以及政务大厅设置的电子屏、村（居）使用低保公示栏以及村（居）务公开栏全面公示社会救助信息，保障群众的知情权和监督权。（市教育局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急局、市医保局、市总工会、团市委、市妇联、市残联等单位按职责分工负责）2.建立社会救助风险预警机制。加强社会救助监测信息分析研判，完善主动发现机制和快速响应机制，加大对骗取社会救助行为的查处惩戒力度。预防社会救助领域中的不作为、假作为、乱作为、慢作为等漠视群众利益行为，依法依规整治贪污、挪用、虚报、冒领社会救助资金等侵害群众利益行为。（市教育局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急局、市医保局、市总工会、团市委、市妇联、市残联等单位按职责分工负责）3.建立社会救助诚信监管机制。全面推行申请社会救助事项守信承诺和失信记录制度，逐级建立救助家庭守信激励和失信惩戒机制。对通过虚报、隐瞒、欺骗等手段骗取社会救助待遇的相关人员，按规定通过市公共信用信息平台录入失信记录，并推送至省级平台，向社会公示，形成一处失信、处处受限的联合惩戒格局。（市发展改革委、市教育局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急局、市医保局、市总工会、团市委、市妇联、市残联等单位按职责分工负责）三、保障措施（一）强化责任落实。各级各有关部门和单位要高度重视统筹完善社会救助体系工作，定期研究，强力推进。各县（市、区）、乡镇（街道）要成立由政府主要负责同志任组长的社会救助工作领导小组，健全工作推进机制，明确职责分工，统筹做好社会救助体系建设。相关部门要按照职能分工，密切协调配合，形成工作合力，全面落实社会救助体系建设各项任务。（二）强化执纪监督。要加强社会救助资金监管，强化审计监督，确保专项管理，分账核算，专款专用。要健全双随机、一公开监督机制，加强社会救助事项的事中事后监管，确保社会救助公平公正。建立纠错容错机制，激励基层干部担当作为。（三）强化跟踪评估。通过电视、报纸、网站、微信等方式大力宣传社会救助工作，引导全社会关注、支持和参与统筹完善社会救助体系建设。要完善社会救助工作绩效评价办法，加强对统筹完善社会救助体系工作的跟踪评估，及时总结推广经验做法，确保社会救助政策落实落地。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页