2022市安委会办公室关于强化落实企业安全生产主体责任的指导意见.docx

2022市安委会办公室关于强化落实企业安全生产主体责任的指导意见 市安委会办公室关于强化落实企业平安生产主体责任的指导看法 本文简介：?学习资料这里找+每周一次老秘共享会各区县人民政府，开发区管委会，市级各有关部门：为从源头上预防和削减各类生产平安事故，保障人民群众生命财产平安，夯实平安生产基础，提升各类生产经营单位(以下简称企业)本质平安水平，依据中华人民共和国平安生产法中华人民共和国职业病防治法和中共xx市委市安委会办公室关于强化落实企业平安生产主体责任的指导看法 本文内容：?学习资料这里找+每周一次老秘共享会各区县人民政府，开发区管委会，市级各有关部门：为从源头上预防和削减各类生产平安事故，保障人民群众生命财产平安，夯实平安生产基础，提升各类生产经营单位(以下简称企业)本质平安水平，依据中华人民共和国平安生产法中华人民共和国职业病防治法和中共xx市委xx市人民政府关于推动全市平安生产领域改革发展的实施看法(市发202215号)等有关法律法规和政策规定，经市政府同意，现就强化落实企业平安生产主体责任，提出如下指导看法：一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚固树立平安发展理念，强化红线意识和底线思维，坚持“平安第一，预防为主，综合治理”的工作方针，坚持标本兼治，深化改革创新，推动依法治安，着力增加企业内生动力，提升企业落实平安生产主体责任的意识和实力，夯实平安生产基础，为我市全面建成国家中心城市供应坚实稳定的平安保障。(二)工作目标。力争到2022年，企业负责、职工参加、政府监管、行业自律和社会监督的平安生产工作格局进一步完善;企业平安生产主体责随意识显著增加，主体责任更加落实，企业本质平安水平明显提高;全市生产平安事故总量明显削减，职业病危害防治取得主动进展，较大以上事故得到有效遏制，平安生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。(三)工作重点。非煤矿山、危急化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、轨道交通、交通运输、消防、建筑施工、旅游、特种设备、燃气热力、冶金建材、涉氨制冷、有限空间、粉尘涉爆等行业(领域)生产经营单位，构成重大危急源的单位，职业危害严峻的单位，人员密集场所等单位(以下统称重点企业)。二、企业平安生产主体责任的详细内容企业平安生产主体责任，是指国家有关平安生产的法律法规要求企业在平安生产保障方面应当执行的有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的平安生产条件，应当执行的行业标准，应当担当的法律责任。企业必需做到平安责任到位、平安培训到位、平安投入到位、基础管理到位、应急救援到位。(一)健全责任体系。企业应当建立健全平安生产责任制，完善平安生产规章制度、平安操作规程和相关台帐资料;依法设置平安管理机构或配备平安管理人员;根据“一岗双责”的要求，建立完善从主要负责人、分管负责人、部门负责人、车间负责人、班组长到全部从业人员各岗位的平安生产责任清单,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，并与企业奖惩制度挂钩;落实外包单位平安责任，与承包单位、承租单位签订特地的平安生产管理协议，明确各方职责，并落实统一协调管理职责。(二)强化平安培训。企业应当对从业人员(包括被派遣劳动者和实习学生)进行平安生产教化和培训，保证从业人员具备必要的平安生产学问，熟识有关的平安生产规章制度和平安操作规程，驾驭本岗位的平安操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在平安生产方面的权利和义务。未经平安生产教化和培训合格的从业人员，不得上岗作业。主要负责人和平安生产管理人员必需具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产学问和管理实力;矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危急物品的生产、经营、储存单位，以及运用危急化学品数量构成重大危急源的企业主要负责人和平安生产管理人员，应当自任职之日起六个月内，由主管的负有平安生产监督管理职责的部门对其平安生产学问和管理实力考核合格;企业的特种作业人员必需根据国家有关规定经特地的平安作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。危急物品的生产、储存企业以及矿山、金属冶炼企业应当有注册平安工程师从事平安生产管理工作。(三)保障平安投入。企业决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人应保证用于平安设施建设、平安设备购置、信息化建设、为从业人员配备劳动防护用品、平安生产检查、风险管控、隐患排查治理、应急救援、对平安设备的检测、维护、保养和平安生产教化培训等方面的资金投入，严格根据国家规定提取和运用平安生产费用，确保平安生产条件，按规定购买平安生产责任险，依法为从业人员缴纳工伤保险费，并对由于平安生产所必需的资金投入不足导致的后果担当责任。(四)强化风险管控。企业要紧密结合实际，制定科学的平安风险辨识程序和方法，全面开展平安风险辨识。全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的平安风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善;建立完善平安风险公告、岗位平安风险确认和平安操作“明白卡”制度，落实平安风险公告警示措施;要针对平安风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对平安风险进行有效管控。尤其要强化对重大危急源和存在重大平安风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。切实加强爆破、吊装、高空悬挂、有限空间等危急作业平安管理，落实重大平安风险、重大危急源、重大平安隐患管控措施。主动推动班组平安建设，开展区域协作组织建设，建立完善平安风险、隐患自查自纠自报机制，建立完善企业风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，切实提升风险管控和隐患排查治理的主动性、针对性和有效性。(五)加强应急管理。企业应当编制本单位生产平安事故应急救援预案并按规定上报备案;定期组织应急预案演练，分析存在的问题，刚好对应急预案进行修订完善;组织开展应急预案、应急学问、自救互救和避险逃命技能的培训，提高从业人员平安意识和应急处置技能;根据应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，加强应急保障。企业发生生产平安事故时，应当第一时间启动应急响应，实行有效措施组织救援，并按规定照实报告事故状况，协作有关部门做好事故调查和善后处理。三、完善机制，持续提升企业落实主体责任的实力(一)全面推动企业平安生产标准化建设。企业应当建立健全平安生产标准化运行体系，将平安生产标准化创建工作与平安风险辨识、评估、管控以及隐患排查治理工作有机结合起来，在平安生产标准化体系的创建、运行过程中开展平安风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。各区县、开发区，市级各部门要把标准化建设作为强化企业平安生产主体责任、提升企业平安基础管理水平和保障实力的主要抓手，建立优胜劣汰的常态化工作机制，综合运用行政、经济、科技、文化、社会信用等手段，调动企业自主创建的主动性和主动性，培育企业自主创建实力，提高企业和区域的本质平安水平。(二)完善平安生产社会化服务体系。各区县、开发区，市级各部门要坚持市场主导、企业自主、中介服务、政府推动、社会参加的原则，以平安生产服务需求为导向，以落实企业平安生产主体责任为基础，以提升平安生产治理实力为根本，加快构建政府、企业、社会多方互动的平安生产社会化服务体系。搭建平安生产社会化服务平台，主动探究企业自主购买服务为主，政府购买为辅，兼顾保险(金融)参加管理、区域协作互助、行业协会(商会)自治等多种社会化服务模式，引导企业依托专业服务力气提升企业管理水平。建立健全平安生产责任保险制度，在矿山、危急化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构参加风险评估管控和事故预防功能。培育发展和规范管理平安评价、认证、检测、检验、询问、培训、管理等多元化专业服务机构，引导和支持具有平安技术管理和人才优势的行业领军企业开展平安生产社会化服务工作。建立完善平安生产专家库，建立健全专家参加决策支持、管理询问、技术服务、应急救援、事故调查等相关工作机制。(三)推广先进适用技术装备。引导企业主动应用先进平安生产技术、设备和工艺，强化企业平安生产信息化建设，推动大数据，云计算等现代信息技术在日常管理、隐患治理、监测预警、培训教化等方面的应用，努力提高企业平安管理水平。各区县、开发区，市级各部门要以推动产业转型升级、质量强市工程为契机，激励支持企业开展平安生产科技研发，大力加强平安先进适用技术、装备和工艺的推广和应用，特殊是在线监控预警、平安自动防控系统等技术装备的应用。在危急化学品、油气管道、消防、道路交通、建筑施工等危急性较大的行业领域，大力开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。(四)主动发挥各方力气。充分发挥工会、共青团和妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对平安生产的知情权、参加权和监督权，切实保障职工群众的生命平安和职业健康。各区县、开发区，市级各部门要畅通平安生产举报投诉渠道，动员全社会主动举报平安生产事故隐患。加大对重大事故隐患、生产平安事故的通报、曝光力度。健全新闻媒体参加机制，强化舆论监督，刚好回应社会关切。激励开展平安生产志愿服务和慈善事业，支持社会团体和各界人士对平安生产工作建言献策。四、依法治安，督促企业落实平安生产主体责任(一)强化平安监管。严格根据“三个必需”的要求，进一步明晰平安生产监管部门综合监管责任、地方政府属地监管责任、行业管理部门监管责任。建立健全负有平安监管职责部门的平安生产责任清单和权力清单，厘清和细化各级负有平安生产监管职责部门的监管责任、管理范围和执法边界，消退监管盲区和漏洞。健全“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的平安生产监管责任体系，全面落实重大平安风险、重大危急源、重大事故隐患的监管责任。(二)加强源头治理。各区县、开发区，市级各部门要依据国家产业政策和发展规划，结合xx市平安生产“十三五”规划要求，制定完善相关产业政策和行业发展规划，逐步淘汰高能耗、高风险产业，优化产业布局。加强有关建设项目规划、设计环节的平安把关，防止从源头上产生隐患。严格执行平安生产行政许可制度和新、改、扩建设项目平安设施和职业病防护设施“三同时”制度，严把危急物品、矿山、金属冶炼等高风险项目平安准入关。(三)加大执法力度。深化实行国务院、省政府关于加强平安生产监管执法的文件精神，创新监管执法机制，规范执法行为，加大执法检查和责任追究力度，对未按规定落实主体责任的生产经营单位，要依法进行查处。各区县、开发区，市级各部门要结合实际，明确重点监管的地区和单位，以“小、散、乱、危”、未开展平安生产标准化创建和失信“黑名单”企业为重点，加强执法检查和专项治理，依法肃穆查处非法违法行为。严格重大事故隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府考核问责范围，要通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教化等方式督促企业落实主体责任，有效管控各类风险，刚好消退事故隐患。依法从严查处各类生产平安事故，落实责任追究，建立完善监管部门与司法机关的工作协调机制，严格执行平安生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定，依法惩治危害生产平安的犯罪行为。(四)实施信用激励约束。各区县、开发区，市级各部门要将企业平安生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，将企业平安生产信用状况作为落实主体责任状况的重要指标。深化平安生产标准化与诚信体系建设的有机融合，规范平安生产信用等级评定和“黑名单”制度。实行国家发改委、安监总局等18个部门联合发文的关于印发关于对平安生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录的通知(发改财金20221001号)精神，将企业平安生产信用状况与银行贷款、参保费率及赔偿比例、电力扩容、有序用电及电费结算、投融资、政府选购、项目核准、项目招投标、土地运用、技改贴息、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核、名牌产品等方面挂钩，赐予相应的激励或约束。五、工作要求(一)加强组织领导。推动企业落实平安生产主体责任，是防范生产平安事故最干脆、最有效的举措和手段。各区县、开发区，市级各部门要进一步提高思想相识，始终把落实企业平安生产主体责任作为平安生产工作的重中之重、治本之策来抓。加强组织领导，刚好探讨部署，制订本地区本部门的工作方案，并督促落实。市安委办要加强组织协调和督促检查，定期通报工作状况。(二)加大政策支持。各区县、开发区，市级各部门要紧密结合本地区本部门实际，深化调查探讨，总结推广好的做法和胜利阅历;刚好协调解决重点难点问题;综合运用法律、行政、经济、科技和文化等手段，探讨制定落实企业主体责任的工作措施，不断完善激励约束政策，把企业落实主体责任作为其享受一切政策待遇的重要条件之一,为有效推动企业落实平安生产主体责任供应政策保障。(三)落实经费保障。各区县、开发区在督促企业加大平安投入的同时，要持续加大推动企业落实主体责任的经费保障力度。要根据国家有关标准和要求，不断改善平安生产监管基础设施和执法装备条件;在区域风险评估、重大隐患治理、社会化服务、先进适用技术推广、法治宣扬教化以及工作试点和难题攻关等方面依据有关法规政策规定赐予相应补助，加大财政保障力度，不断完善全面落实企业平安生产主体责任的长效机制。(四)强化法治宣扬。广泛深化开展“七五”普法教化，实行多种形式，全方位开展以企业主体责任为主要内容的平安生产学问宣扬和教化。大力推动平安生产法治宣扬教化进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。推动平安文化建设，加强警示教化，强化全民平安意识和法治意识，持续深化开展“安康杯”学问竞赛活动、平安文化示范企业创建活动，弘扬法治文化，普及平安学问，切实提高广阔生产经营单位和从业人员依法维护权利、自觉履行义务的意识和实力。请各区县、开发区和市级有关部门将本指导看法传达至辖区、行业、系统基层单位和各类企业，并切实督促抓好实行。? ? xx市平安生产委员会办公室? 2022年3月5日市安委会办公室关于强化落实企业平安生产主体责任的指导看法本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页