关于加强农村基层民主法制建设的实践与思考.docx

关于加强农村基层民主法制建设的实践与思考 关于加强农村基层民主法制建设的实践与思索 我国是个农业大国，有十三亿人口，八亿在农村，这是我国的基本国情。农业、农村和农夫问题，事关改革开放和现代化建设的全局，历来是党和国家关注的重点。党的十七大提出“为夺取全面建设小康社会新成功而奋斗”。在全面建设小康社会的新形势下，深化学习贯彻党的十七大民主法制精神，全面落实科学发展观，以“民主法治示范村”建设为载体，进一步加强农村基层民主法制建设，是实施依法治国方略，推动农村经济与社会发展，推动基层社会主义民主政治建设面临的重大问题。近日我们对吴江市农村基层民主法制建设现状进行了调查，得到了大量关于民主法治示范村建设状况的第一手材料，并在此基础上总结吴江市农村民主法制建设的诸多胜利阅历，分析其存在的问题以及缘由，进而对整个吴江农村的民主法制建设工作做了一些思索。 一、吴江市农村基层民主法制建设的基本态势 吴江是51个“全国普法依法治理工作联系点”之一。吴江市各级党政领导认为：党的十七大再次提出的“统筹城乡发展，建设社会主义新农村”，是实行科学发展观的题中之意；而在推动新农村建设过程中，基层民主法制建设是不行或缺的重要组成部分。因此，吴江市把法制宣扬教化和基层民主法治建设有机结合起来，以创建民主法治村（社区）为载体，推动基层民主政治发展，建设和谐新农村。吴江市现有250个行政村、62个社区。从2004年开展创建“民主法治村（社区）”工作以来，通过基层申报、自我考评、考核验收、命名表彰，全市先后分四批创建吴江市民主法治示范村和社区，全市“两个示范”创建率实现了100%。与此同时，我市还先后创建苏州市民主法治村105个、民主法治社区34个；江苏省民主法治示范村15个、民主法治示范社区8个；全国民主法治示范村1个。 1、农村民主法制意识明显增加 经过二十几年的全民法制宣扬教化，以宪法为核心、村民委员会组织法为重点的一系列与农村基层民主政治建设亲密相关的法律法规在我市得到广泛普及。通过开展农村党员基层干部法制培训、“送法下乡”、“法律进村入户”以及广播电视、报刊、法制文艺等多种法制宣扬活动，广阔农夫的法律意识普遍提高。主要体现在:一是增加了依法评判是非和自觉履行法定义务的观念；二是增加了依法办事的意识。在涉及经济和民事关系时，能够按法律要求确定双方的权利与义务；发生经济等纠纷时，能够留意运用法律手段维护自己的合法权益；三是增加了依法参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识与实力。同时，农村广阔党员基层干部依法决策、依法办事、依法管理农村各种事务的实力和水平有了明显进步。 2、农村民主法制建设进程加快 随着村民委员会组织法的深化贯彻执行，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开为核心内容的村民自治活动在农村全面绽开。村民委员会由村民干脆选举产生，村委会的工作有了较为深厚的群众基础。去年第八届村委会换届选举实行村民一票直选，全市做到市镇两级政府指导合法，换届选举委员会组织合法，选举程序合法，选举结果合法，村民满足，即“四合法一满足” 。在实践中，村委会的选举不断规范化、制度化、科学化。民主决策机制逐步健全，农村的村民会议和村民代表会议的作用越来越大。村民或村民代表主动参加村民自治、民主管理的程度不断提高。民主监督也逐步加强，监督形式逐步完善，村务公开、财务公开已广泛推行，产生了良好的效果，给了农夫群众一个明白，还了农村基层干部一个清白，推动了农村基层的廉政建设，亲密了干群之间的关系。村民自我管理、自我教化、自我服务、自我监督的机制不断优化。村民的事村民定，村民的事村民管，大家的事大家办的良好氛围逐步形成。村民自治制度的实施，大大激发了广阔农夫群众的政治热忱，调动了村民民主参加的主动性，为农村基层民主法制建设打下了广泛的群众基础。自2004年开展“民主法治示范村”创建活动以来,经过不断的实践和探究,全市村民的民主决策、民主管理村务意识大大增加,村务财务公开工作日趋规范,村民自治的各种制度不断完善。迄今为止,我市全部行政村都制定了村民自治章程和村规民约,建立起了村民代表会议制度、村务财务公开制度和村务民主监督制度。 3、农村法制环境得到优化 由于法制宣扬教化工作的不断深化，广阔农夫的法制观念大为增加，不仅使基层群众有了良好的维权意识，而且也营造了良好的法制环境。如不少行政村特地成立治安小分队，组织人员夜间巡逻，排摸状况，确保村落平安。在整治农村治安隐患，开展各种专项行动中，广阔村民识大体、顾大局，亲密协作，使各种执法行为得到顺当进行。几年来的实践表明，在吴江市广阔农村，一个有法必依、执法必严的法治环境正在逐步形成。 二、农村基层民主法制建设过程中存在的不足 吴江市在推动基层民主法治建设中做了大量工作，取得了明显成效，但仍存在一些困难与问题，须要仔细探讨解决。 1、正确反映诉求缺乏法律程序 由于种种因素, 在农村开展的各项工作往往会牵涉到农夫的切身利益.在一些农夫利益受到侵害或者是受到不公允待遇的时候,部分农夫在捍卫自身利益时不是通过正值、合法的途径来反映,而是实行越级上访、围堵政府办公机构等的形式来反映问题.这一方面说明农夫的法制宣扬教化还须要加强,另一方面也应当引起我们深思-为什么农夫会不选择正常途径而是实行较为极端的形式来反映问题? 2、农村民主法制建设中的无序行为 随着农村管理体制与经营体制的变革，农夫传统的思想观念也面临新的冲击，从而在行为方式上也有各种各样的表现形式：一是功利性。市场经济的影响及其经营方式的改变，使得广阔农夫在行为上呈现肯定的功利性。如在土地出让、房屋拆迁、宅基地建房等利益问题上呈现不调和性；二是分散性。由于耕作形式的变更，使农夫的各种生产生活活动更趋分散性，出现 “个人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的现象，给基层组织的管理增加难度；三是强势性。经过20多年的农村变革，农村部分“能人”资本快速扩张，有的也因为家族人多势众，从而想方设法试图限制村中的政治经济大权。 3、农村经济制约农村基层民主法制建设有待解决。一些行政村的经济薄弱，干脆制约了基层民主法治建设的发展。农村经济薄弱使村干部为村民服务、办事的实力受限，村委会的历史欠债等问题也困扰着村委会职能作用的发挥。 三、加强农村基层民主法制建设的几点对策 通过调查探讨，我们认为，创建“民主法治示范村”，是依法治国方略在农村基层的详细实践，是落实科学发展观的详细行动，是新形势下深化农村基层民主法制建设的主动探究，是推动农村基层政治文明建设的大胆尝试，是维护农村社会稳定、促进农村经济发展的有效举措。 （一）明确一个“核心”，即以人为本。 落实科学发展观，核心是以人为本；以人为本的实质就是为人民服务；人民是一切社会财宝的创建者，是推动社会发展的主体力气。这是坚持以人为本，主见一切工作以人民利益为动身点和落脚点的依据所在。以人为本，就是创建为了人民群众，创建依靠人民群众，创建听从服务于人民群众的根本利益。目前，农夫群众的根本利益反映为“四盼”，即：盼富有、盼稳定、盼公正、盼敬重。每一“盼”都与农村基层民主法制建设亲密相关。农村基层民主法制建设就是要以科学发展观为指导，围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，紧紧抓住“村”这个环节，全面落实农村基层民主法制建设的各项措施，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会事业协调发展，从而维护农夫群众的民主政治权利。 （二）解决好“两个不完全适应”的问题，即民主法制建设与扩大人民民主、经济社会发展要求的不完全适应。 党的十七大报告在分析进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征时指出：“社会主义民主政治不断发展，依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革须要接着深化”因此，我们必需重视解决好“两个不完全适应”的问题。 解决好民主法制建设与扩大人民民主的不完全适应。在市镇两级政府的指导下，一是全面实行“两公开”，即村务公开和财务公开。坚持把每年的工作安排、财务收支、重大决策等群众关切的问题，提交村民代表会议探讨通过，特殊是涉及到村民利益的事情都刚好予以公开，杜绝暗箱操作。二是推行“四民主”，即民主选举，在村级两委换届选举中，由村民干脆提名候选人和根据无记名的方式干脆选举产生；民主决策，遇到重大问题时，召开村民代表大会探讨通过才能进行；民主管理，依据每个行政村的实际状况，组建财务管理监督小组、村务公开监督小组等等，成员由村民会议选举产生，负责监督村务公开制度的落实；民主监督，村干部定期向村民代表会议报告工作，自觉接受群众监督。 解决好民主法制建设与经济社会发展要求的不完全适应。在市镇两级政府的指导下，始终将提高村级经济，致富村民作为第一要务，努力做大经济总量，夯实村级实力，在民主法制建设中实现强村富民。如“全国民主法治示范村”龙降桥村，村“两委”擅长把握发展机遇，充分发挥村独特区位优势、土地资源优势、劳力资源优势，大力开展招商引资，培育一个又一个村级经济新的增长点。近两年来全村新增民资投入5000万元，新增民营企业7家，逐步形成了绢纺、锻压、有色金属加工、织造为主的四大村支柱产业，有力地推动了村级经济的发展壮大。全村工农业总收入从2004年的18亿元发展到2006年的38亿元；村级可支配收入从2004年的130万元发展到2006年的180万元；农夫人均纯收入从2004年的7998元发展到2006年的10444元，全村经济步入了快车道。村民通过自主创业，剩余劳动力转移，合理流转土地，扩大政策性补助的覆盖面，不断提高了农夫工资性、投资性、政策性和股份的收入，切实致富予民。2006年以来组建的社区股份合作社和土地股份合作社，使村民从集体再安排中获得股红18万元，村民生活水平明显提高。由此，该村完成了一系列改善民生的社会公益事业项目。 （三）坚持“三个有机统一”，即坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一。 党的十七大报告强调，“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主，依法治国有机统一”。在农村基层，民主法制建设涉及到村务工作的方方面面,光靠村委会抓这项工作是不够力度的，也是搞不好的。把“民主法治示范村”建设作为推动村级依法治理的重要内容抓在手上，充分发挥党员在村务公开民主管理工作中的先锋模范作用；常常听取党员群众对村务工作的看法,健全党员议事会制度,以良好的党内民主，带动村级民主法制建设。处理好村党组织与村民委员会的关系，把坚持党的领导同充分发扬民主，严格依法办事结合起来，进一步促进村级组织团结协调，形成工作合力。如各村依据国家法律法规和实际状况，由各村村民代表探讨制定和完善了村民自治章程和“村规民约”等各项规章制度，实行村民自治，开展依法治理。坚持党组织的领导、村民自治和依法治理是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，理论在农村基层的生动实践。 （四）抓好“四个结合点”，即创建与发展社会主义民主政治、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、动态长效管理相结合。 创建与发展社会主义民主政治相结合。党的十六届四中全会确定把发展社会主义民主政治实力作为我们党执政实力五大内容之一。发展社会主义民主政治的一项重要任务，是扩大基层民主，使基层群众更多地干脆参加对各项事业的管理。人民群众的民办法识和参加管理的实力，只有在同他们有着切身利益联系的形式中才能有效地形成。因此，找到人民群众接受的民主形式，是基层民主建设的重要内容。创建“民主法治示范村”与发展社会主义民主政治相结合，就是要使“四民主两公开”规范化、制度化。 创建与建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会相结合。党的十六届五中全会确定提出了建设社会主义农村的二十字方针即“经济发展、生活富有、乡风文明、村落整齐、管理民主”；党的十六届六中全会提出了构建“民主法治、公允正义、诚信友爱、充溢活力，安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会。将加强民主法制建设的落脚点，始终定位在促进新农村建设、构建和谐社会上，农村社会稳定和谐。一是调处冲突纠纷。结合实际，依法做好民间纠纷调解和刑释解教人员的安置帮教工作。成立调解办公室和信访接待室，刚好化解村里的各类冲突纠纷。二是美化人居环境。清理河道、修桥驳岸、铺设新路、硬化村庄支路、绿化村庄、拆除危房、整治户外环境、增建公共卫生设施，建立农夫休闲园和农贸市场等；开办种植、养殖多种技术培训班，组织村民参与文体竞赛，邀请文娱团队进村演出，加快和谐新农村建设步伐。三是法德结合倡新风。大力开展创建文明村和评比“五好”家庭、“文明户”等活动，逐步实现干部群众的自我教化、自我管理、自我约束、自我发展，不断提高村民素养，增加村民社会公德意识、职业道德意识和家庭美德意识。 创建动态长效管理相结合。获得“民主法治示范村”称号，并不能一劳永逸。可以实行日常监督、年度审核相结合的动态长效管理方法，加强对“民主法治示范村”的规范化管理，充分发挥命名表彰单位的示范带头作用，调动农村创建工作的主动性，不断提高创建质量和整体水平。每年对所属的“民主法治示范村”进行不定期考核：凡过去两年内发生群众集体上访事务、重大刑事案件、重大责任事故、领导成员被追究刑事责任、违反安排生育等情形之一的，经查证核实，实行一票推翻制度，按规定摘牌或限期整改。 （五）坚持“五个不动摇”，即党的领导、村民自治、依法治理、法制教化、发展经济不动摇。 农村基层民主法制建设，是社会主义民主法制建设的重要组成部分，也是社会主义民主政治建设的基本内容和重要基础。农村基层民主法制建设水平的凹凸，对国家的民主法制有重要的影响作用。创建“民主法治示范村”，加强农村基层民主法制建设，必需坚持党的领导、村民自治、依法治理、法制教化、发展经济五个不动摇。 坚持党的领导不动摇。一是要加强党组织的统一领导。坚决制止和订正排斥村党组织领导，拒绝听从乡镇政府指导管理的行为；二是要改善党组织的领导。充分敬重农夫的意愿，反思自身工作中存在的问题，同时基层干部必需切实转变工作作风，学会在市场经济条件下同农夫打交道，擅长用劝服的方法、示范的方式、服务的方法来推动农村工作。三是实践中建立健全一整套党组织能起核心领导作用的民主机制，规范议事决策程序，加强管理监督，实现党的领导和村民自治的统一。 坚持村民自治不动摇。依据国家法律法规和本村实际，由村民代表探讨制定和完善村民自治章程、“村规民约”等各项规章制度。凡事都按这些制度办：坚持公开、公允、公正的原则，不带意图、不定框框、不作示意，由村民自己选举“当家人” ；发挥村民(代表)大会在村级事务管理中的作用，平均每10户左右农户推选1名村民代表，定期召开村民代表大会，审议村委会的工作，探讨确定村里各种关系到集体、群众利益的重大事项；推行村务、财务公开制度，设立大型公开栏，凡涉及村民利益和村民普遍关注的重大问题均列为公开内容，每季度定时定点公开，遇有重大事项随时公开，接受村民的监督和查询，提高村务工作的公开性和透亮度。 坚持依法治理不动摇。没有法律制度作保障，再好的方法，再好的风气，再好的社会环境都难以长久。因此要高度重视制度建设，要重点探讨适应市场经济发展的一系列较为科学和先进的农村政治、经济、文化和社会发展机制，在对原有制度梳理的基础上，制定、完善一系列较完整的法律制度体系，使农村工作逐步走上民主化、制度化、法制化、规范化轨道。 坚持法制教化不动摇。随着经济的发展，农夫群众受教化的程度不断提高，求知的欲望也不断增加，尤其是在实施依法治国方略的大环境下，农夫群众懂得了运用法律武器来维护自身合法权益，对法律学问的需求越来越迫切。因此，我们始终要把法制宣扬教化贯穿于创建工作的全过程。通过农村法制学校这一主渠道，分层分期组织培训，辅之以黑板报、宣扬窗、有线广播和农村家庭法律学问竞赛等形式进行一系列有安排、有组织的法制宣扬教化活动，进一步提高农夫的法制观念和法律素养。 坚持发展经济不动摇。经济不发展，依法治国就缺乏物质基础和动力支持。因此，在开展“民主法治示范村”建设、进行农村基层民主法制建设时，必需紧紧围绕当地党和政府的中心任务以及发展经济这个中心开展工作。要以科学发展观作为制定农村经济发展政策的动身点，制定出适合本地区农村经济发展的规划，并依据各自的区位优势和特点，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜养则养，大力发展特色经济。以经济发展为基础促民主法治建设，以民主法治建设保障经济社会健康发展。 关于加强农村基层民主法制建设的实践与思索 关于加强农村基层民主法制建设的调查报告 加强基层民主法制教化强化基层民主法制建设 加强基层民主法制教化强化基层民主法制建设 加强民主法制建设建设和谐平安农村 民主法制建设 民主法制建设如何得到加强？ 强化基层民主法制教化强化基层民主法制建设 中外民主法制建设 民主法制建设标语（材料） 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页