2022提高城市管理精细化水平工作现状问题及对策.docx

2022提高城市管理精细化水平工作现状问题及对策 提高城市管理精细化水平工作调查报告提高城市管理精细化水平是促进城市经济发展，构建和谐社会的必定要求。根据市委、市政府关于提高城市管理精细化水平调研的工作部署，我局组成调研组，深化8区和30余个街道办事处进行调查探讨，充分听取各区、各相关部门和社会各界的看法和建议，赴上海、南京、杭州、沈阳等城市学习考察，仔细探讨了新形式下*城市管理工作的定位，形成了提高城市管理精细化水平调研报告。一、城市管理工作现状市委、市政府把原市政公用建设管理局担当的市政建设、城市供水、排水、供热等职能划出，将原城市管理综合执法支队成建制化入，组建成*市城市管理局（城市管理行政执法局），主要负责全市市容环境卫生、园林绿化、道路桥梁、冰雪艺术、风景名胜等行业的管理和全市城市管理行政执法工作。各区设区城市管理局、城市管理行政执法局，街道办事处设城管办，分级负责城市管理工作。（一）环境卫生工作。市城管局是全市市容环境卫生行业主管部门，下设市市容环境卫生管理办公室，对全市市容环境卫生工作进行监督、检查、协调和指导，负责全市生活垃圾处理场的管理。各区城管局负责辖区内的街路清扫、垃圾清运、粪便清掏和公厕管理等环境卫生作业和管理工作。全市环卫清扫保洁人员9477人(其中含离退休人员3178人、职工2399、长期临时工3900人)，街路清扫面积3407万平方米，人均清扫面积约6900平方米。全市现有公厕401座，其中水冲公厕210座、旱式公厕127座、移动公厕64座；环卫车辆483台，其中垃圾运输车辆316台、粪便专用车59台、叉车44台、扫道车45台、洒水车19台;垃圾场5座，其中卫生填埋场3座、垃圾焚烧发电厂1座、简易填埋场3座;粪便处理场1座;垃圾无害化处理率40。环卫车辆472台，垃圾场7座，粪便垃圾场2座，垃圾无害化处理率为5.7%。（二）园林绿化工作。市城管局是全市城区园林绿化行业主管部门，下设市园林管理处，对全市城区园林绿化工作进行监督、检查、协调和指导，负责城区绿化规划、安排编制，制定行业管理规范，园林科研，病虫害防治，组织全民义务植树等工作。各区城管局负责辖区内街路、公园、（公文集锦省略1433字，此文仅供部分参考，如需定制此类文章，请关注微信公众号：写作定制，联系客服写作！）执法局并入城市管理局；有的区独立设置城市管理局、园林局、建设局分别担当城市管理工作相关职能，各区还效仿市级模式设置了综合整治办、生态办等临时机构。由于城市管理政出多门，多头管理，造成政令不一、管理无序和工作混乱，使原本惊慌的城市管理行政资源难以得到充分利用，严峻影响了城市管理水平进一步提高。（二）建设与管理投入失衡，城市基础设施服务功能难以得到充分发挥。近年来，我市加快了城市基础设施建设步伐，城市基础设施管护任务量日益加大，而在年度安排城建支配上，未能随管护量的加大而相应增加管理经费。目前我市道路完好率仅为82.17%，比国家要求指标低8个百分点，在全国15个副省级城市中仅排第14位。我市在近几年生态园林城市建设中投入了大量的资金，种树、栽花、铺草，强力扩充绿地，但由于抚育管理资金不足，往往造成建管无法交接，绿化成果难以巩固。绿化覆盖率只有32.1%，人均公共绿地面积仅为6.48平方米，绿化覆盖率、人均公共绿地面积在全国15个副省级城市中分别列第13、14位。随着城市规模不断扩大，快速干道日益增多，我市街路清扫面积不断增加，环卫机械化作业需求日益凸显，由于经费不足，目前我市机扫率仅为24%，远低于国家卫生城对机扫率不低于40%的要求，在全国15个副省级城市中居下游水平，环卫工人在快速干道上作业被撞伤亡事务时有发生，全市472辆各类环卫作业车中已到报废期仍坚持运用的多达158辆。（三）手段不强，宏观调控机制不完善我市城市管理重心下移后，与之相适应的宏观调空机制未能刚好完善，管理手段弱化。一是政策法规体系不完善。清冰雪、建筑垃圾、灯饰景观设施亮化、园林植物病虫害防治、城管作业资质评定、市场准入、建管交接等管理工作尚未出台相关法规、规章，难以实施依法管理。二是城市管理资金调控乏力。市城管部门在制定全市年度设施修理管护安排、调度城市管理业务经费和专项资金方面没有调制权。由于城市管理资金宏观调控失控，重复建设、重复整治问题时有发生，一些街路和广场步道板、路边石改了一茬又一茬，绿化栽植换了一遍又一遍，以致造成城市管理资奢侈。例如近年来，中山路进行了2次改造，花园街进行了3次改造，中心大街进行了3次改造（不含周边地区改造），*火车站站前广场进行了4次改造。三是城市管理考评缺乏有效载体。城市管理工作作为城市政府实施社会公共管理的重要内容始终未纳入市委对各区、县市领导班子政绩考核之中。今年政府工作责任制目标考评，又将以往已列入目标考评的城市管理工作目标取消，使城市管理监督考评弱化。（四）管理队伍素养不高，自身建设有待于进一步加强城市管理和执法人员坚持用科学发展观，主动探究、探讨解决城市管理问题的创新意识不强；以人为本，把人民群众利益作为城市管理工作的动身点和落脚点做的不够；管理作业质量不高，新技术应用水平低，作业市场化改革步伐不大；管理工作过多依靠集中突击整治，长效管理机制尚未建立起来；管理和执法过程中，服务意识差，行政行为不规范等问题依旧存在；调动社会方方面面和广阔市民参加城市管理，引导广阔市民增加社会公德，遵守市民行为规范的方法不多，措施不力。三、主要对策年初，市委十一届三次全会、市十二届人大三次会议提出“要全面提高城市管理精细化水平”的总体要求：今年市里为民要办的22件实事中，涉及城市管理工作由我局牵头的5项。面对市委、市政府和全市人民对城市管理工作提出新的更高的要求，我局组成特地班子，深化进行调查探讨，仔细学习借鉴国内先进城市城管工作阅历，形成了*市城市管理局*年提高城市管理精细化水平工作方案及其相配套的工作监督方法、目标考核方案、行业管理（作业）标准、层级职责、人员行为规范等9个文件12万余字。全面提高城市管理精细化水平是践行“三个代表”重要思想，坚持科学发展观的详细体现,也是实现市委、市政府“大发展、快发展”工作目标的客观要求。提高城市管理精细化水平应坚持统一领导、分工负责，重心下移、条块结合、市场运作、社会参加，公共服务、标本兼治、长效管理的原则，强力推动管理理念国际化、管理体制系统化、管理机制长效化、管理作业市场化、管理行为科学化、管理方式属地化，其主要对策是：（一）强力推动精细化管理，重点解决群众反映剧烈的难点热点问题。全力推动提高城市管理精细化水平工作深化开展，在群众关注的热点、难点问题上取得突破。一是提高城市环境整体水平。以提高三四类街路、居民庭院、市场摊区、城乡结合部市容环境为重点，落实管理（作业）责任，规范管理（作业）人员、执法人员行为，提高街路清扫保洁、绿地抚育管理、道路修理养护管理（作业）精细化管理（作业）质量，推动城区管理（作业）标准一体化。二是加大“乱写、乱涂、乱贴、乱画”清理力度。主动创建条件，在街路两侧或辖区内适当位置设立符合市容规范的广告栏，为人们张贴广告供应便利。对在建筑物、构筑物、树木、公共场所、公用设施、住宅楼内涂写、刻画，擅自贴挂小广告的，责任单位和责任人在48小时之内予以清除或覆盖，并复原原貌；对抓获非法张贴广告，乱写、乱画、乱涂的，交由城市管理行政执法或公安部门刚好处置。实行管疏并举、专群结合的方法，对乱写、乱涂、乱贴、乱画进行全面清理。三是严格限制道路重复挖掘。制定全市的道路挖掘年度安排，在搞好前瞻性预料的基础上，对新建、改造道路工程，制定相应规划，并通过媒体进行公示，组织协调地下管网施工部门严格按规划同步实施到位。对新建、改造的地下管网工程项目，要进行规划和安排的提前审核，从严把关挖掘道路的时间、位置和规模。四是集中治理城市垃圾残土乱排乱倒。建立城市建筑垃圾排放管理工作流程，严格执行城市垃圾残土排放的有关规定，引导产生城市垃圾残土的单位和个人按管理部门规定的地点、方式和时间排放倾倒。加大对垃圾和残土运输车辆的管理，实行“密闭式”运输，杜绝其运输过程中的沿途撒落，彻底解决城市出入口、河道沿岸垃圾残土积存和城区水系污染等问题。五是全面整顿占道秩序。主要街路严禁任何形式经营性占道，严格限制和规范其他街路临时占道要。彻底清除违章占道作业、堆放、存车，彻底取缔沿街摆放和露天烧烤。对各类停车场（存车处）进行全面清理、规范，实行划线定位，设立标记，专人管理，达到行车有序，停车入位的要求。六是接着清理私搭乱建或随意拆改。严格限制主要街路临街建筑拆改窗门。在全面调查摸底的基础上，组织力气对近年来各类私搭乱建进行全面拆除，对历史遗留，暂不易拆除的违章搭建和有平安隐患的拆改问题要限期订正。对无证开工建设项目，要刚好发觉、刚好整改。（二）完善城市管理责任体系，明确各级各部门工作职责。完善城市管理责任体系，强化城市管理宏观调控综合协调职能，合理划分市、区、街和社区的管理职能与权限，构建市为主导，区为主体，街道和社区为基础的城市管理新体制。一是建立市城市管理宏观调控综合协调机构。借鉴杭州阅历，组建*市城市管理委员会，城市管理委员会为市级常设协调机构，委员会主任由市政府市长担当，常务副主任由主管副市长担当，市直有关部门和各区主要领导为成员。主要负责探讨制定城市管理发展战略；审定市直各部门城市管理中长期规划和年度工作安排；确定城市管理的重大事项；协调解决城市管理中的重大问题；审查市直各部门城市管理规划、安排的执行状况等。城市管理委员会下设办公室，*市城市管理局更名为城市管理委员会办公室，作为市政府城市管理工作的唯一主管部门，主要负责汇总、编制全市城市管理的中长期发展规划、年度工作安排和资金安排；探讨起草地方性法规、 （未完，全文共9276字，当前仅显示4023字，此文仅供部分参考，如需定制此类文章，请关注微信公众号：写作定制，联系客服写作！。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页