建立和健全社会应急处理机制(共6页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上建立和健全社会应急处理机制、构建和谐家园廖小飞（经济与管理学院 0901班）【摘要】:目前；我国正处于“经济转轨，市场转型”的关键时期。国家经济容易失稳，社会生活容易时序，心理活动容易失衡，社会伦理道德需要重建，再加上我国是一个地域辽阔的国家，近些年来，各种天灾人祸不断，我国已进入了一个危机频发期。正所谓“凡事预则立，不预则废”。要应对危机，处理这些突发事件，我国必须建立与之相关的处理机制，并不断地加以完善。而要建立健全社会应急处理机制，不仅需要以政府为主，广大市民的积极配合地有力地执行，还需要积极诚恳地集思广益，海纳百川，借鉴并吸收国外与之相关的经验，与此同时，我们也需要在实践中不断查漏补缺并不断完善相关法律法规。另外也需要大力发展以科技为主的生产力，提高对各类突发事件的监测能力。而要做到这些，我们不仅要明确工作思路，了解其意义所在并需要认真的执行。【关键词】：应急处理机制 突发事件 和谐社会一、 引言党的十六大以来，我国的应急处理机制建设取得了有目共睹的成就。社会应急管理从零星到系统，从局部到整理，从被动到主动。甚至已经上升到了国家工作全局的高度，并已经纳入到了社会主义和谐社会建设的总体布局之中。目前，虽然我国的社会应急处理机制成就显著，但仍存在相关法律法规不完善，政府执行欠缺，公众对此了解比较少以及某些薄弱环节存在漏洞等问题，这就需要我们的双管齐下。综合用力加以完善，需要我们的居安思危，做到思则有备，有备则无患。为了能够更好的将社会突发事件防范于未然，以及在突发事件发生后及时有效的应对，我们院社调小组特以问卷及访问形式开展了此次调查。二、我国社会应急处理机制的现状及存在的问题一方面，目前我国各类突发事件发生频繁，国家公共安全形势依然十分严峻，据有关专家预测，在全球变暖的大背景下，我国各类极端天气事件发生频率和强度将进一步加剧，事故灾难仍处于易发期；公共卫生事件发生的不确定性增大，传染病传入和传出的概率增大并呈现国际化的特点；我国正处于社会转型期，维护社会稳定的任务十分艰巨。另一方面，关于我国社会应急处制的进展工作受各方面制约。如：相关法律法规不完善，政府执行欠缺，公众对社会应处理机制了解较少，对灾害风险防范意识缺乏，监测预报水平低，基础设施建设不完善及交通配送能力较差等。其中公众对社会应急处理机制了解较少，对灾害风险防范意识缺乏，政府执行欠缺及相关法律法规不完善这三方面的制约作用表现得尤为明显。（一）我国各类突发事件的频繁发生我国社会主要面临四个方面突发事件问题：自然灾害，重大特大事故灾害，公共卫生事件和影响社会安全的事件。从2007年底至2008年初的南方特大雪灾，到2008年震惊世界的五一二汶川在地震，再到2009年至2010年的西南大旱灾。这些自然灾害造成人民大量财产的损失，众多鲜活生命的逝去，它对人类的伤害何其悲壮！悲伤、痛苦但更多的是隐忍与坚强！谈及近几年的重大特大事故灾害，或许大家想得最多的就是各类矿难吧！的确，中国的矿难事故发生确实较频繁。山西王家岭矿难一下子夺去了38个人的生命，。而最近又接连发生了一大批类似的事故。这让我们不得不感受到生命的脆弱。天灾，或许更多的是人祸。社会应急处理制度不完善，应急措施不健全，应急速度不快等都是这些事故发生的诱因。由“三鹿奶粉”事件引发的一系列毒奶粉事件，让我们不由得心寒。最近报道的“地沟油事件”更让我们大吃一惊。由“非典”到甲型H1N1，这世界性的传播疾病也让我们惊慌不已，这公共卫生事何时休呀！新疆3.14打杂事件在人们心中留下的阴影尚未完全散去，又接连来了一个西藏拉萨暴乱事件，这严重影响到了社会安全。总之，我国各类突发事件的频繁发生，急需建立健全社会处理机制。（二）我国社会应急处理机制的进展工作受各方面制约1、制约社会应急处理机制发展的一大因素公众了解少，对灾害风险防范意识缺乏，据我们的调查显示，在日常生活中，有58.88%的人未亲身经历突发事件，而只有41.32%的人经历过。这就是说未经历过突发事件的人占绝大多数，中国有一名古话叫做“事不关已，高高挂起”，或许正是由于这种思想吧！许多人都觉得这些突发事件离自己很远，因而对社会应急处理机制也不愿意去了解。另外，相关机构对社会应急处理机制的社会宣传力度也不够，有近60%的人认为正是由于相关机构对社会应急处理机制不够，才造成社会应急处理突发措施的欠缺。相关调查结果表明：有1.40%的人了解政府出台的关于处理突发事件的政策、法律；有34.58%的人了解一些；有47.20%的人不太了解；有6.82%的人一点都不了解。从上述数据中，我们不难看出公众对社会应急处理机制的了解确实太少。另外，我们在调查走访中发现，调查的214份问卷中，文化程度高的人，对社会应急处理机制了解多一些，其对突发事件的防范意识强一些。由此可见，文化程度的高低在一定程度上也影响了公众对社会应急处理机制了解的多寡，影响了公众防范意识的强弱。另外，政府在群众中缺乏适当的应急措施教育，这也影响了公众对社会应急处理机制的了解，影响了公众的防范意识，这些因素，或多或少也影响社会应急处理机制的发展。2、阻碍社会应急处理机制的另一因素应急措施安排不足、相关制度规定不完善。10%47%32%11%措施安排、制度规定及执行都很好措施安排、制度规定完善，但执行欠缺措施安排、制度规定存在漏洞，执行不力措施安排、制度规定存在漏洞，执行很好 图 1 应急措施安排及相关制度规定情况扇形统计图由该扇形统计图结合数学统计学原理，我们可以得出如下结论：47%的市民认为政府执行欠缺，32%的市民认为措施安排、制度规定存在漏洞，政府执行不力，11%的市民认为措施安排、制度规定存在漏洞，但政府执行很好，10%的人认为措施安排、制度规定及执行都很好。由此可见，大多数人还是认为应急措施安排和相关制度存在一定问题的。现阶段，我国社会应急处理工作在制度建设方面的确取得了一些成就但也的确存在公众所反映的健全之处。另外，目前，就我国社会应急处理机制的实施方面，应急措施安排不足集中体现在政府执行欠缺或不利，其主要表现在：政府相关部门权责不分，政府没有投入足够的财力来实施这些措施，政府各部门分割条块分治，整合不够等。因此，应急措施安排不足、相关制度规定不完善必然也会影响到社会应急处理机制的进展工作。3、影响社会应急处理机制的另一因素相关法律法规不全。我国的社会应急处理机制有一个很明显的特点事后调节。国家许多的关于社会应急处理机制的法律法规都是在某些突发事件发生后制定的。另外，我国已经制定的关于社会应急处理机制的法律法规也存在不同程度的漏洞，急需完善。我国强调依法治国，相关法律法规不完善，势必会影响社会应急处理机制工作的开展。4、另外，我国现阶段的监测预报水平较低，对某些自然灾害的监测预报尚不准确。在我国的西南山区由于地理位置的缘故，交通不便，影响了交通配送能力。我国许多地区特别是农村地区，基础设施建设不完善，这些因素均在一定程度上影响了我国社会应急处理机制工作的进行。三、我国社会应急处理机制存在问题的原因分析 我国是一个新型的社会主义发展中国家，面临许多新事物，新困难， 国情不同，仅借鉴外国经验不够，许多事需要我们自己去摸索。国内许多技术水平和资金也有限，造成对灾害的预测水平较低和相应基础设施不完善的局面。而且我国正处于社会转型期，人们的思想观念尚不健全与成熟，存在某些意识淡薄和思维漏洞也很正常。具体而言，一是政府危机管理意识缺失，某些地方政府没有把应急处理机制纳入到国家发展的重要议事日程上来，对突发事件的反应能力不足，突发事件发生时往往反应被动。二是某些地方政府对突发事件的教育、培训和宣传力度不够，对公众的危机教育培训很少甚至没有。宣传也是流于形式。就我们调查的情况来看，了解社会应急处理机制的公众并不多。三是我国政府思想观念未根本转变。政府没有从以“治理为主”转变为以“防范为主”，缺乏防患于未然的意识。存在麻痹、侥幸心理，往往是事后补救。四是法律缺乏针对性，规制不全，缺乏时效性，对紧急状态下政府的权力职责和公民的权利义务规定不够清晰，责任与义务并不十分明确。 四、建立健全社会应急处理机制的举措及对策（一）从政府角度而言，可供参考的相关建议1、政府应将社会应急机制建设作为一项系统工程来规划。社会应急机制管理是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”即突发事件应急预案、应急机制、体制和法制。既然它是一个完整的系统工程就应以从系统工程来规划并应深入推进“一案三制”的建设。2、政府应全面实施应急体制建设相关规划并完善相关法律法规。社会应急处理机制要体现以人为本的思想，既要注重社会应急处理机制建设的制度化、法治化，又要注重其人性化，合理化，遵循科学发展观，着实从广大人民和利益为先，尊重保障体系和应急运行机制，全面提高政府保障公共安全和处置公共事件的能力。3、建立重大风险事故的风险评估和隐患排查机制并确保各环节的顺利进行。4、政府应树立科学发展观，培养应对危机的意识。完善预警机制并抓好应急预案的演练。形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。5、全面构建国家及地方应急物资的保障系统。加强政府在医疗资源配置中的主导地位和作用。加强政府对公共卫生的投入。6、加强信息交流，深入开展面向全社会科普教育的教育工作，并加大宣传力度，在群众中广泛开展应急措施教育，吸引并借鉴国外有益的经验。建立完善的信息反馈网。同时也应将政府的每一笔应急投入公开透明化。7、围绕重点地区、重点领域和薄弱环节有针对性推进社会应急机制建设。政府应建设一支专业化的队伍提高救援能力并要依靠社会力量实现应急救援主体的多元化。8、加大培训力度，提高有关工作人员应对突发事件的能力。政府在处理应急机制问题上，应将应急职能清晰化、明确化，各部门明确分工，清晰管理、统一协调。具体问题具体分析。谨防职责不明确，各部门相互推卸责任。（二）从社会及个人角度而言，可供参考的相关建设1、公众要群策群力，建言献策，社会各界积极配合政府的工作，严格遵守相关规章制度。2、加大应急队伍的基本力量。如加大森林消防、交通救援、海上搜救、医疗救护等专业队伍和应急队伍的辅助力量，企事业专兼职队伍与应急志愿者要同心协力，尽职尽责。3、个人要加强对社会应急处理机制相关知识的了解，增强对突发事件的防范意识。时时关注国家在建立健全应急处理机制方面的政策与动向。4、个人要协助有关组织，积极宣传社会应急处理机制的相关知识。5、社会各界要积极配合政府的工作，严格遵守相关的规章制度。五、建立健全社会应急处理机制的意义经济效益社会效益环境效益政治效益其他70.56%83.18%64.95%37.85%1.87% 表1 建立健全社会应急处理机制的效益表从上述图表中可以看出建立健全社会应急处理机制不仅会给我们带来经济效益、社会效益、环境效益，还能带来意外的政治效益等。从表中不难看出，有70.56%的人认为建立健全社会应急处理机制能带来良好的经济效益；有83.18%的人认为建立健全社会应急处理机制能带来社会效益；差不多65%的人认为建立健全社会应急处理机制能带来良好的环境效益；还有近40%的人认为建立健全社会应急处理机制能带来额外的政治效益等。另外有87.38%的人认为建立社会应急处理机制有利于促进社会和谐，维护社会稳定；有71.96%的市民认为建立社会应急处理机制能为经济的发展创造良好的环境；34.11%的市民认为建立社会应急处理机制利于文化的发展；甚至有45%左右的市民认为建立社会应急处理机制有利于提高我党的执政能力，使政府更好地履行其职能。总而言之，建立健全社会应急处理机制，对国家、社会及人民的意义重大。六、结束语建立健全应急处理机制是我国深入落实科学发展观的必然要求，是我国构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高我党执政能力的必然要求，是我国改革全面履行职责的必然要求，是维护人民生命财产安全的必然要求，是维持我国经济平稳较快的必然要求尽管今天，我们在社会应急处理机制的建设上遇到了些困难，或许今后还会遇到更多的困难，但只要我们心往一处想，劲往一处使，话往一处说，事往一处做，只要我们相信风雨过后总会有彩虹，只要我们知道亡羊补牢，未为晚也，一起同心协力，用心尽心去做好建立健全社会应急处理机制的工作，在不久的将来，其前途将一片光明，我们将会拥有更好更全更优的社会应急处理机制，将会构建更加和谐的社会，更加和谐的家园！参考文献：魏登才论地方政府和应急机制建设专心-专注-专业