市生态环境局“十四五”规划纲要和“十四五”生态环境保护规划编制工作方案2篇.docx

市生态环境局“十四五”规划纲要和“十四五”生态环境保护规划编制工作方案2篇XX 市生态环境局十四五规划纲要 十三五期间，我局深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，仔细贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府的坚毅领导和上级生态环境机关的细心指导下，坚持绿水青山就是金山银山，的发展理念。十四五时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，为加快推动教化现代化，依据生态文明体制改革总体方案XX 市关于加强生态环境爱护和发展中长期指导看法的通知要求，结合我市实际，特制订XX 市生态环境十四五规划纲要（以下简称规划纲要）。一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，增加四个意识，坚决四个自信，做到两个维护。坚固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境爱护制度，打好蓝天、空气、净土污染防治三大战役。加强生态爱护与修复，严密防控生态环境风险，加快推动生态环境领域实力现代化，不断提高生态环境管理科学化、法治化、精细化、为实现 XX 市生态环境不断取得新成就和中华民族宏大复兴的中国梦作出更大贡献。二、基本原则 （一）坚持绿色发展着力处理好发展和爱护的关系，协同推动新型工业化、城镇化、农业现代化治理体系。坚持立足当前与着眼长远相结合，加强生态环境爱护与稳增长、调结构、惠民生、防风险相结合，强化源头防控，推动供应侧结构性改革，优化空间布局，推动形成绿色生产和绿色生活方式，从源头预防生态破坏和环境污染，加大生态环境治理力度，促进人与自然和谐发展。（二）坚持强化法治以改革创新推动生态环境爱护，转变环境治理理念和方式，改革生态环境治理基础制度，加快形成系统完整的生态文明制度体系。加强环境立法、环境司法、环境执法，从重从严，重拳出击，促进全社会遵纪遵守法律。依靠法律和制度加强生态环境爱护，实现源头严防、过程严管、后果严惩。（三）坚持履职尽责建立严格的生态环境爱护责任制度，合理划分区域环境爱护事权和相关责任，落实生态环境爱护党政同责、一岗双责。落实企业环境治理主体责任，动员全社会主动参加生态环境爱护，激励与约束并举，实现两手发力，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。三、主要工作 以实行生态文明体制改革总体方案为重点，紧密结合我市实际，在十三五生态环保发展的基础上，向环境美丽、提升跨越为主的阶段转变。到 2025 年，全面建成与经济社会发展要求相适应的生态环境，创新工作思路，完善配套措施，凝合工作合力，全面推动新时代生态环保取得新成效。（一）着力以党建引领全局发展持续加强党的建设，巩固和深化不忘初心、牢记使命主题教化成果，仔细实行市委、市政府各项教化决策和部署，仔细落实党风廉政建设主体责任，以党的思想建设、组织建设、作风建设为重点。进一步坚毅作风建设，努力提高专业技术水平，全力打造一支政治思想坚决、作风建设过硬、专业行动有力的高素养生态环保队伍。（二）着力开展环境监测和风险评估制定环境与健康工作方法，建立环境与健康调查、监测和风险评估制度，形成配套政策、标准和技术体系。开展重点地区、流域、行业环境与健康调查，全面建立环境健康风险哨点监测工作网络，识别和评估重点地区、流域、行业的环境健康风险，对造成环境健康风险的企业和污染物实施清单管理，探讨发布一批利于人体健康的环境基准。严格环境风险预警管理。强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害气体、核平安等预警工作，开展饮用水水源地水质生物毒性、化工园区有毒有害气体等监测预警试点。（ 三 ）着力推动绿色产业发展加强林业资源基地建设，加快产业转型升级，促进产业高端化、品牌化、特色化、定制化，满意人民群众对优质绿色产品的需求。建设一批具有影响力的花卉苗木示范基地，发展一批增收带动实力强的木本粮油、特色经济林、林下经济、林业生物产业、沙产业、野生动物驯养繁殖利用示范基地。加快发展和提升森林旅游休闲康养、湿地度假、沙漠探秘、野生动物欣赏等产业，加快林产工业、林业装备制造业技术改造和创新，打造一批竞争力强、特色显明的产业集群和示范园区，建立绿色产业和全国重点林产品市场监测预警体系。（ 四 ）着力修复城市生态系统提高城市生物多样性，加强城市绿地爱护，完善城市绿化管理。优化城市绿地布局，建设绿道绿廊，使城市森林、绿地、水系、河湖、耕地形成完整的生态网络。扩大绿地、水域等生态空间，合理规划建设各类城市绿地，推广立体绿化、屋顶绿化。开展城市山体、水体、废弃地、绿地修复，通过自然复原和人工修复相结合的措施，实施城市生态修复示范工程项目。加强城市周边和城市群绿化，实施退工还林，成片建设城市森林。大力提高建成区绿化覆盖率，加快老旧公园改造，提升公园绿地服务功能。推行生态绿化方式，广植当地树种，乔灌草合理搭配、自然生长。加强古树名木爱护，严禁移植自然大树进城。发展森林城市、园林城市、森林小镇。到 2025 年，城市人均公园绿地面积达到 3.6平方米，城市建成区绿地率达到 38.9%。（ 五 ）着力构建生物多样性爱护网络深化实施国家生物多样性爱护战略与行动安排，接着生物多样性行动，编制实施生物多样性爱护行动安排。加强生物多样性爱护优先区域管理，构建生物多样性爱护网络，完善生物多样性迁地爱护设施，实现对生物多样性的系统爱护，开展生物多样性与生态系统服务价值评估与示范。（ 六 ）着力爱护优质水体实施从水源到水龙头全过程监管，持续提升饮用水平安保障水平。与供水单位刚好对接，定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水平安状况，每季度向社会公开饮水平安状况信息。开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源爱护区内违法建筑和排污口。加强农村饮用水水源爱护，实施农村饮水平安巩固提升工程。各县（区）应于 2023 年底前，基本完成乡镇及以上集中式饮用水水源爱护区划定，开展定期监测和调查评估。到 2025 年，县（区）集中式饮用水水源水质达到或优于类比例高于 93%。（ 七 ）着力推动医疗废物平安处置扩大医疗废物集中处置设施服务范围，建立区域医疗废物协同与应急处置机制，因地制宜推动农村、乡镇和偏远地区医疗废物平安处置。实施医疗废物焚烧设施提标改造工程。提高规范化管理水平，严厉打击医疗废物非法买卖等行为，建立医疗废物特许经营退出机制，严格落实医疗废物处置收费政策。（ 八 ）着力推动森林质量精准提升坚持爱护优先、自然复原为主，坚持数量和质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举，宜封则封、宜造则造，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，强化森林经营，大力培育混交林，推动退化林修复，优化森林组成、结构和功能。到 2025 年，混交林占比达到 18%，单位面积森林蓄积量达到 50 立方米/公顷。（ 九 ）着力加大农村环境综合整治接着深化开展爱国卫生运动，持续推动城乡环境卫生整治行动，建设健康、宜居、漂亮家园。深化以奖促治政策，推动新一轮农村环境连片整治。因地制宜开展治理，完善农村生活垃圾村收集、镇转运、县处理模式，激励就地资源化，加快整治垃圾围村等问题，切实防止城镇垃圾向农村转移。整县推动农村污水处理统一规划、建设、管理。主动推动城镇污水、垃圾处理设施和服务向农村延长，开展农村厕所无害化改造。接着实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚。到 2025 年，新增完成环境综合整治建制村 3万个。四、重点工作 （一）加强生态环境监测网络建设统一规划、优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善的全国环境质量监测网络，实现生态环境监测信息集成共享。大气、地表水环境质量监测点位总体覆盖 80%左右的区县，人口密集的区县实现全覆盖，土壤环境质量监测点位实现全覆盖。提高大气环境质量预报和污染预警水平，强化污染源追踪与解析，市、区、县开展大气环境质量预报。加强饮用水水源和土壤中长久性、生物富集性以及对人体健康危害大的污染物监测。加强重点村镇集中式饮用水水源水质、水体放射性监测和预警。（二）加快完善城镇污水处理系统全面加强城镇污水处理及配套管网建设，加大雨污分流、清污混流污水管网改造，优先推动城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管，消退河水倒灌、地下水渗入等现象。到 2025 年，全部县城和重点镇具备污水收集处理实力，城市和县城污水处理率分别达到 95%和 85%左右，全面实现污水全收集、全处理。提升污水再生利用和污泥处置水平，大力推动污泥稳定化、无害化和资源化处理处置，到2025 年，实现缺水村镇再生水利用率达到 20%以上。（三）推动基础调查和监测网络建设全面实施市政府关于治理土壤污染防治行动安排，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，到 2023 年底前驾驭重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险状况。开展电子废物拆解、废旧塑料回收、非正规垃圾填埋场、历史遗留尾矿库等土壤环境问题集中风险排查，建立风险管控名录。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。充分发挥行业监测网作用，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。2023 年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成土壤环境质量监测网络，全面形成土壤环境监测实力；到 2025 年，实现土壤环境质量监测点位全部县（市、区）全覆盖。（四）激励和约束企业主动落实环保责任建立企业环境信用评价和违法排污黑名单制度，企业环境违法信息将记入社会诚信档案，向社会公开。实施能效和环保领跑者制度，实行财税实惠、荣誉表彰等措施激励企业实现更高标准的环保目标。到 2025 年，分级建立企业环境信用评价体系，将企业环境信用信息纳入信用信息共享平台，建立守信激励与失信惩戒机制。（五）强化信息公开和加强社会监督建立生态环境监测信息统一发布机制。全面推动大气、水、土壤等生态环境信息公开，推动监管部门生态环境信息、排污单位环境信息以及建设项目环境影响评价信息公开。在建设项目立项、实施、后评价等环节，听取公众看法和建议，保障公众环境知情权、参加权、监督权。引导新闻媒体，加强舆论监督，充分利用12369环保热线和环保微信举报平台。探讨推动环境典型案例指导示范制度，推动司法机关强化公民环境诉权的保障，细化环境公益诉讼的法律程序，加强对环境公益诉讼的技术支持，完善环境公益诉讼制度。（六）加强环境监管执法实力建设实现环境监管网格化管理，优化配置监管力气，推动环境监管服务向农村地区延长。完善环境监管执法人员选拔、培训、考核等制度，充溢一线执法队伍，保障执法装备，加强现场执法取证实力，加强环境监管执法队伍职业化建设。实施环保系统人才双向沟通安排，加强薄弱地区环境监管执法队伍建设。到 2023 年，全面实现各级环境监管执法人员资格培训及持证上岗全覆盖，县级环境执法机构装备基本满意需求。（七）提高全社会生态环境爱护意识加大生态环境爱护宣扬教化，组织环保公益活动，开发生态文化产品，全面提升全社会生态环境爱护意识。新闻媒体要依法履行环境爱护宣扬教化责任，把环境爱护和生态文明建设作为践行社会主义核心价值观的重要内容，实施全民环境爱护宣扬教化行动安排。引导抵制和指责过度消费、奢侈消费、奢侈资源能源等行为，提倡勤俭节约、绿色低碳的社会风尚。激励生态文化作品创作，丰富环境爱护宣扬产品，开展环境爱护公益宣扬活动。引导公众践行绿色简约生活和低碳休闲模式。（八）严格环境执法监督完善环境执法监督机制，推动联合执法、区域执法、交叉执法，强化执法监督和责任追究。进一步明确环境执法部门行政调查、行政惩罚、行政强制等职责，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的执法监督力气，推动环境执法力气向基层延长。五、组织保障（一）明确任务分工县区生态爱护单位是规划实施的责任主体，要把生态环境爱护目标、任务、措施和重点工程社会发展规划，制定并公布生态环境爱护重点任务和年度目标。各地区对规划实施状况进行信息公开，推动全社会参加和监督，确保各项任务全面完成。有关部门要各负其责，亲密协作，完善体制机制，加大资金投入，加大规划实施力度。在大气、水、土壤、重金属、生物多样性等领域建立协作机制，定期探讨解决重大问题。（二）确保落实目标责任各县区生态环境局要依据市局十四五规划总体部署和要求，把规划纲要确定的主要目标、重点任务、重大举措进一步细化落实到相关部门和地区，明确分工，细心组织，加强协调，强化政策支撑，增加要素保障。健全完善规划纲要实施机制，加强对规划纲要确定主要目标指标完成状况的考核监督，适时开展规划纲要执行状况总结评估，分析实施效果，刚好探讨解决问题。（三）严格评估考核市生态环境局会同有关部门定期对各县（区）环境质量改善、重点污染物排放、生态环境爱护重大工程进展状况进行调度，结果向社会公开。整合各类生态环境评估考核，在2023 年、2025 年底，分别对本规划执行状况进行中期评估和终期考核，评估考核结果向市政府报告，向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。十四五生态环境爱护规划编制工作方案 十四五时期，是我市由高水平全面建成小康社会向全面高水平建设社会主义现代化迈进的关键时期，是我市以新发展理念引领高质量发展、着力提升省会城市功能和中心城市首位度的重要时期，也是建设生态文明、实现生态环境质量明显好转、建设强富美高新 xx 的关键时期。为编制好十四五生态环境爱护规划，特制定工作方案如下。一、总体要求 以习近平生态文明思想为指导，根据省、市工作部署，仔细实行新发展理念，以高质量发展为目标，以科学、务实为导向，树立战略思维、系统思维、底线思维，深化开展前期探讨，广泛进行实地调查，精准总结全市生态环境爱护工作的成效、问题和突出短板，明确十四五主攻方向和重点任务，构建导向显明、科学可行的指标体系，为十四五生态环境爱护工作供应引领。二、主要任务 （一）开展十三五规划终期评估。开展十三五生态环境爱护规划终期评估，全面梳理规划目标指标、任务措施完成状况，总结分析规划实施的胜利阅历与存在的主要问题，为十四五生态环境爱护规划编制供应有力支撑。（综合处牵头，市环科院负责编制工作，各处室、直属单位、xx 新区环水局、各派出局协作）（二）开展重点专题探讨与专项规划编制。针对当前全市突出环境问题和重点工作任务，设立大气、水、土壤环境爱护，固体废物污染防治，温室气体减排，环境风险管控等方面 xx 个专题专项。全面总结十三五时期的有益阅历和成效，分析存在的不足和薄弱环节，探讨提出本事域十四五期间的目标指标、主攻方向和重点任务，于 2022 年 x月底前完成。（相关处室、直属单位牵头，市环科院负责编制工作，xx 新区环水局、各派出局协作）（三）编制各板块十四五生态环境爱护规划。xx 新区环水局、各派出局应结合各区域实际，根据各板块工作支配，与局业务处室充分对接，牵头编制各板块十四五生态环境爱护规划，于2022年x月底前完成。（xx新区环水局、各派出局负责）（四）编制全市十四五生态环境爱护规划。在汇总集成各专题探讨及专项规划成果基础上，依据国家和省十四五生态环境爱护规划基本思路，编制 xx 市十四五生态环境爱护规划。规划编制要在落实国家和省约束性、预期性指标的同时，结合 xx 实际，根据长江经济带建设、长三角区域一体化发展等战略实施部署，精确把握十四五xx 发展趋势，围绕高质量发展走在前列的目标定位，结合 20xx 年实现生态环境质量根本改善的总体要求，提出十四五xx 生态环境爱护的指导思想、基本原则、目标指标、主要任务、重点工程和政策措施等。（综合处牵头，市环科院负责编制工作，各处室、直属单位、xx 新区环水局、各派出局协作）（五）建立十四五生态环境爱护重点项目库。各专项规划应围绕十四五期间主要目标和重点任务，谋划筛选一批生态环境效益显著、带动引领作用大、对实现规划目标支撑作用强的重点项目，形成十四五污染治理、环境整治、生态爱护和基础设施建设等方面的重点项目库。xx 新区、各区编制的十四五生态环境爱护规划，也应明确建立区级生态环境爱护项目库。（综合处牵头，各处室、xx 新区环水局、各派出局、直属单位负责）（六）做好相关规划连接。加强与国家和省十四五生态环境爱护规划对接，落实国家和省十四五生态环境爱护规划总体要求，确保目标指标的协同一样。加强与市发改、工信、规划资源、城乡建设、交通运输、水务、城管、绿化园林、农业农村等部门的沟通联系，做好与市相关部门规划的连接，将生态环境爱护的目标、任务有机纳入国民经济和社会发展规划纲要等规划中。（综合处牵头，市环科院负责，各处室、直属单位、xx 新区环水局、各派出局协作）三、进度支配 市十四五生态环境爱护规划编制总体分为全面启动、重点专题探讨及专项规划编制、规划文本起草、规划修改完善和审核报批等五个阶段。（一）全面启动阶段（2022 年 x 月-xx 月）。依据省、市十四五规划编制工作会议精神，探讨部署十四五生态环境爱护规划编制工作，部署开展前期探讨，筛选重点探讨专题及专项规划清单。（二）专题专项与各区规划编制（2022 年 x 月-x 月）。x 月底前，形成重点专题探讨成果及专项规划成果。依据重点专题探讨成果，汇总形成十四五生态环境爱护基本思路。各区十四五生态环境爱护规划初稿应于 x 月底前完成。（三）规划文本起草（2022 年 x 月-xx 月）。在局官网上发布公告，向社会公开征集 xx 市十四五生态环境爱护规划编制的相关看法和建议。在广泛调研的基础上，组织编制十四五生态环境爱护规划文本，x 月底前形成规划大纲，xx 月底前形成规划文本初稿，xx 月底前形成规划征求看法稿。（四）规划修改完善（2022 年 xx 月-2022 年 x 月）。广泛征求市相关部门和 xx 新区、各区对规划的修改看法、建议。依据相关修改看法和建议，结合省十四五生态环境爱护规划内容要求，以及市十四五国民经济与社会发展规划成果，对规划文本进行修改完善，组织开展专家论证，经修改完善后，形成报批稿。（五）规划审核报批。依据省、市十四五规划编制进程要求，按程序报批十四五生态环境爱护规划，规划经市政府审批后，正式实施。四、工作要求 （一）加强组织领导。十四五生态环境爱护规划编制工作面广、任务重、要求高，为保证规划编制工作的顺当完成，成立由主要领导担当组长，分管领导担当副组长，相关处室、派出局、直属单位主要负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在市局综合处，负责协调、推动规划编制工作。（二）健全工作机制。相关处室、各派出局、直属单位要切实提高政治站位，以高度负责的看法，细心组织支配，亲密协调协作，强化信息共享，形成分工明确、责任落实、运行顺畅的工作体系。综合处负责规划编制总牵头，强化工作的统筹谋划和组织协调；市环科院负责规划详细编制工作；相关业务处室、直属单位牵头推动专题专项编制，落实专人负责，主动对接并帮助市环科院完成规划编制。（三）突出改革创新。以加强生态环境治理体系和治理实力现代化建设为契机，持续深化生态文明体制机制改革创新，探讨提出十四五生态环境爱护工作的新思路、新举措。充分利用各类信息平台和大数据资源，加强系统分析，深化探讨论证，提高规划科学性和可操作性。创新表达方式，提高可读性，确保做到贯彻中心精神、落实省部署、符合 xx实际、体现时代要求、反映群众意愿，高质量完成好规划编制任务。（四）强化技术支撑。落实开门编规划要求，汇聚公众才智，广泛听取看法和建议，组织国内科研院所、高等院校的技术力气共同参加规划编制探讨工作，向相关专家、智库进行专题询问。加强部门合作、市区联动和政企联动，深化基层实际，广泛开展调研，总结借鉴先进地区的胜利阅历和有效做法。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第19页 共19页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页