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如何建设法治政府1 如何建设法治政府 摘要：依法治国是党领导人民治理国家的方略，建设法治政府是确保科学执政、民主执政、依法执政的重要前提。近几年我国在依法行政、规范权力运行和防治腐败方面取得了一些进展，但也有相当多的问题亟待解决。本文将在分析法治政府建设过程中存在问题的基础上，提出进一步加强法治政府建设的措施。 关键词：依法治国法治政府依法行政 一、当前存在的主要问题 近年来，中心以及地方各级政府推动法治政府建设的成效有目共睹。但是，由于历史及现实的诸多困难因素，法治政府建设依旧缓慢，一些地方和部门仍旧存在有法不依，执法不严，不按规章制度办事的现象。主要的问题主要表现在： （一）有法不依，行政不作为现象仍旧存在 法律的生命力在于执行力。当前，中心加大了行政问责的力度，对于不依法办事，造成严峻后果的，责任人要担当相应责任。依法行政有了很大的推动。但一些地区和部门，在行政执法上，仍旧存在薄弱环节。尤其是人民群众关注的社会热点难点问题，在土地征用、房屋拆迁、国企改制、社会保障等方面的问题更为突出。我们常说“群众利益无小事”，就是要求政府及其工作人员，对关乎老百姓切身利益的实际困难，应大张旗鼓地设法解决，以尽政府理应担当的职责。但我们经常看到这种情形：有些地方和部门对群众反映的问题麻木不仁、视而不见，遇到冲突总是围着走，经常导致小问题拖成大问题，小冲突酿成大冲突，一般事务演化成恶性事务。在其位不谋其政，既是渎职之错，也是违法之过行政法规要求政府及其工作人员必需恪尽职守。 （二）滥用职权，行政乱作为的现象时有发生 两百多年前，法国作家沃维纳格曾说过这么一句格言：“给别人带来不幸的人有一个共同的借口，那就是他们的动身点是好的”。透过今日的一些新闻事务，此言的推断仍有其生命力。广西浦北要求“一江两岸”住户自掏腰包装修外墙立面，旨在“提高县城品位和居住环境”；陕西安康市汉滨区将17名“阻挠重点工程建设”的村民示众，意在“普法宣扬”；一些地方的城管人员对摊贩大打出手，为的是“维护城市秩序” 这类现象都属于对行政权的滥用，在我们的社会生活中时有所见，社会各界的指责也不绝于耳。这种滥用，既是对法律尊严的无视，也是对公民权益的侵扰。值得留意的是，由行政主管部门作出的类似强制性规定，在很多地方并不是什么新闻，甚至有些部门至今仍觉得天经地义。而滥用行政权问题是日常生活中最为常见的违法行政行为。 （三）违法行政，却以“法律”正义的名义 据潇湘晨报报道，安徽省灵璧县的村民梁茂荣20世纪90年头初把20多万元钱借给当地一家乡镇企业。后来企业换了领导，就以“破产”为由赖账。为追讨债务， 1 梁茂荣多次上访，因种种缘由被拘留八次，判劳教三次。2022年，宿州市劳动教养委员会开出劳教确定书，称梁茂荣去年1月、2月两次进京到“非上访地带上访”，2022年3月11日再次进京“非法上访”，确定对其进行一年零六个月的劳教。经过其家人的不断努力，第三次劳教的梁茂荣最终被释放回家。宿州市劳动教养委员会做出的劳教确定属于“详细行政行为明显不当”。 人民群众上访的权利，是宪法、法律和信访条例所给予的。从理论上讲，凡是法律所给予的权利都是神圣不行侵扰的。但是，近年来少数地方政府为了“维稳”，对群众上访实行的“特别措施”屡见不鲜，看似维护了眼前的、表面的稳定，却给长远的、真正的稳定埋下了严峻隐患。更值得留意的是，一些地方政府和部门常以法律之名行违法之实，借法律的威历来打压群众的合法诉求。这种“饮鸩止渴”的行政行为不但会毁掉法律的尊严，还会毁掉人们对法律的信仰。 （四）“钓鱼”执法，损害法律权威 上海等一些地方，为打击出租黑车，而实行钓鱼执法的方式。钓鱼执法的违法之处在于，非执法人员采纳了引诱、欺诈、胁迫甚至暴力的方式取证，违反了执法取证的基本要求，事实上，通过这些方法获得的证据是无效的，不能作为行政行为合法的证据。钓鱼执法不仅反映出执法部门法律意识淡漠，依法行政观念不强的问题，而且也暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意，为了达到惩罚的目的，可以随意创建执法方式，用嘉奖的方式将国家法律给予的执法权让渡给牟利的个人(钩子和钓头)。钓鱼执法不但对某些基层执法机关产生了负面影响，也损害了政府公信力。 二、建设法治政府具有重要意义 建设法治政府是社会进步的重要标记。一个文明的国家、一个进步的社会，必需有一套完备而又实施良好的法制。依法治国、依法行政，其重要性不仅在于对发展经济、推动政治文明建设具有重要的促进作用，更在于它们本身就是人们社会生活的一部分。在当前的重要战略机遇期。依法行政要仔细探讨解决这样一些问题：一是降低经济活动中的行政管理成本；二是最大限度地激发人们的创业主动性，利用各种制度和机制构建一种只要付出辛苦就能获得胜利的社会预期；三是打破因行政管理而形成的垄断，更加合理、高效地配置资源；四是维持统 一、公允的市场竞争秩序，确保政令畅通，合法权益得到切实爱护，违法行为得到刚好制裁，等等。因此，建设法治政府，规范行政行为，已经是摆在各级政府面前的重要课题。 构建法治政府是一件关系到政府形象和人民利益的大事,它的重大意义主要体现在以下几个方面: （一）构建法治政府是完善社会主义市场经济体制的迫切须要。改革开放三十年来,我国经济发展取得了举世瞩目的成就,但同时我国市场秩序在国际上排名在110多位,近年来连连出现重大的食品平安问题,如三聚氰胺,瘦肉精,圣元奶粉事务等等。可见市场秩序相对混乱,公民法律意识也很淡薄。构建法治政府能起到净化社会主义市场经 济的作用,同时维护社会主义市场经济健康发展。 （二）构建法治政府是推动社会主义宪政国家建设的重要内容。由于政府背后拥有强大的国家机器,所以加快法治政府建设也就是法治国家建设,在推动社会主义宪政国家建设过程中首先要规范行政机关的行为,建设好法治政府,维护社会利益。 （三）法治政府建设是提高行政实力和管理水平的重要途径。由于生活水平的提高,老百姓的权利意识越来越强,对政府工作人员的要求比过去要高,所以政府工作人员要本着主权在民的观念供应服务,近年来许多地方都在进行各种探究,比如湖南省通过了地方行政程序规定,对湖南省行政管理阅历系统化、条理化,加强政府自身建设,推动管理创新。 （四）法治政府建设是构建和谐社会的根本保障。实践证明,政府依法履行职能、依法行政、依法决策、依法担当责任,有助于解决社会问题,平衡社会关系,化解社会冲突。比如说汶川大地震,政府刚好通过媒体向社会公布灾区的最新状况,不仅维护了公民的知情权,同时也让谣言失去了生存的温床。所以构建社会主义和谐社会,法治政府是不行或缺的条件。 三、建设法治政府的着力点 建设法治政府，是贯彻依法治国基本方略的重要举措，是我们党治国理政从理念到方式的革命性改变，转变政府职能是建设法治政府的重要内容，也是建设法治政府的切入点。只有实行措施，狠抓落实，切实转变政府职能，全面推动依法行政，才能加快建设法治政府进程。 （一）进一步完善行政决策机制。民主科学依法决策，是行政行为的基础和保障。各级政府必需把行政决策纳入规范化、民主化、法治化的轨道，切实提高决策质量和水平。各级政府要坚决做到“五不决策”，即没有调查探讨不决策，没有向专家询问不决策，没有听取群众看法不决策，没有法制机构的合法性审查论证不决策，没有政府集体探讨不决策。要建立健全“五种制度”，即完善重大行政决策听取看法和听证制度，在作出重大决策前，向社会公开征求看法，扩大公众参加度，增加决策透亮度，对涉及全市的经济发展规划、财政资金支配、重点投资项目等重大事项，严格根据重大行政决策制度规定进行决策，涉及重大公共利益和群众切身利益的事项，还应当进行听证，真正使决策体现民情、反映民意、集中民智；建立重大行政决策的合法性审查制度，在制定规范性文件或重要行政决策前，必需经过政府法制机构或组织法律专家进行合法性审查；坚持重大行政决策集体确定制度，凡是重大行政决策都应当在深化调查探讨、广泛听取看法、充分论证的基础上，经集体探讨确定，杜绝擅权专断、滥用权力；建立重大行政决策实施评估制度，对重大行政决策实施后实行抽样检查、跟踪调查、评估等方式，刚好发觉并订正决策存在的问题，削减决策失误造成的损失；建立决策责任追究制度，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，严格追究责任。 （二）切实提高政府执行力。国家的法律制度和中心、省、市的重大决策，体现的是全体人民的意志和经济社会发展的全局性部署，一旦公布实施，就必需得到有效贯彻执行。建设法治政府，必需严格依法行政，坚决维护法制统一，这就要求各级政府和部门必需提高执行力，狠抓工作落实，确保政令畅通。提高执行力是抓好落实的保障，有了执行力，才会有抓落实的成效；只有在抓落实的过程中，才能看出各级政府执行力的凹凸，抓落实的成效就是检验执行力的试金石。各级政府要自觉以领导方式转变加快发展方式转变，立足基层，站位全局，切实提高依法行政意识，带头学法、遵法、遵守法律、用法，坚固树立依法治国、执法为民、公允正义、服务大局的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，有效提高运用法治思维和法律手段解决经济发展中突出冲突和问题的实力。要自觉执行国家法律法规和上级的重大决策，依法履行各项职能，严格规范行政执行，做到有法必依、执法必严、违法必究，全面提高政府执行力，确保顺当完成建设法治政府的目标。 （三）全面推动依法行政。依法行政就是要求行政机关及其工作人员依照法律规定行使行政权力。在形式上，要求行政主体及其活动符合法律法规的规定，不越权，不滥用权力，不违法行政；在实质上，要求行政主体及其行政活动要符合法律法规的规定，符合法律原则、目的与法理等；在责任上，要求行政主体担当肯定的责任，体现权责一样原则。实践表明，90%的行政争议发生在市、县两级的行政执法活动。因此，必需高度重视行政执法工作，在改进行政执法方式、提高行政执法水平上狠下工夫，确保法律法规的全面正的确施。一要严格执法，依法履行职责。各级政府要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要加大对违法行为的监督查处力度，敢于碰硬，敢于动真，坚决维护法律的权威和尊严。同时全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教化、医疗、社会保障等人民群众最关切的问题。二要规范执法，提高执法水平。接着推动行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，切实解决多头执法和不执法、乱执法问题，坚决杜绝不履行法定职责、不遵遵守法律定程序的执法行为，坚决订正以权代法、以情代法等群众反映剧烈的突出问题。进一步推动相对集中行政惩罚权工作和规范行政惩罚裁量权工作，从源头上规范行政执法行为。三要文明执法，体现公允正义。要寓管理于服务之中，置执法于人本之中，确保执法的社会效果。广泛开展法律法规宣扬，坚持劝服教化为主，坚决杜绝粗暴执法，用人本、文明的执法行动赢得广阔群众的理解和支持，有效提升执法水平。 （四）强力转变行政管理职能。坚决实行政企分开，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，做到有所为、有所不为。切实解决越位、缺位和错位问题，真正把政府职能转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，特殊是在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作 用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手；凡事能由行业协会和社会中介组织供应服务的领域，政府尽快退出，真正做到强化公共服务职能，建立健全统 一、公开、公允、公正的现代公共服务体系。要进一步搞好政务公开，向社会公开政府行政法规、规章、规范性文件、行政措施和行政执法行为，提高政府工作的透亮度，保障群众的知情权、参加权和监督权。加快推动行政审批制度改革，大幅度削减行政审批事项，规范审批行为。 （五）不断优化法治环境。良好的法治环境是构建和谐社会、创建宜居城市、吸引外来投资者的重要因素，也是提升城市整体竞争力的关键环节。要通过打造良好的法治环境来促进经济加快发展。法治环境由众多因素构成，但起确定作用的是各级政府依法行政的实力和水平。各级要围绕项目建设和招商引资等中心工作，健全行政问责制度，加大责任追究力度，进一步精减行政审批事项，肃穆查处行政不作为、乱作为、慢作为和“吃拿卡要”等违规违纪行为，为经济建设创建良好发展环境。 （六）努力提高干部队伍自身素养。要高度重视行政机关工作人员依法行政意识与实力的培育。要建立法律学问学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律学问和与履行职责相关的特地法律学问。并把培训状况、学习成果作为考核内容和任职晋升的依据之一。行政机关工作人员特殊是领导干部要带头学法、尊法、遵守法律、用法，坚固树立以依法治国、执法为民、公允正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出冲突和问题的实力。要重视提拔运用依法行政意识强，擅长用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。 参考文献： 1、国务院全面推动依法行政实施纲要 2、国务院关于加强法治政府建设的看法 3、法治政府建设亟待加速（作者：晓 理） 4、当代中国政府法制建设探讨（东北师范高校 唐德先博士） 5、“七项措施”助推政府依法行政（作者：刘春萍） 6、我们须要建设什么样的法治政府？（作者：杨 君） 7、以转变政府职能为核心 深化行政管理体制改革（作者：国务委员马凯） 6、中国的法治建设白皮书（国务院新闻办2008年2月28日） 7、论转变政府职能在法治政府建设中的地位和作用（作者单位：陕西省 汉中仲裁委员会副秘书长、办公室主任门玉琨 ） 8、法治政府：从理论到行动（国家行政学院应松年教授） 作者简介：张薇，女，曲阜师范高校日照校区（山东省日照市烟台路80号）法学院2022级探讨生，邮编276826 如何建设法治政府1 建设法治政府 建设法治政府文档 如何建设法治政府和服务型政府 树立法治思维,建设法治政府 法治政府建设法治政府指标体系建设的理论思索1 建设法治政府、责任政府、服务政府2 贯彻监督法 建设法治政府 提高决策水平建设法治政府 如何深化推动依法行政 加快建设法治政府 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页