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坚决打赢脱贫攻坚战 坚决打赢脱贫攻坚战 国务院扶贫办政策法规司苏国霞 今年中心一号文件将打赢脱贫攻坚战作为“十三五”期间三农工作的重要内容，明确了奋斗目标、主要途径和重大举措。 “小康不小康，关键看老乡”。“十三五”时期，是我国经济社会发展特别重要的时期，也是扶贫攻坚决战决胜的关键时期。农村贫困现象，是全面建成小康社会最大的短板。假如到了2022年，还有大量贫困人口和贫困现象存在，全面小康就是不完整、不真实的。因此，中共中心国务院关于打赢脱贫攻坚战的确定明确提出到2022年的奋斗目标：“到2022年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教化、基本医疗和住房平安有保障。实现贫困地区农夫人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。” 实现这样的目标，我们还面临着巨大的调整。我国农村依旧有大量贫困人口，收入水平低，发展环境差，致贫因素困难。建档立卡贫困人口中，42%因病致贫、9%因学致贫、6%因残致贫、6%因灾致贫，缺劳力、缺技术、缺资金的分别占16.8%、22.3%、34%。贫困人口大部分生活在自然条件恶劣、地理位置偏远、基础设施落后、社会发育程度较低的地区，不少贫困户存在多重致贫因素，在获得技术、信息、贷款、服务等方面普遍存在困难，简单导致“一代穷、代代穷”现象。要在既定的时间节点确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，必需实施精准扶贫战略，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。 扶持谁，就是要瞄准扶贫对象。2022年12月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了关于创新机制扎实推动农村扶贫开发工作的看法，要求建立精准扶贫工作机制。全国扶贫系统组织开展了贫困识别和建档立卡工作，在全国识别出12.8万个贫困村、3000万贫困户、8900万贫困人口，为瞄准对象精准发力奠定了基础。下一步，要进行定期核查，提高数据质量，把过去该纳入而未纳入和新返贫的纳进来，把过去不该纳入和已经脱贫的请出去，实行有进有出的动态管理。要充分利用建档立卡数据，把致贫缘由分析清晰，把帮扶安排制定好，把帮扶责任落实到人，把帮扶政策落实到户。 谁来扶，就是要发挥合力。一是发挥我们的政治优势和制度优势，强化各级党委政府扶贫攻坚责任，改革对省级和县级的考核机制，引导贫困县党政领导把主要精力放在扶贫开发上。二是明确行业部门的责任，加强贫困地区交通、水利、能源、互联网等基础设施条件，改善人居环境和住房平安，提高教化、卫生、文化等公共服务水平，为贫困人口脱贫创建条件。三是动员社会各方面参加扶贫，接着发挥定点扶贫、东西部扶贫协作、军队和武警部队参加扶贫的作用，特殊要激励支持民营企业、社会组织、个人参加扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。四是发挥贫困地区基层组织的战斗堡垒作用，选好配强驻村工作队（第一书记），激发贫困群众变更命运的斗志。 怎么扶，就是依据致贫缘由和发展需求分类施策。一是发展生产脱贫。对于具备发展条件地方有劳动实力的贫困人口，要因地制宜发展特色产业，增加家庭经营收入。二是外出务工脱贫。适应国家工业化、城镇化发展的须要，加大职业教化和技能培训，组织引导用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，建立和完善输出与输入地劳务对接机制。帮助贫困家庭劳动力外出就业，增加工作性收入。三是易地搬迁脱贫。对居住在一方水土养不活一方人地方的贫困人口，接着组织实施易地扶贫搬迁工程，加大政策支持力度，从根本上变更生产生活条件。四是加强教化脱贫。对贫困家庭子女，建立从学前教化到职业教化全覆盖的支持政策，激励“两后生”参与职业教化培训，尽快实现就业。五是社会保障脱贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实现政策性保障兜底。六是医疗救助脱贫。努力提高贫困人口在新型农村合作医疗制度中的收益程度，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。在实施各项有针对性脱贫措施的过程中，要关注妇女、老人、儿童、残疾人等特别群体，不仅维持基本生活，更要赐予心理关怀。 如何退，就是建立和实施贫困人口脱贫和贫困县摘帽机制。一是设定时辰表，制定五年滚动退出规划和年度减贫安排，分年度实施。二是留出缓冲期，贫困县摘帽、贫困人口退出后，政策都要接着支持，确保稳定脱贫。三是实行严格评估，根据标准验收，防范虚假脱贫、数字脱贫。 2022经济工作着力点系列述评之五:以超常规力度打赢扶贫攻坚战 ： 58个贫困县、7993个贫困村、119.2万贫困户、232万农村贫困人口，是我省面临的贫困现实。 离2022年全面建成小康社会越来越近，打赢扶贫攻坚战，尽快补上贫困短板，对我省而言，无疑是一个硬任务。 完成这一艰难而宏大的硬任务，必需有超常规的举措，因地制宜，精准发力。 今年是“十三五”开局之年，也是脱贫攻坚决胜决战开局之年，这场攻坚战怎么打？省委经济工作会议和全省脱贫攻坚大会给出方向：紧扣“六个精准”扶贫基本方略，实施“五个一批”脱贫攻坚工程，同心协力打赢脱贫攻坚战。 扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。坚持精准扶贫要注意工作的针对性、聚焦性和有效性，防止靶心失准、拳脚落空。目前贫困地区、贫困人口既有集中连片的特困地区，也有零散分布的贫困村、贫困户，当务之急，是要把扶贫对象摸清，把家底盘清，以吕梁山、燕山太行山两大连片特困地区为主战场，瞄准232万贫困人口，因地制宜组织好实施“五个一批”工程，做到“一把钥匙开一把锁”。 开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。吕梁市全面铺开“3105”重点工作，即突出抓好经济林提质增效工程、贫困村光伏扶贫全覆盖、护工家政人员就业培训为主的“三个一”扶贫攻坚行动，精准实施“8+2”产业扶贫、易地扶贫搬迁等脱贫攻坚“十大重点工程”，仔细落实强化组织领导、建立数据平台、干部驻村帮扶、健全投入机制和肃穆考核问责“五项保障措施”；临汾市提出重点抓好光伏扶贫、金融扶贫、电商扶贫和消费扶贫四项“亮点工程”，确保精准扶贫的路径更宽、效果更好。 完成这一艰难而宏大的硬任务，必需有超常规的力度，树立“大扶贫”理念，调动社会力气共襄扶贫。 广泛动员全社会力气共同参加扶贫开发，是中国特色扶贫开发道路的重要特征。近年来，全省各地大力推动企业产业扶贫，企业赢效益，农夫得实惠，双双都满足。沁县潞宝金和生食品有限公司实施肉鸡养殖加工一体化产业项目，支持当地及周边村庄560多户贫困户就业增收。“骑摩托几分钟就到工厂，每个月能挣3000多元，比以前在太原打工强多了！同时，照看老人、种地两不误！”提起现在的生活，长街村宋二宝一脸满意。 扩大社会力气的参加面，动员更多的国企、民企、社会组织和个人通过各种方式参加扶贫开发，还须要有一系列体制、机制的突破创新。在这方面，我省根据坚持市场导向，促进农企双赢的要求，加大力度支持引导各类企业参加产业扶贫；制定出台关于单位包村干部驻村开展“两包三联”精准帮扶的实施看法，发挥包村领导、驻村工作队和第一书记三支队伍“三位一体”精准帮扶体系。把这些政策、措施落实好，才能真正汇各方之力，加快脱贫攻坚进程。 完成这一艰难而宏大的硬任务，必需有超常规的行动，领导带头，以上率下。 目前，从中心到地方都出台了一系列促进扶贫开发的好政策,这些好政策能否落地生根、开花结果，关键看领导班子和领导干部。班子懦弱涣散、缺乏凝合力，干部畏首畏尾、缺乏执行力，硬任务就会变成软约束，再好的政策也难以落地。 这就要求我们必需切实加强党的领导，为脱贫攻坚掌好舵、领好航。如今，在省级成立脱贫攻坚领导小组的基础上，各市参照省里做法，全部成立市委书记、市长任组长，副书记和分管副市长任副组长，相关部门一把手参与的脱贫攻坚领导小组。省直24个部门也全部成立一把手任组长的脱贫攻坚领导小组。眼下我们的任务是大张旗鼓，真抓实干，把发展作为解决贫困的根本途径，充分调动社会力气参加扶贫开发的主动性，着力激发扶贫对象自食其力脱贫致富的内生动力，在精准施策上出实招，在精准推动上下实功、在精准落地上见实效。 脱贫攻坚的“集结号”已经吹响，军令状已经下达。我们唯有上上下下一条心，以“咬定青山不放松”的劲头，一步一个脚印地攻坚克难，才能不辱使命，如期实现到2022年232万农村贫困人口脱贫的雄伟目标。(赵建军) 为深化实行全国扶贫开发工作会议、全省脱贫攻坚大会和农村工作会议精神，2月28日下午，全省扶贫开发工作会议在太原召开。这是全省脱贫攻坚大会之后扶贫系统召开的第一次大会，既是对2022年全省扶贫开发工作的部署会，也是打赢“十三五”脱贫攻坚的动员会。会上，省扶贫办主任刘志杰做了重要讲话，省扶贫办副巡察员郎作仕主持会议。 会议强调，2022年我省的扶贫开发工作以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深化实行中共中心国务院关于打赢脱贫攻坚战的确定和全省脱贫攻坚大会精神，加大扶贫开发力度，严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚领导责任制，以吕梁山、太行山两大片区为主战场，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，抓好顶层设计，落实工作责任，创新机制体制，完善帮扶体系，加强队伍建设，组织动员政府、市场、社会各方力气，参加支持脱贫攻坚。推动扶贫开发重点工作取得新突破，确保全年完成10万贫困人口易地搬迁，5万农村贫困劳动力精准培训促进转移就业，贫困地区农夫人均可支配收入增幅高于全省平均水平，50万贫困人口脱贫，实现脱贫攻坚首战首胜。 刘志杰主任紧紧围绕“两个确保”的总目标，坚持精准扶贫、精准脱贫的总方略，讲了五点看法： 一、树立新理念、增加使命感，担负起脱贫攻坚的政治、经济、和社会责任； 二、聚力精准脱贫、合力攻坚克难，构建山西特色的脱贫攻坚大格局； 三、积小胜为大胜、打好年度战役，确保脱贫攻坚首战首胜； 四、在机制创新上下功夫、在规范管理上求突破，打造精准脱贫的工作体系； 五、乘势而上强队伍、驰而不息抓作风，在脱贫攻坚的主战场发挥示范表率作用。 会议还探讨了山西省“十三五”易地扶贫搬迁规划、山西省2022年易地扶贫搬迁实施安排和关于大力推动易地扶贫搬迁工程的指导意 今年确保50万贫困人口脱贫 发布人：山西省扶贫办 来源：山西日报 发布时间：2022-2-29 9:53:43 阅读次数： 全省扶贫开发工作会实行 2月28日，记者从全省扶贫开发工作会议上获悉，今年我省将加大扶贫开发力度，严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚领导责任制，确保完成50万贫困人口脱贫任务。 “十二五”期间，我省扎实推动百企千村产业扶贫、易地扶贫搬迁、金融扶贫、教化扶贫和劳动力就业培训等重点工程，启动实施光伏扶贫、乡村旅游扶贫和电商扶贫试点等，年共有220万贫困人口实现脱贫。2022年贫困地区农夫人均可支配收入预料达到6078元，比上年增长11.9%，高于全省平均水平4.6个百分点。 今年，我省以吕梁山、太行山两大片区为主战场，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，抓好顶层设计，落实工作责任，创新机制体制，完善帮扶体系，加强队伍建设，组织动员政府、市场、社会各方力气，参加支持脱贫攻坚，推动扶贫开发重点工作取得新突破，确保全年完成10万贫困人口易地搬迁，5万农村贫困劳动力精准培训促进转移就业，贫困地区农夫人均可支配收入增幅高于全省平均水平。 长治市易地扶贫搬迁做到“搬得出、稳得 住、能致富” 发布人：周希泉 来源：长治市扶贫办 发布时间：2022-1-5 14:34:27 阅读次数： 今年，长治市坚持把易地扶贫搬迁与新农村建设、发展特色农业结合起来，以改善农村生产生活条件为重点，以“ 搬得出、稳得住、能致富”为目标，扎实开展易地扶贫搬迁工作。截止目前，全市易地扶贫搬迁新建住房开工率达91.1%，主体完工率62%，提前完成移民新建住房完工率40% 的考核进度要求。 一是根据城镇化理念实施移民搬迁。大县城、重点镇、中心村成为移民主安置地，占移民总数的93.1%。其中：进入县城 安置的有1756户，5224人，占移民总数的21.4%；进入重点镇安置的有1209户，4512人，占移民总数的18.4%；进入中心村安置的有 3950户，13041人，占移民总数的53.3%；其它分 散移民有464户，1695人，占移民总数的6.9%。不仅根据新农村、小康村的标准规划、设计、建设移民新村，而且注意运用城市化理念，完善配套水、电、路、气、暖等基础设施建 设。武乡县在县城新建全市第一家高层移民小区，安置762户，2799人；武乡县洪水镇移民工程富民小区，占用原焦化厂旧址，新建10栋六层楼，安置移民504户，1764人；平顺县 新城村将长钢遗留厂房和公寓改造成移民安置房，安置移民100户，350人。 二是围绕产业布局实施移民搬迁。主要是依托全市10大特色种养加品牌基地和10大旗舰型农业产业化龙头企业以及百企千 村产业扶贫企业进行定向移民搬迁，实现有业安置。如武乡县与产业项目一同规划的移民小区有3个，即土河坪村移民新区与潞安集团的食用菌大棚和油用牡丹种植项目一同规划， 安置94户276人；涌泉乡新龙移民小区，与多维公司饲草饲料研发中心一同规划，安置27户77人；石北乡小良村移民小区与大象肉鸡养殖基地一同规划，安置45户147人。平顺县崔 家庄村打造了“一户一房一棚”移民与产业配套模式。 三是依据群众意愿实施移民搬迁。主要体现在三个“自选”上，即移民方式自己选、建房结构自己选、建房工 队自己选，最大限度降低建房成本。比如，武乡县蟠龙镇东沟村移民安置点，搬迁庙凹、新庄、后石板、阳坡、庙烟5个自然庄131户599人，实行本地工队建房、移民户投工投劳抵 扣房款等方法，新建移民住房每平方米价格仅为650元。 四是提高补贴标准实施移民搬迁。从去年起先，市、县两级财政对移民搬迁实行了3500元/人的配套补贴，加上省里5000元 /人的补贴，长治市人均移民搬迁补贴达到8500元。沁源县财政对全县移民建房实行了13800元/人的配套补贴，加上省5000元/人，市2500元/人，人均移民建房补贴达到21300元。 编者按：中心扶贫开发工作会议以来，四川省达州市自亮“家 丑”、自我纠偏，大面积召回调整履职不力的第一书记。同时制 定第一书记选任、管理、考核、保障、奖惩“1+5”配套政策体 系和巡回督导、召回问责等刚性制度，把导向立起来，让规则严 起来，从严从实选准管好第一书记，有效激励第一书记扎根脱贫 攻坚第一线，履职尽责发挥作用。汪洋副总理对达州的做法赐予 充分确定并作出重要批示，要求各地学习借鉴。本期转发达州市 的典型做法，供学习借鉴，并请各级各部门组织贫困村第一书记 仔细学习，做好工作。 带领群众搞起了山羊养殖。据统计，全市第一书记累计带动投入 扶贫资金、物资折合 7.6 亿元，带领实施完成扶贫项目 356 个， 发呈现代种植业 6.9 万亩。 在生活保障方面，生活费按每人每个工作日 80 元补助，交 通费用据实报销，开设“自助厨房”，为第一书记供应必要的生 活条件。每年面对第一书记开展“五个一”关爱行动（1 次普遍 轮训、1 次谈心谈话、1 次健康体检、1 次关怀慰问、办理 1 份 意外损害保险）。 在职务晋升方面，要求市县在提拔副科级以上领导干部时， 贫困村“第一书记”须优先考核并占肯定比例。宣汉县坚持“凡 提拔必下、凡新进必下、凡后备必下”的第一书记准入条件。在 开江县，已有 5 名表现优秀的第一书记或驻村干部得到先行提拔 重用，待驻村期满后再到新岗位任职。 由于“思路上有高参、资金上有兜底、项目上有后盾”，第 一书记们在贫困群众面前的威信慢慢立了起来，第一书记示范引 领、村级班子团结协作、干部群众凝心共进的局面逐步形成，全 市基层党组织凝合力、向心力、战斗力得到增加。 “五个一批”作答脱贫大考 李长文 2022年01月18日10:54 来源：人民网中国共产党新闻网 7017万，这是现行标准下中国农村贫困人口的数量。根据2022年全部实现脱贫的目标，中国每年要减贫1200万人。 时间紧，任务重，如何才能按期完成？2022年10月16日，国家主席习近平在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”的脱贫措施，为打通脱贫“最终一公里”开出破题药方。随后，“五个一批”的脱贫措施被写入中共中心国务院关于打赢脱贫攻坚战的确定，经中共中心政治局会议审议通过。 发展生产脱贫一批 关键词：整村推动，贴息贷款 “制定贫困地区特色产业发展规划。出台专项政策，统筹运用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。” 中共中心国务院关于打赢脱贫攻坚战的确定 “私人定制”发展项目。将来五年，扶贫攻坚战将从“整县推动”转向“整村推动”和“整户推动”。随着“扶贫目标、扶贫任务、扶贫资金、扶贫权责”权限“四到县”，项目发展更接“地气”以贫困村和贫困人口的资源、承受实力促进项目落地，宜农则农，宜游则游，如推动电商扶贫工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程等，达到“一村一品”“一户一项”。 资金向贫困地区倾斜。国务院扶贫办公室主任刘永富介绍，2022年国家投入扶贫专项资金420亿元。在今后五年，国家和各省区市都将大幅度提高扶贫专项资金比例。对于已经建档立卡的贫困人群，目前国家已经供应5万元以下3年以内的财政贴息贷款，用于发展通过论证的脱贫项目。此外，国家还将在贫困地区设立扶贫再贷款，其实惠幅度将超过支农再贷款，并将扶贫小额信贷大规模推广到户，为贫困地区、贫困人群发展项目供应源头活水。 易地搬迁脱贫一批 关键词：6000亿元 ，1000万人 “对居住在生存条件恶劣、生态脆弱、自然灾难频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。” 中共中心国务院关于打赢脱贫攻坚战的确定 让贫困人口搬得出、稳得住。将来五年，中国将有1000多万人通过易地搬迁脱贫。依据自愿和因地制宜原则确定安置方式，在移民新村、小城镇、乡村旅游区等区域集中安置，或实行“插花”等方式分散安置，或通过进城务工、投亲靠友等途径自行安置。由政府依据个人状况确定住房建设标准，并享有与当地群众同等的基本公共服务，确保搬迁人口在新的生活环境中稳得住。 让搬迁人口能致富。国家将投入6000亿元资金安置易地搬迁人口，并将因人而异提高收入水平对主要从事农业生产的人群，在养殖、林果、设施蔬菜等产业上加以扶持，提高经营性收入；对有条件的地方，引进有实力的企业，通过土地流转，提高财产性收入水平；对外出务工的群众，加大技能培训力度，提高就业实力，增加工资性收入。 生态补偿脱贫一批 关键词：首次提出，重点机制 “国家实施的退耕还林还草、自然林爱护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地爱护与复原、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程，在项目和资金支配上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参加度和受益水平。” 中共中心国务院关于打赢脱贫攻坚战的确定 生态补偿是中心首次提出的扶贫新理念。国务院扶贫办公室政策法规司司长苏国霞对此有这样的阐释：“这次是第一次结合生态爱护脱贫，将生活在生态脆弱地区、搬不走的建档立卡的贫困人口，转化为生态爱护人员、护林员，领取工资。” 通过生态爱护脱贫是今后扶贫工作的重点机制，除了结合建立国家公园体制，创新生态资金运用方式，利用生态补偿和生态爱护工程资金使当地有劳动实力的部分贫困人口转为护林员等生态爱护人员外，国家还将调整贫困地区基本农田保有指标，加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度。开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态爱护补助嘉奖政策，推动地区间建立横向生态补偿制度。 发展教化脱贫一批 关键词：公允优质，职业教化 “加快实施教化扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公允有质量的教化，阻断贫困代际传递。” 中共中心国务院关于打赢脱贫攻坚战的确定 推动教化公允优质。国家教化经费将向贫困地区、基础教化倾斜，一方面，改善贫困地区办学条件，合理布局贫困地区农村中小学校，加强标准化和寄宿制学校建设，普及中学阶段教化，对于已经建档立卡的贫困学生，实施一般中学免除学杂费、中等职业教化免除学杂费。另一方面，稳定贫困地区老师队伍，落实连片特困地区老师生活补助，建立乡村老师荣誉制度，推动城乡老师合理流淌和对口支援，让贫困地区学校留得下、稳得住老师。 大力发展职业教化。扶贫先扶智，治贫先治愚。对于贫困家庭来说，培育出一个孩子，就可能给全家人的生活带来巨大变更。“加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提中学等职业教化国家助学金资助标准”，这是中共中心国务院关于打赢脱贫攻坚战的确定提出的扶贫新路径。此外，职业院校和技工学校还将与企业扶贫相结合，重点招收贫困家庭子女，开展订单式培育，确保贫困家庭劳动力至少驾驭一门致富技能。 社会保障兜底脱贫一批 关键词：应保尽保 ，2000万人 “完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。” 中共中心国务院关于打赢脱贫攻坚战的确定 保证一个不掉队。前几种方式能够解决目前7017万贫困人口中的5000万人脱贫，而剩余的2000余万人口多是完全或部分丢失劳动实力的。针对这些贫困人口，国家将以政策性兜底的方式助力，对于符合条件纳入低保范围的贫困家庭，做到应保尽保。中国国际扶贫中心副主任黄承伟认为：“实行社保政策兜底脱贫，能够保证贫困群众一个不掉队。” 加强医疗保障力。在一些贫困地区，因病致贫、因病返贫的比例超过40%。因此，让贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫，就成为加强生活保障的重中之重。对贫困人口参与新型农村合作医疗个人缴费部分由财政赐予补贴。对新型农村合作医疗和大病保险支付后自付费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。 “五个一批是一种列举和思索，但又不仅仅局限于此。”国务院扶贫办主任刘永富说，隐含其中的因人因地施策、因贫困缘由施策、因贫困类型施策的分类施策思想，是对7000余万贫困人口的精准施策，也是扶贫开发的破题之道。 坚决打赢脱贫攻坚战 坚决打赢脱贫攻坚战 坚决打赢脱贫攻坚战 精准实效 坚决打赢脱贫攻坚战 中考热点 坚决打赢脱贫攻坚战 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