农村集体三资管理存在的问题及建议.doc

农村集体三资管理存在的问题及建议农村集体三资管理存在的问题及建议农村集体三资管理存在的问题及建议农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，个别村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处不当等问题，引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。现就我镇对农村集体“三资”管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨。一、当前“三资”管理现状及存在的问题从去年开始，我镇逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作。运行一年来，村级财务规范化管理工作取得了显着的成效。为了保证财务公开的准确性、及时性，一是建立健全了一系列的管理制度。二是把村级财务管理列入对各村的年终考核内容，加强专项整治，规范票据管理。同时，工作中也存在一定的问题与不足，主要表现在以下几方面：1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来的管理难度较大。2、“三资”管理基础工作薄弱，台账登记管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记的管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。3、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不管开支是否合法，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账。4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。二、加强农村“三资”管理的几点建议1、进一步统一各村对管理好“三资”思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化责任的同时，要强化地方党委政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服个别村不重视“三资”管理的倾向。2、进一步清理核查，摸清家底，健全台账。首先要在农村“三资”清理的基础上，再摸底，再公示。建立健全“三资”台账，加强档案管理。3、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度（合同要鉴证，统一使用规范文本）、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。4、改进方法，强化监督。过去实行“村账镇管”存在思想障碍：一是法律障碍，如“村民自治”；一是财力障碍，现在随着情况的变化，这种障碍发生了变化，村级资金主体部分山过去自己收，变为了上级转移支付。为全面推行农村会计委托代理制度，进一步提供了制度和财力保障。因此要以“农村会计服务中心”为平台，扎实做好“双代管”工作。加强预算管理，突出资金管理，加强民主理财小组的作用，民主理财小组的成员要通过民主推选，每年一次。5、重拳出击，严肃查处。要进一步统一对加强农村“三资”管理重要性的认识，加强有关职能部门的密切配合，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，纪检、监察、财政、政务公开等职能部门要加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，严肃处理处罚。6、建立村干部岗位补助财政直达个人账户的办法，解决村干部岗位补助的后顾之忧，促进农村集体“三资”规范化管理，加快推进社会主义新农村建设的步伐。加强农村集体“三资”管理，对于维护集体经济组织和农民群众的合法权益，健全民主决策、民主管理、民主监督机制，增加农民财产性收入，壮大农村集体经济实力等具有十分重要的意义，我们在今后的工作中，将继续采取有效措施，强化监督管理，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效。扩展阅读：农村集体三资管理存在的问题与措施浅谈农村集体三资管理存在的问题与措施农村集体“三资”管理是影响农村稳定和发展的大问题。实行“三资”委托代理是规范“三资”管理、加强农村党风廉政建设的必然要求，是维护群众合法权益、密切党群干群关系的客观需要，是壮大农村集体经济实力、推动农村经济发展的重要举措。1.农村集体“三资”管理中存在的问题随着农村改革的不断推进和深化，农村暴露出一些问题和漏洞，存在产权权属不清、农村集体资金管理混乱、农村集体资产资金流失、会计核算不规范、财务公开不到位、监督机制不健全、债权债务清理不及时等问题，影响了农村社会的和谐稳定和农村集体经济发展。2.加强农村集体“三资”管理应采取的措施2.1清产核资，全面审计，摸清家底为进一步加强农村集体“三资”的监督管理，切实维护农村集体经济组织和农民的合法权益，积极推进农村基层党风廉政建设，在制定农村集体“三资”管理工作实施方案的基础上，按照清理、登记、公示、确认、上报等步骤，全面掌握各村的“三资”家底。2.2建立村资金账目及资产、资源台账在对各村清产核资、全面审计的基础上，代理中心与各村办理财务交接手续，并按村建立资金账目及资产、资源台账。2.3建立健全各项规章制度要做好村集体“三资”管理工作，制度是保障。根据有关的法律第 5 页 共 5 页