我市海洋渔业安全生产隐患及其对策.docx

我市海洋渔业安全生产隐患及其对策 统一思想 明确责任 狠抓落实进一步加强海洋渔业平安生产管理 我市海洋渔业平安生产隐患及其对策 我市地处黄海、东海、长江三水交汇处，是出江入海的重要门户。全市现有江海洲堤岸线203公里，岸线上分布着以国家中心渔港吕四大洋渔港为龙头的七大群众渔港，其中吕四渔港是全国六大中心渔港之一。全市海产品年捕捞产量接近20万吨，占南通市捕捞总量的二分之一和全省的三分之一。今年以来，全市上下高度关注渔业平安生产，海洋渔业平安生产形势良好。但由于我市海洋渔业生产远离基地，船只分散，并受天气等各项环境的因素制约，海洋渔业平安生产面临着很多新问题，主要表现在：一是渔船救生设施更新较慢。近年来，由于海洋资源日趋衰退，捕捞产量逐年下降，捕捞成本不断上升，捕捞渔民出现较大面积的亏损，很多渔民在平安救生设备上不能刚好更新，很多设备比较陈旧，有的已经失去平安保障功能，很多船龄大、适航条件差的渔船仍在牵强支撑。这些船只一旦遇到台风等恶劣气候，后果不可思议。二是渔民平安生产意识较弱。海洋捕捞是高风险行业，作业条件又很艰苦，逐步走上富有道路的渔民们纷纷弃船上岸，从事捕捞作业的劳动力资源逐步削减。很多渔船招雇外来打工人员出海现象比较普遍，这些外来打工人员没有经过专业的技能培训，缺乏海上生产必备的平安常识，部分渔民作业时又不情愿或不按规定穿戴救生衣。这些大大降低了渔民在遭受意外状况时自救、互救的实力，是海洋渔业平安生产的一大隐患。三是海难救助网络不够完备。有效、快捷的通信是预防海难发生、组织海难救助的根本保证，最大限度地削减或避开人员伤亡和经济损失。但由于海洋渔业投入不足，海难救助网络不够健全，遇险船只不能与周边船只、单位以(本文权属文秘之音全部，更多文章请登陆查看)及有关部门刚好取得联络，导致信息反馈慢，救援人员不能在最短的时间内实行措施，错失最佳的救援时机。四是外地渔船管理体制不顺。我市地理位置特别，渔业资源丰富，浙江及盐城、连云港等地的众多渔船来捕捞生产，给我市沿海港口及旁边海疆的管理带来了许多难题。我市海事、港监、渔政、边防和水警等职能部门存在分工不明，多头执法，在外地渔船的管理上存在很大漏洞，渔船碰撞、无证出海、夜间偷盗现象时有发生。五是港口消防设施不够健全。我市港口消防设施投入严峻不足，除吕四渔港配备消防设施外，其余六个群众渔港基本没有消防设施。此外，我市“三证不齐”渔船有100多艘，“三无” 渔船也存在肯定数量，特殊是自制的泡沫筏平安性较低，给海洋渔业生产带来严峻事故隐患。为切实保障渔民生命财产平安，确保全市海洋捕捞稳定发展，必需进一步加强海洋渔业平安生产管理，落实责任，多措并举，时刻把平安生产的各项措施落实到位。 一、加强宣扬，深化贯彻海洋渔业平安生产法规海洋渔业生产，平安重于泰山。把平安生产宣扬工作作为一项常常性、基础性工作来抓，根据“三个代表”的要求，以对国家和渔民生命财产高度负责的看法，加强宣扬力度，仔细做好海洋渔业平安生产法律、法规的宣扬贯彻工作，提高渔民的平安意识和生产责随意识。通过各种媒体多形式、多层次地宣扬党和国家平安生产方针政策，宣扬渔业平安生产法律法规，宣扬渔业平安生产工作先进典型和阅历，曝光忽视平安生产、发生重大事故的典型事例。通过宣扬，剖析问题，找寻根源，不断增加渔民的平安意识，使其驾驭渔业平安生产技能，提高出海渔民遇险时互救自救实力。同时，综合运用法律手段、经济手段和行政手段，促进渔民提高平安生产责随意识，切实落实平安保障措施。 二、突出重点，切实抓好海洋渔业平安生产措施海洋渔业平安生产管理，必需贯彻“平安第一，预防为主”的方针，坚持“管生产必需管平安”的原则，因地制宜，突出重点，对易发事故加大整治力度，通过更扎实的工作，更有力的措施，不断开创我市海洋渔业平安生产管理工作的新局面。 1、规范行政许可，完善监管体系。仔细实行平安生产行政许可制度。仔细实行平安生产许可证条例，把平安生产纳入行政许可的范围，从源头上制止不具备平安生产条件的渔民渔船进行捕捞生产。健全监管体系，加大海洋渔业平安生产的监管力度，进一步充溢和完善平安生产监管体系。把平安管理纳入专职机构，调整充溢工作人员，保障办公经费和工作条件。加强平安管理队伍的政治、业务和作风建设，培育一支廉洁勤政、严格执法、作风过硬的平安管理队伍。 2、强化签证管理，提升保障实力。明确主体责任，提升生产经营单位及渔民的海洋渔业平安生产保障实力，强化生产经营单位和渔民海洋渔业平安生产的主体地位。生产经营单位和渔民是平安生产的责任主体，要依法落实海洋渔业平安生产的各项保障措施。建立健全平安生产管理机构，落实各项防范措施。主动采纳平安性能牢靠的新技术、新工艺和新材料，不断改善平安生产条件。对多年未经检验、擅自出海生产的渔船建立“黑名单”，严格执行中华(本文权属文秘之音全部，更多文章请登陆查看)人民共和国渔业港航监督行政惩罚规定，加强对渔船进出港口的签证管理工作，有效监控渔船进出港状况，进一步规范渔港停船秩序和渔船停港值班制度，做好渔船停港的消防防范工作。凡渔船存在平安事故隐患的，一律不得签证放行。进一步加强对小舢板、小泡沫筏的管理，禁止该类船舶出海捕捞，并制定可行的平安工作方案，防止类似事务再次发生。 3、狠抓教化培训，规范用工制度。加强对渔民的平安教化，广泛开展形式多样的渔业生产教化工作，常敲平安生产警钟。深化开展海洋渔业平安生产技术培训，不断提高渔民的平安生产技能。制定渔民培训安排，分期分批对渔民进行海上求生、渔船操作、海上急救、船舶消防等技能的培训工作，主动开展培训发证工作，把好渔船平安适航关，提高渔民平安意识和业务技能。进一步规范海洋渔业用工制度，未经技能培训的人员一律不得从事渔业生产。 4、完善救助机制，提高搜救实力。海洋渔业生产是高风险的产业，渔船海难救助工作非常重要，根据自救、互救与援救相结合的渔业海难救助原则，建立健全海洋渔船救助机制。实行有效的措施，激励、引导渔民参与保险或建立多种形式的非商业性互助保障制度，不断提高海洋渔业生产自救实力，为海洋渔业生产供应平安保障。加大渔业投入力度，进一步完善渔业平安生产救助通信网络。进一步完善应急预案，不断提升快速反应实力，一旦发生事故，市渔业等相关部门要各司其职，快速组织搜救，想方设法降低事故损失，同时要刚好上报事故损失状况。 5、强化情报收集，开展联运管理。建立统一的海洋渔业平安生产管理领导组织机构，协调渔政、边防、港监、海事等部门开展联合行动管理，进一步完善联动单位快速反应机制，落实各项平安生产管理防范措施。强化情报收集工作，不定时对所辖海疆进行机动巡逻，同时加强与上海崇明方面的协调合作和情报互通工作，有效打击海上的违法犯罪活动，努力消退各种平安隐患。 6、加强配套建设，强化后勤保障。渔港是渔业生产的后勤基地，也是对渔船实施监督管理的重要窗口，渔港建设和管理的水平干脆关系到渔业生产的平安。切实加强渔港平安生产软硬件设施建设，加大平安设备的投入力度，为搞好渔业平安生产(本文权属文秘之音全部，更多文章请登陆查看)奠定坚实的基础。 三、统筹协调，全面落实海洋渔业平安生产责任从讲政治、保稳定、促发展的高度，扎扎实实地抓紧抓好海洋渔业平安生产工作。 1、加强领导，细心组织。进一步加强领导，把海洋渔业平安生产工作摆上重要议事日程，根据“抓生产必需抓平安”的原则，主要领导亲自抓，分管领导扎实抓，海洋渔业平安生产领导小组办公室详细负责渔业平安生产管理的日常工作。市渔业等部门要仔细参加，亲密协作，确保渔业平安生产责任制落实到位。 2、明确责任，抓好落实。严格执行海洋渔业平安生产责任制，完善各负其责的工作机制，层层签订海洋渔业平安生产责任状，使责任落实到人。渔民对渔船的平安生产负干脆责任，渔船全部者或经营者负管理责任。凡未签订平安责任状、未经检验或检验不合格、存在平安隐患的渔船，一律不得出航。沿海乡镇详细负责渔船平安生产措施的落实工作，制定渔业生产平安预案，把渔业平安生产工作纳入年终渔业目标专项考核。市渔业等部门要根据各自工作职责，齐抓共管，把渔业平安生产责任制落到实处。 3、突出重点，加大督查。坚决实行“三不放过”原则，事故缘由未查明的决不放过、事故教训未吸取的决不放过、事故责任人未追究责任的决不放过，下决心抓一批典型案件，举一反三，一查究竟，以铁的手腕狠抓海洋渔业平安生产工作。渔业平安生产责任涉及政府、部门、乡镇和渔船，根据有关规定，明确各个环节的责任。市渔业等部门要加大对超载、违章搭客渔船的查处力度，检查、督促渔船按规定配齐相应的航行、救生、消防设备。凡平安救生设施未配齐的，坚决不发渔船检验证书。加强对重点区域的巡查。对查获的违章渔船，按有关规定予以惩罚，责令停航整改，并赐予通报。各乡镇应阶段性地组织辖区内渔业生产平安的自我检查，自我整改。尤其是近年来发生过渔业平安事故的乡镇，更要进行仔细自查排查，找准薄弱环节，重点加以治理。 我市海洋渔业平安生产隐患及其对策 浅析海洋渔业平安生产存在问题及对策 海洋渔业平安生产要常抓不懈 海洋渔业报告 海洋渔业平安生产会议上的表态发言 海洋渔业平安生产基础学问50问 崂山区海洋与渔业局海洋渔业平安生产工作看法 海洋渔业战略探讨 海洋渔业局“世界海洋日” 青岛市海洋渔业平安生产管理方法 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页