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检察院调研文章 对检察机关深化推动社会冲突化解的几点思索 XX县人民检察院党组书记、检察长 XX 社会冲突化解是当前和今后一个时期政法部门三项重点工作之一，是一项涉及方方面面的系统工程。检察机关作为司法机关，肩负着宪法给予的法律监督职责，是社会冲突化解的主体之一，立足于法律监督职能，才能更好地在社会冲突化解过程中做到到位而不缺位，到位而不越位，真正与其他机关共同形成社会冲突化解的合力，真正发挥检察机关在社会冲突化解中的作用。基于以上相识，笔者认为，检察机关深化推动社会冲突化解工作，必需正确分析当前社会冲突的成因，认清法律监督工作与社会冲突化解之间的内在关系，从检察工作化解社会冲突的特别性动身，相识检察工作化解社会冲突的重要性，把握检察工作化解社会冲突的着力点，从而增加化解社会冲突的实效性。 一、当前社会冲突的主要成因 当前，我国正处在经济快速发展期，也处在冲突凸显期。特殊随着社会主义市场经济体制逐步完善，社会生活发生了巨大改变，日益困难多样的人民内部冲突日益突显，社会冲突触点多、燃点低、处理难，因而要了解和驾驭社会冲突的新特点，分析社会冲突背后集中反映的各种利益冲突，探求产生冲突的真正缘由。当前社会冲突其主要成因有： （一）人民内部冲突处理不当引发的群体性上访和突发事务增多。当前的社会冲突触点许多，企业改制、土地征用、房屋拆迁、环保维权、劳资纠纷等都是热点领域，各种冲突冲突有所增加，涉及到社会各个阶层。而在实际工作过程中 1 个别单位和部门对这类冲突纠纷化解不力，不仔细对待，随之产生的一些人民内部冲突日益凸现，导致非正常上访和突发事务时有发生，成为影响社会稳定的热点难点问题。 （二）利益诉求增多，群众交叉攀比态势强化。在市场经济条件下，群众民办法识和维权意识不断增加，但是法治意识滞后。为追求自身利益最大化，上访者往往交叉攀比，使各类群体性利益冲突更加错综困难，特殊是因征地拆迁、企业改制、下岗职工安置等群体利益冲突引发的纠纷和集体上访，往往是多种冲突和多种意图的集合体，相互交叉感染，相互攀比联动，化解难度不断增大。 （三）经济利益结构的变更导致社会冲突主体和形式多样化。由于经济转型和利益结构的深刻调整，各种利益诉求引发的冲突增多，群众为了维护自身利益，利益个体自发组织起来，一些人抱着“法不治众”、“众怒难犯”的心态，希望通过集体行动，唤起政府的关注，使自身利益能得到政府的确认和保障，从而引发了一些群体性事务，突出表现为群体性越级上访、闹事，这类群体性事务已成为当前人民内部冲突的突出表现形式，解决和处置的难度很大。 二、检察机关化解社会冲突中的角色和定位 面对新时期新的社会冲突，要更好地发挥检察机关化解社会冲突的作用，就必需首先明确检察机关在化解社会冲突中的定位。 （一）检察机关在社会冲突化解系统中担当着重要的职能作用。当前我国出现的社会冲突往往具有历史性和政策性，是全局问题的综合反映，化解社会冲突、促进社会和谐是一项涉及诸多方面的系统工程，党政机关和公检法司各部 2 门、各社会组织都有责任。检察机关的专政性质、法定职能和公允正义的追求目标，都说明检察机关发挥职能，是与化解社会冲突、构建和谐社会的目的是相一样的，在化解社会冲突的系统中具有不行替代的职能作用。 （二）检察机关化解社会冲突须要转变检察工作价值观念。任何犯罪在侵害公民个人权益的同时必定是对国家法律秩序利益的侵害，检察机关公允正义的价值追求，要求我们在面对社会冲突时，必需处理好惩处犯罪和维护公允正义以及国家本位和个人本位的关系，变更原有的以国家本位身份下单纯追求打击和惩处犯罪的价值观念，树立维护公允正义和维护国家利益及个人合法利益的价值观念。因而在办案中要更加注意社会效果。 （三）检察机关化解社会冲突须要树立以人为本的理念。要敬重当事人的人格尊严，做到语言文明、行为文明、作风文明。特殊在现实社会中，上访申诉的群众，绝大多数是因为自己的合法权益受到了侵害或遭受了不公允待遇，来上访、申诉的群众大多是弱势群体，他们的上访，体现了对检察机关的信任。因此，检察机关必需坚持以人为本，必需确立敬重群众、服务群众的工作看法，始终把执法为民作为自己的坚决信念,作为正确处理社会冲突的动力源泉，解除外界干扰，依法办事，力求程序与实体的双重公正，切实维护人民群众的合法权益，树立公允公正执法的形象，从而促进社会的和谐与稳定。 三、检察机关如何推动社会冲突化解 检察机关深化化解社会冲突，最基本、最有力的手段就是充分履行检察职能，坚持把化解社会冲突贯穿于执法办案 3 始终。要注意发挥执法办案的基础作用，依法打击刑事犯罪和职务犯罪，监督订正执法不严、司法不公问题。要把执法办案工作向化解社会冲突延长，仔细开展释法说理等工作，引导和帮助当事人化解积怨，最大限度兼顾各方利益诉求。要健全社会冲突化解机制，努力削减信访存量，限制信访增量。健全执法办案风险评估预警机制，主动了解有无影响社会稳定的重大、敏感、热点问题，提高风险限制实力。注意以调解、和解的方式处理民事申诉案件和稍微刑事案件，避开冲突的积累激化。 （一）突出反腐重点，严查职务犯罪。近年来，各地高位运行的信访总量、接连发生的群体性事务最为突出，已经严峻地影响了社会的和谐稳定。这些大量的信访和群体性事务的背后，往往都隐藏着职务犯罪行为，如久访不息的背后隐藏着司法不公的行为，拆迁纠纷背后隐藏着官商勾结，企业改制*背后隐藏着中饱私囊，重大平安事故背后隐藏着渎职失职。检察机关来要化解这些社会冲突，必需要充分发挥查办职务犯罪的职能，保持惩治腐败的高压态势，通过严厉查办职务犯罪，以此亲密党群关系、干群关系，增加群众对党和政府的信任，从而最大限度地化解社会冲突，预防和削减群众信访和群体性事务的发生。要优先查办干脆侵害群众切身利益、人民群众反映剧烈发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪案件以及司法腐败案件，更好地保障民生、维护民利，有效地缓解和削减社会冲突。要贯彻中心提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注意预防”的反腐败方针，有效运用检察建议等预防手段，刚好消退社会冲突隐患，最 4 大限度地化解社会冲突，为经济社会的平稳较快发展创建良好的法治环境。 （二）围绕监督重点，强化诉讼监督。营造公允公正的法治环境是检察机关化解社会冲突的职责所在，也是化解社会冲突的关键点，重点是维护好法律的公正和对当事人的公允。 1、要切实加强立案监督、侦查监督。立案监督案件线索，大多是合法权益受到刑事犯罪侵害的被害人供应，这类案件假如得不到刚好处理，冲突很简单激化，检察机关应当高度重视这类立案监督案件，依照法定程序监督侦查机关立案侦查，刚好向控告人反馈信息，并且要全程跟踪监督案件进展状况。对于不符合立案侦查条件的，要作好控告人的思想工作，使控告人真心接受处理结果，不留冲突隐患。 2、要切实加强审判监督。要注意监督订正涉及民生、严峻违反法定审判程序以及审判人员贪赃枉法、徇私舞弊导致的错误裁判，并要切实加大提出抗诉、再审检察建议力度。要仔细贯彻宽严相济刑事司法政策，主动探究刑事和解、附条件不起诉制度，对于主观恶性较小、犯罪情节稍微的初犯、偶犯以及过失犯，尽量给他们改过自新的机会，依法从轻、减轻惩罚，特殊是对因人民内部冲突引发的稍微刑事案件，要坚持从宽处理。对裁判正确的案件，协同法院做好当事人服判息诉工作，为构建和谐社会增加更多的主动因素。 3、要切实加强刑罚执行监督。监管场所关押的罪犯、犯罪嫌疑人和劳教人员，可以说是担心定因素的火山口。监所部门要主动协作看管所共建依法、文明、人性化的监管环境，维护监管场所平安稳定。要监督订正违法减刑、假释、 5 暂予监外执行、保外就医等群众反映剧烈的执法不公不廉的问题。要针对监外执行罪犯，加强社区矫正工作，将监外执行罪犯管严管好，保证社会的安定有序。 （三）注意自身监督，促进公正廉洁。检察机关要深层次地化解社会冲突，首先必需要自身公正廉洁执法。要突出抓好检察职业道德建设。要始终不渝地狠抓纪律作风建设和反腐倡廉建设，把检察职业道德建设与执法规范化建设紧密结合起来，把检察职业道德的基本要求变成执法、司法工作的规则和机制，使检察干警真正成为社会公允正义的守护者，不因检察机关自身的徇私枉法、贪赃枉法而不敢大胆监督别人公正执法而导致产生诸多的社会冲突。要抓好自身监督制约机制建设。自觉将检察工作置于党的领导和人大监督之下，自觉地接受政协的民主监督、人民群众的监督、新闻舆论的监督，使检察机关永葆公正廉洁执法，以公开促公正，以公正赢得公信，坚决防止执法不公、不廉问题的发生。要不断探究和完善对检察权运行实行监督的有效机制和制度体系，强化对领导干部和执法一线人员的监督制约，加大对执法过错责任追究的力度，努力形成对检察机关自身执法活动全过程、全方位的监督。要坚决把那些违法违规办案，利用职务索贿受贿、徇私舞弊、侵扰公民合法权益的害群之马坚决依法依纪从严查处，清除出检察机关，使之从检察机关各个环节上杜绝社会冲突的产生。 （四）强化责随意识，化解冲突纠纷。在传统相识中检察机关仅代表国家追究犯罪行为人的法律责任，检察机关是惩治犯罪的一方，是站在犯罪对立面作为冲突一方存在的。在新的形势下，检察机关要转变为化解社会冲突的主体之 6 一，就要把打击惩处犯罪，放在化解社会冲突、构建和谐社会的高度进行，不仅要实现国家刑罚权、维护法治权威，还要更多地融入调停社会冲突和平抑冲突纠纷的内涵。要不断提高干警调解也是执法的思想相识。努力地提高干警调解也是执法的思想相识，从而使每个检察干警对符合刑事和解条件的案件都能尽职尽责地做好调处工作，从检察环节上最大限度地化解社会冲突，为构建和谐社会增加更多的主动因素。要建立化解社会冲突的有效机制。充分依靠专业性调解组织和社会团体的作用，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织“三调”对接机制，刚好有效地化解社会冲突，把调解优先原则贯穿于执法办案中，努力实现案结事了，化解不稳定因素，促进社会的和谐稳定。同时要进一步地转变执法观念，改进执法方式，要敏捷运用宽严相济的刑事政策。在执法办案中要慎用逮捕、扣押等强制措施，尤其是对犯罪情节显著稍微、对社会危害性不大的刑事案件，要努力促使当事人双方达成调解协议，最大限度地化解社会冲突，努力地营造和谐相处的深厚氛围。主动开展检察开放日活动，实行开通24小时检察民生服务热线电话、设立检察门户网站等多种方式，进一步深化检务公开，为群众供应高效便捷的法律服务。 检察院调研文章 文章检察院 检察院调研心得 检察院调研时讲话 数字检察院调研报告 检察院实习调研报告 检察院 检察院 检察院民行处科长文章 检察院网站状况调研报告 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页