建设政务服务中心的探索与实践论文.doc

建设政务服务中心的探索与实践论文下面这篇是关于建设政务服务中心的探索与实践的论文，政务服务中心是城市里一个很重要的机构，应该怎么去建设呢？下面这篇范文一起了解一下！今年以来，我们*以 刀刃向内 的自我革命精神，加快推进 放管服 改革，高标准建设政务服务中心 市民之家，全面推行 一窗受理、后台运作、受办分离、电子监察、限时办结、统一发证 审批模式，积极实施 四个一 便民审批工程，不断提升政务服务的协同化、便捷化和智能化水平，实现了 群众跑腿 向 数据跑路 转变、 条块分割 向 整体联动 转变、 群众来回跑 向 部门协同办 转变。自5月15日试运行以来， 市民之家 共接待办事群众约1.1万多人，办理各类事项8573件，每天平均办件量达到200件以上。一是拓宽服务职能，实现 一站式 整合。建设市民之家的目的是除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。为此，我们始终把人民满意作为标尺，本着集中、集约、集成的理念，改进管理方式，提升服务质量，变 各部门点菜 为 婚宴式上菜 ，使群众 只进一个门、可办各项事 。一是厅外厅内同步集中。着眼于 大厅之外无审批 ，我们全面梳理市政府所属部门、机构为公民、法人和其他社会组织依法办理的行政审批、公共服务事项，一方面围绕 厅外整合 ，推动各个部门行政审批职能向一个科室集中，审批科室向政务服务中心集中；另一方面围绕 厅内整合 ，推动行政审批权向政务服务中心窗口授权到位、行政审批事项在政务服务中心办理到位，将所有审批服务事项统一纳入 市民之家 窗口办理，实现了审批事项和人员的大幅度集中，避免了群众在部门之间的来回奔波。目前，大厅内可办理25个部门的197个审批事项、15个部门的66项便民服务事项。二是窗前窗后同步服务。我们坚持窗前窗后一起抓，帮办服务不分家，使每一名办事群众一进入大厅就能感受到贴心的服务。依据群众办理事项，整合开设行政审批、政务服务、便民服务三个板块69个窗口，在政务综合审批区设置的16个窗口全部为 全能岗 、实行分板块综合受理，实现 依机构设窗 到 依事项设窗 的转变，节约行政成本，整合行政资源，改变了窗口闲忙不均现象。同时，全面推行延伸式、保姆式服务，在窗口外安排14名帮办人员为群众提供咨询帮办， 手把手 协助引导群众进行填表、申报，并在大厅内设置饮水休息服务区，提供免费复印等人性化服务。三是线上线下同步审批。我们积极适应当前群众网上办事的需求，大力推进电子政务审批平台建设，除法律、法规明确规定需集体会议审批的事项以外，其余审批事项由 综合窗口 进行网上受理、网上审批，实现了政务中心与各部门的互联互通，也使群众反复跑转为 最多跑一次 。对于家内有自助设备的，逐步实现群众在家 点点鼠标申报、全程网上办理、证照快递到家 的全程网办模式过渡，做到 一趟不用跑 。二是坚持受审分离，实现 一窗口 对外。设立市民之家的核心是消除审批 玻璃门 弹簧门 现象，让政府责任归位、部门利益归零。以往审批的最大弊病就在于，一些审批人员私心作祟，在审批各个环节以各种名目设卡打坝，随意刁难群众，让办事群众受尽了折腾。为此，我们全面推行 综合窗口 模式，着力构建受理在窗口、审批在部门的工作格局，既为企业 松了绑 、为群众 解了绊 ，也为廉政 强了身 。一是审批后台化。为了最大限度地减少审批人员的见面 刁难 机会，我们坚持 内转外不转 ，审批事项由综合窗口初审受理申报材料后，依托行政审批网上系统交由相关部门单位办理，办结后将审批手续送交政务服务中心发件窗口，统一发放给申请人，全面筑起了办事群众与审批人员之间的 隔离墙 ，也彻底解决企业和群众办事环节多、耗时长等办事难问题。二是报件清单化。以往政务事项审批中，群众最反感的就是部门看人 下单 ，对申报所需材料不明确、不清晰。基于此考虑，我们严格落实一次性告知制度，积极实施事项申报材料 婚宴式 菜单，所有需要提交的申请报告或文件全部 一表式 呈现，严禁出现 法律、法规规定的其他材料 等模糊要求，对于综合窗口交办的需要查看现场审批事项，办成办不成审批人员必须当面说清，并当场签单交办事群众，最大限度地减少了审批人员明敲暗点、刁难群众的机会。三是运行备案化。在传统审批模式中，审批在部门、存档在部门更容易让审批人员心存侥幸，从而形成权力寻租的土壤和温床。针对解决上述问题，我们坚持审批全程留痕，对所有申报材料纸质、电子档并行存档，无论是退件说明、还是审批签章，都做到 只读式 保存在 市民之家 ，一旦出现选择性审批和变通式审批，可以追责每一个环节、每一个责任人，从而对主观谋私审批人员形成极大的威慑。三是推动流程再造，实现 一张网 审批。传统政务审批之痛在于各个部门之间 高墙林立 、闭环运行，各类信息相互阻隔、各项证件相互证明、各项审批相互前置，使办事群众走不出 人在证途 的怪圈。为此，我们把原本分散各部门的审批事项进行连接整合，通过部门权责梳理，倒逼 审批流程再造 ，着力解决流程 碎片化 问题，从机制体制上清除群众 跑断腿 的根源。一是信息联通。市民之家建设的最大阻力来自 信息孤岛 ，如果不消除这些问题，审批职能的整合只能是物理上的 拼装 。基于此考虑，我们以打造智慧城市为目标，通过数据共享与业务交换平台，开启互联共享之门，让智慧政务、智慧公安、智慧税务、智慧医疗、智慧交通、智慧环卫等子项目形成 神经中枢 ，实现 建一个平台、管理整个城市 ，最大限度地消除了各部门的 信息孤岛 。二是证件联用。我们逐项梳理基本流程和办事依据，简化无谓证明和烦琐手续，通过窗口电子扫描系统对办事群众提供的证明进行高清录入，由办事群众负责证件的真实证、窗口人员负责证件的完整性、后台审批人员负责对证件进行审查，涉及政务服务事项的证件数据、证明信息等跨部门、跨行业互认共享，有效解决了传统审批环节多、材料多、往返多等现实问题。三是审批联动。我们对涉及招商项目、重大事项、重要许可审批服务项目，改变原来串联办理流程，由相关事项主管单位为牵头部门，涉及部门为并联审批部门，按照 统一受理、提前介入、同步审查、信息共享 的要求，实行并联审批和会议联审，从第一个窗口材料审报到最后办结，打通各部门之间衔接不力的 断头路 ，变审批长跑为 短途接力 ，使办事群众走出以往审报材料互为前置、互为证明又难以证明的 死循环 。四是打造阳光政务，实现 一体化 监督。如果说建设市民之家的初衷是为了规范政府权力运行，那么 市民之家 就应该是最阳光的服务窗口。因此，我们始终把阳光公开贯穿于受理审批全过程，坚持事项督办、作风改进、群众监督三位一体，依托电子监察评价系统，对部门单位办理审批服务事项的承办、审核、批准、办结等各个环节全程跟进监督，倒逼审批环节全面简化、审办事项全面提速、窗口服务全面优化。一是事项审批全程督办。我们严格实行限时办结制度，按照法定审批时限的三分之二对受理审批总时长进行压缩，合理划定各个环节最长用时，从受理环节就开始计时，进入限时办理阶段，创新开启 逾期不审免签通过 模式，从制度层面杜绝了审批 马拉松 现象。全面推行事项办理短信提醒制度，在事项进展的每一个环节，信息平台都会有短息对工作人员进行提醒，督促办理人员按时办结，对于不能按照承诺时限及时办结的将对负责人进行追责，让审批人员实现坐在办公室 等事干 为信息来了 主动干 的转变。二是窗口服务全程监察。深入实施服务窗口亮化工程，通过安装视频监控系统，对每个窗口服务满意度评价进行实时电子监督，改进窗口服务质量，使政务服务更加阳光透明。对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员，按照*市行政审批违法违纪行为责任追究办法严肃处理，并追究有关负责人的责任。另外，着眼窗口服务无缝衔接、全面提升，我们在政务大厅严格实行 AB 岗制度，A岗是常设政务窗口服务人员，B岗是临时接替A岗的窗口人员，对 AB 岗人员实行部门、政务服务中心双重管理，由政务服务中心出据考核结果与 AB 岗人员津补贴挂钩。三是群众评价全程跟进。窗口服务满意不满意，最主要的还是看办事群众怎么说、怎么看。因此，我们一方面在所有入驻的窗口单位全部安装电子评价器，群众可以依据受理号通过电脑、微信随时查询审批事项进展情况，对存在的问题进行质疑和投诉；另一方面对各系统网上投诉平台进行公示，让群众直接进入各行业作风测评系统对 窗口 服务质量进行评价，使 市民之家 各项受理审批权力在阳光下运行。尽管 市民之家 建成运行只有两个多月，一些工作流程还有待优化完善，一些便民服务还有待改进提升，但为我们如何将 放管服 改革进行到底做了有益探索。一是必须勇于杀出来一条 血路 。政务审批改革从来不是一场愉快的 郊游 ，必然涉及政府权力的格局调整、触及一些部门的利益 奶酪 。必须始终保持 刀口向内 的勇气，以壮士断腕的决心铲除审批链上的权力寻租行为，削手中的权、去部门的利、割自己的肉，推动政府责任归位、部门利益归零，用政府自身一时的 痛 换取人民长远的利。二是必须坚持大厅之外无审批。政务大厅的审批权限集中整合，既有利于提升服务，也有利于强化监管。只有坚持清单之外无权力、大厅之外无审批，把政府审批权力全部纳入政务大厅，集中晒出各部门 权力家底 ，一次性告知， 一单式 呈现，推动行政审批权力在制度的笼子里规范运行，才能从机制上堵住权力寻租的腐败渠道。三是必须实现受理审批两分离。从最根本上讲， 不准露脸 ，才能杜绝 脸难看 现象； 伸不到手 ，才能革除 乱伸手 恶习。因此，必须按照 受审分离 的制度设计，创新推行 综合窗口 模式，坚持前台集中审理、后台关联审批，千方百计筑起受理审批 隔离墙 ，做到办事群众与审批干部全程不见面，从制度上不给审批人员留下刁难群众的机会。四是必须注重限时办结提效率。政务审批改革的最终目标就是打开便民利民之门，让群众少跑路、少费时、少折腾。因此，必须严格实行限时办结制度，从受理当日开始计时，依据事项难易程度合理划出各环节办理时限，将办理时限细化分解到每个环节、每个流程，通过卡死两端 时间节点 倒逼中间流程再造、环节简化，确保政务审批提质提效。五是必须做到全程监察无盲区。不受监督的权力是易腐败的权力，不受监督的审批是易拖沓的审批。只有坚持 阳光政务 ，依托现代信息技术等手段，对审批事项各个环节时效，对服务人员和审批干部服务态度，进行全方位跟进、全过程监督，必要时进行 预警 ，才能倒逼审批链上所有人员勤勉干事、竭诚服务。 第 9 页 共 9 页