ＸＸ市长在全市农村综合改革工作会议上的讲话.docx

市长在全市农村综合改革工作会议上的讲话 这次会议是贯彻中心和省部署，根据建设社会主义新农村建设的要求，在巩固我市农村税费改革成果的基础上，全面推动农村综合改革的一次特别重要的会议。会议的主要任务是，实行全省农村综合改革工作会议精神，结合实际，探讨部署我市农村综合改革工作。下面，我讲三个方面的看法。 一、提高相识，精确把握农村综合改革的指导思想 推动农村综合改革，是巩固农村税费改革成果，确保农村长治久安的必定要求；是把握“两个趋向”，促进农业发展、农夫富有、农村旺盛的重大举措；是创新体制机制，推动社会主义新农村建设的重要保障。我市自2002年实施农村税费改革以来，根据“多予、少取、放活”的指导方针，突出重点，狠抓落实，有效降低了农夫负担，有力促进了农村发展，为“三农”工作长期走在全省前列发挥了主动作用。但我们也应当醒悟地看到我市农村发展中一系列深层次冲突和问题依旧存在，比如乡镇机构与一些部门之间“权责不清、关系不顺”的冲突比较突出，一些乡村负债沉重、潜在风险较大的问题尚未有效解决，给进一步深化做好“三农”工作带来了不少压力。因此，各县区、各部门必需始终保持醒悟头脑，切实提高对深化农村综合改革的困难性和艰难性的相识，精确理解和把握省、市关于这次农村综合改革工作的指导思想、基本原则和目标要求，进一步增加深化农村综合改革的责任感和紧迫感。 我市农村综合改革工作的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕建设社会主义新农村，着力推动农村公共服务体制机制创新，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，努力化解影响农村稳定发展的深层次冲突，促进农村经济社会全面进步、协调发展，为我市新农村建设“干在实处、走在前列”打下良好基础，为增加“三力”、领先崛起作出主动贡献。 我市农村综合改革，必需牢牢把握以下四条基本原则：一是因地制宜的原则。既要严格根据国家法律法规办事，又要注意把上级的改革精神与我市的实际相结合，充分考虑改革的承受度和政策的连续性，实行有情操作，确保改革依法有序稳步推动。二是开拓创新的原则。勇于突破传统的思维方式和固有的管理模式，着力解决农村经济社会发展中体制性、机制性问题，本文来自文秘之音网，在百度中可以干脆搜寻到网络站促进农村管理体制和工作机制实现新突破。三是服务为先的原则。把改革的着力点放在转变职能、理顺关系、服务“三农”上，充分发挥乡镇党委、政府在推动社会主义新农村建设中的主导作用，进一步解放和发展农村生产力。四是统筹兼顾的原则。统筹支配、同步推动各项改革举措，确保农夫负担不反弹、乡镇机构编制人员只减不增、农村经济得到新发展、农村社会和谐稳定，使改革取得扎实成效。 这次农村综合改革的目标，从近期看，就是要通过转变乡镇政府职能，提高公共服务和社会管理水平，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会的协调发展。从长期看，就是要建立与物质文明、政治文明、精神文明相协调，与构建社会主义和谐社会相适应，行为规范、运转协调、公正透亮、高效廉洁的乡镇管理体制和运行机制，为建设社会主义新农村供应体制保障。 二、明确要求，扎实推动农村综合改革的各项任务 我市农村综合改革的主要任务是“三改革、一化解、一建立”，即深化乡镇机构、农村义务教化、县乡财政管理体制改革，限制化解乡村债务，建立村级组织运转保障机制。 （一）深化乡镇机构改革。深化乡镇机构改革是这次农村综合改革的重中之重。要围绕建设社会主义新农村，结合我市与浙江高校共建社会主义新农村省级试验示范区工作，根据强化公共服务、严格依法办事、提高行政效率的要求，进一步推动乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，加强农村社会管理和公共服务，建立行为规范、运转协调、公正透亮、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运转机制。 一要明确乡镇职能定位。乡镇是国家政权的基础，省里在开展农村综合改革试点工作的基础上，已把乡镇功能定位于“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”上，并确定了乡镇政府的八项主要职能：一是贯彻党的路途、方针、政策和国家法律法规以及本级人民代表大会的决议和上级政府的确定和吩咐。二是指导农村经济发展，推动农村经济结构调整和增长方式转变，加快社会主义新农村建设；维护经济秩序，营造公允、公正的发展环境。三是负责抓好教化、科技、文化、卫生、人口和安排生育、体育等工作，大力发展农村社会事业；搞好就业培训、社会保障、救济救助、民政事务等公共服务工作。四是强化监督管理，依法实施法律法规规章给予的行政执法职能。五是完善对村民委员会的指导，加强基层民主建设，推动村（居）民委员会自治。六是加强乡镇财政管理，做好经济社会统计和农村集体资产与村级财务监督管理工作。七是爱护各类经济组织的合法权益，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；强化信访、调解工作，加强社会治安综合治理，化解农村社会冲突，维护农村社会稳定。八是完成法律法规规章和上级政府规定的其他事项。依据上述职能定位，乡镇政府要把工作重点从过去干脆办企业、抓生产经营等详细事务，转移到加强规划政策引导、供应公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来，努力建设服务型政府和法治型政府。此外，各县区可依据实际状况，提出对乡镇行政区划作适当调整的建议，使乡镇布局更为合理。 二要理顺乡镇权责关系。根据“重心下移、能放则放”的原则，对一些农村层面发生频繁、干脆面对基层百姓、县区部门看不见、管不了的事项，要通过肯定的授权和托付的方式，依法把县区部门一部分能够下放乡镇的管理职能交由乡镇；对县区行政执法部门须要乡镇协作的工作，也要明确相互间的权责关系，使县区行政执法职能得到延长；要发挥垂直部门下设机构在乡镇管理中的作用，做到条块结合，促进其职能延长到村。要针对行政许可法实施后，涉及乡镇近70项行政权限的实际状况，给予农村基层干部相应的权责，解决乡镇“官小责任大”和“看得见管不了”的问题，把责任与权力理顺，推动乡镇职能和体制的转变。 三要合理配置机构和人员。重点做好四件事。一是合理配置机构。根据“精简、统 一、效能”的原则和削减机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，依据乡镇规模、经济社会发展水平和财政承受实力等实际状况，综合设置若干个内设机构，分清职能，落实责任。二是合理配置乡镇领导职数。乡镇党政领导班子职数根据乡镇规模大小和工作须要，一般限制在79人，少数人口特殊多、经济总量大的乡镇可适当增加12人，人口相对较少的应削减12人。提倡党政领导班子成员交叉任职，增加领导班子整体效能。乡镇领导干部要推行年轻化，但不搞一刀切。我们很多基层干部四十多岁，虽然学历不高，但在长期的农村工作中学了许多真本领，正是年轻有为干工作的好时候，要实行更加科学的考核评价方法，把他们的作用发挥好。三是抓好人员结构调整，强化公共服务和社会管理职能。对现行乡镇行政总编制要进行适度精简，比例由各县、区依据当地实际确定。对精简富余人员，要实行转岗分流、提前退休、自谋职业多种途径，予以妥当安置，其中最主要的是通过转岗培训，让他们去当生产、消防、交通、食品、环保平安员和消费维权员，管那些群众最关切、最干脆、最现实的公共管理和社会服务工作，切实做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革，通过建立和完善农村基层干部的选拔任用、教化培训、考核评价、保障激励和监督管理等工作机制，进一步激发乡镇干部活力。四是深化推动乡镇事业单位分类改革。根据“花钱买服务、办事不养人”的改革方向，将乡镇事业单位原担当的行政管理职能划归乡镇行政机关，社会公益职能进行整合归并后统一设置若干个事业单位，经营性业务推向市场。乡镇事业单位机构设置要同乡镇党政机构设置统筹考虑，避开交叉重复。 （二）深化农村义务教化管理体制改革。经过前阶段的改革，我市“以县为主”的农村义务教化管理体制基本建立，经费投入得到保障并实现稳步增长，农村教化事业健康发展。下一步，要根据义务教化抓均衡、均衡重点抓农村的思路，仔细实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制”，加大城乡教化资源统筹力度，促进农村教化事业健康发展。 一要进一步落实农村义务教化“以县为主”管理体制。县、区政府是农村义务教化经费投入的责任主体，要更多地担当起责任，进一步加大投入，逐步将农村义务教化全面纳入公共财政保障范围，完善经费保障机制。县、区教化主管部门在编制本部门预算时要向农村倾斜。乡镇政府要担当相应的责任，努力改善农村中小学办学条件。市级财政要通过增加转移支付，增加区义务教化经费的保障实力。要仔细落实中心和省关于新增教化经费主要用于农村的要求，在确保农村义务教化投入的同时，增加对职业教化、农夫培训和扫盲教化的经费投入。 二要加大教化资源统筹力度，主动推动城乡教化均衡发展。根据“中学阶段学校向县城集中，初中向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中”的原则，进一步完善中小学布局。扩大优质教化资源的覆盖面，促进城乡师资力气均衡配置，加大城镇老师向农村学校流淌的力度。巩固提高九年义务教化，扩大和普及十五年教化。今年秋季入学起，全市城乡义务教化阶段学生免收学杂费，学校的公用经费各级财政必需足额到位。 三要接着抓好农村教化“四项工程”。扎实做好农村中小学家庭经济困难学生资助扩面、免费供应爱心养分餐、食宿改造、老师素养提升等工作。依据农村发展实际和农村教化发展须要，深化农村教化教学方法改革，加强新课程试验，全面推动素养教化，实行多样、敏捷、开放的办学模式和培训方式，切实培育能真正服务于农村的各类人才。 （三）深化县乡财政管理体制改革。县区对乡镇财政管理体制问题，从表面上看是政府层级之间的财力安排问题，但从更深层面来看，是市场经济条件下，政府公共资源和公共产品的配置问题，事关构建城乡基本均等的公共服务体系的大事。因此，要根据建立公共财政的要求，从事权与财权相对应的原则动身，立足新的乡镇职能定位，进一步完善县、区对乡镇财政管理体制。 一要区分对待，分类指导。要综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等，合理划分乡镇类型，区分对待，分类指导。对由乡镇改为街道办事处的，原则上作为派出机构，实行部门预算管理；对经济发达、财政收入规模较大、具有集聚和辐射本文来自文秘之音网，在百度中可以干脆搜寻到网络站作用的中心镇，要进一步完善县、区对乡镇的财政管理体制，给予相应的责权利；对经济薄弱乡镇或财政收支规模较小的乡镇，可推行“乡财乡用县管”的财政管理方式，进一步明确双方的责任和义务，同时增加财政转移支付，保证必需的公共支出和必要的正常运转经费，不断增加乡镇为民办事的实力。 二要完善政策，规范管理。要主动激励乡镇培植财源，增加分成，完善对乡镇实行的“划分收入、确定基数、超收分成、短收赔补”政策，充分调动乡镇生财有道的主动性。要坚持实行“一公开、二完善、三建立”的管理制度，在确保乡镇人员经费和日常经费的基础上，重点加强支出管理，规范乡镇财政的支出项目和支出范围，提高依法理财、科学理财的实力。 （四）限制和化解乡村债务。乡村债务是长期积累形成的，成因困难，化解难度大，是影响当前农村经济发展和社会稳定的一大难题。各级领导干部必需树立科学的发展观和正确的政绩观，解决好思想相识问题，一是再也不能干越俎代庖的事，坚决防止旧债未了添新债；二是新官必需理旧债，这是政府信用问题、形象问题。在工作中，要着重抓好三件事，加强乡村债务管理，坚决制止新债，逐步化解旧债。 一要仔细核查，摸清底数。要对乡村债权债务状况开展全面细致的核查摸底工作，在分清性质的基础上，制定相关政策，根据区分对待、分类化解的原则，落实偿债责任和偿还安排。市和县、区财政都要制定限制和化解乡村债务的详细政策措施。 二要坚决制止发生新的债务。根据中心和省、市有关文件精神，注意从源头上制止发生新的债务。今后乡镇建设项目必需报上级政府审批，凡未经乡镇财政部门和上级财政部门出具明确看法的，有关审批主管部门不得批准；各部门支配的涉及村级基础设施建设和农业生产开发项目，必需足额支配资金，不得留有缺口，一般不得要求村级组织支配项目配套资金；新农村建设要坚持量力而行、尽力而为，规划先行、项目配套，先修后建、先易后难的原则。对违反规定造成新的债务的责任人，要依法依纪处理。 三要稳步推动村级债务化解工作。村级债务以历史缘由形成的居多，必需下大决心加快化解。对因发展教化、水利等公共事业引起的债务，以及上级各种考核要求农村基层配套投资等形成的债务，各级政府要赐予必要的支持，帮助乡村逐年化解。同时要加大财务监管和审计力度，通过健全村级债务动态监控机制、村级财务管理制度和新增债务责任追究制，建立化解村级债务的长效机制。 （五）建立村级组织运转保障机制。确保村级组织正常运转和农村公益事业不断发展，须要依靠多方面的力气，调动多方面的主动因素，建立起一个保障机制。 一要壮大村级集体经济，增加“自我造血”功能。确保村级组织正常运转，政府不行能大包大揽，关键还是要依靠壮大村级集体经济自身的实力，这是根本所在。特殊要落实村级集体发展留用地政策，帮助搞好规划开发。在确保资金平安的前提下，主动为村级集体资产和闲置资金开拓长期稳定的增收渠道。同时，要稳步推动村级股份合作制改革，确保集体资产保值增值。 二要推动村级组织规范化建设。仔细实行浙江省村级组织工作规则，规范村级组织的议事决策程序、运行规则和村级事务的民主管理、民主监督，促进村级组织运行规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，健全和完善村党组织领导的充溢活力的村民自治机制。完善村级会计托付代理制，加强村级财务管理。严格依法加强村集体资产、建设工程、经济合同等的管理。进一步完善村务公开和民主议事制度，规范村务公开的内容、方式和程序，特殊是要完善农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳“一事一议”制度，充分调动农夫群众投入主体的作用。村范围内进行的小型农田水利基本建设、道路桥梁修建、环境卫生改善、植树造林等集体生产公益事业，除财政赐予补助外，遵循村民自愿、统筹规划、量力而行、共同受益、民主管理的原则，严格根据民主议事程序，在村内实行“一事一议”制。 三要建立财政扶持补助制度。各级政府都要建立财政专项补助制度，保障村级组织正常运转的必要开支。市重点对区里村集体经济年收入低于5万元的薄弱村进行补助。此外实行市、县区、乡镇财政补助一点，社会资助一点，村自筹一点的方法，全面解决村级组织活动场所100平方米以下或无产权活动场所问题，力争今年70%的村级组织活动场所达到“四齐八配套”规范化水平。各县、区要结合实际，制定详细方法措施，加大对村级组织运转经费补助力度。 三、强化责任，努力确保农村综合改革的落实到位 今年是“十一五”开局之年，推动农村综合改革，时间紧，任务重，责任大。各县区、各部门要仔细实行省、市会议精神和要求，全力以赴抓好这项工作，确保各项改革任务落到实处。对此，我再强调四点要求： 一是要加强领导抓。农村综合改革涉及面广、政策性强，是一项事关经济社会发展全局、事关新农村建设大局的重大改革。要坚持从我市实际动身，从各县、区和乡镇实际动身，加强调查探讨，找准突破口，创建性地开展工作，走出一条适合本地实际的改革路子。各级党政主要领导要负总责、亲自抓、详细抓，切实履行第一责任人的职责。要加强组织领导，充溢力气，组织精干的工作班子，做到责任落实、人员落实、工作落实，形成一级抓一级的农村综合改革责任体系。依据省农村综合改革工作的领导体制和我市的实际，我市建立农村综合改革工作领导小组，办公室设在市财政局，并对应五项改革的详细任务特地再设立四个指导组。各县、区要依据实际，健全充溢领导小组和办公室的力气。 二是要上下合力抓。农村综合改革是乡镇机构的又一次调整和完善，涉及各个部门在农村基层的机构设置和职能落实。因此，各部门必需自觉听从农村综合改革的总体支配，充分发挥职能作用，集中精力，各司其职，全力以赴做好工作。各部门要根据职能分工，全面落实担当改革任务。市里要组织检查督导，加强工作指导，确保改革顺当推动。垂直管理部门要支持和协作农村综合改革工作，切实把各项职能延长到乡镇。各部门不得干预乡镇机构改革，不得硬性要求设立对口机构，肯定要给乡镇创建一个宽松的改革环境。各级综合改革办公室要仔细履行职责，加强组织协调，全面驾驭状况。农村基层干部既是农村综合改革第一线的组织者和参加者，又与他们的切身利益亲密相关，因此要爱护好、调动好、发挥好农村基层干部的主动性。要结合先进性教化，发挥基层组织的战斗堡垒作用，共同做好宣扬发动工作，让广阔基层干部和群众主动参加到改革中来，形成推动农村综合改革的合力。 三是要注意结合抓。农村综合改革是一项系统工程，必需统筹兼顾，突出重点，整体推动，工作上肯定要讲究方法，注意结合。一要把体制改革、机制创新、政权建设结合起来，使改革过程成为宣扬党的方针政策、法律法规的过程，成为推动政府改革、提高执政为民水平的过程，成为动员广阔农夫建设社会主义新农村的过程。二要把“三改革、一化解、一建立”五项任务有机结合起来，做到通盘考虑，加强协调，同步推动。除了五大改革任务外，还要把乡镇区划调整、撤并行政村、农村中小学校布局调整、政务村务公开、村级民主理财等相关改革系统地考虑进去。三要把督查、调研和指导结合起来，各级领导对督查和指导工作要亲自抓、常常抓，刚好发觉问题、分析问题、解决问题，把好的阅历总结出来，用以指导和推动面上的工作。 四是要把握进度抓。全市农村综合改革打算分三个阶段进行。3月至6月是宣扬发动阶段，重点是部署改革工作，制定改革政策，开展舆论宣扬，统一思想，提高相识，营造氛围。7月至9月是组织实施阶段，全面推动乡镇机构改革、农村义务教化管理体制改革、乡镇财政管理体制改革，落实乡村债务化解措施，建立村级组织运转保障机制，完成农村综合改革各项任务。10月至12月是检查总结阶段，对农村综合改革工作进行监督检查，总结农村综合改革的阶段性成果，形成比较完整、规范的各项制度，建立巩固改革成果的长效机制。各县区、各部门肯定要根据时间支配，刚好做好工作，决不能拖全市农村综合改革工作的后腿。 同志们，全面推动农村综合改革是中心的要求，是省委、省政府的重大决策，是建设社会主义新农村的有力抓手。我们肯定要深刻领悟其重大意义，扎扎实实推动改革，确保改革取得实效，促进我市新农村建设走在全省前列，为增加“三力”、领先崛起作出新的贡献！感谢大家。 市长在全市农村综合改革工作会议上的讲话 市长在全市农村工作会议上的讲话 市长在全市发展和改革工作会议上的讲话() 某市长在全市农村工作会议上的讲话 陈强市长在全市农村工作会议上的讲话 市长在全市林业工作会议上的讲话() 市长在全市卫生工作会议上的讲话 市长在全市档案工作会议上的讲话 市长在全市气象工作会议上的讲话 市长在全市建设工作会议上的讲话 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 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