2022年行政审批制度改革工作要点.docx

2022年行政审批制度改革工作要点为实行市委、市政府关于大力优化提升营商环境的工作看法（徐委发202227号）和市委办公室、市政府办公室关于印发徐州市2022年行政审批制度改革工作要点的通知（徐委办发202293号）精神，深化推动我县行政审批制度改革，加快政府职能转变，着力营造公允透亮、可预期的营商环境，激发市场活力和社会创建力。现结合我县实际，制定2022年行政审批制度改革工作要点。一、总体要求坚持审批服务便民化原则，加强大数据分析运用，以企业群众办事需求为导向，以“互联网+政务服务”为核心，以“不见面审批”和“全链条一窗办理”为抓手，进一步优化审批流程，规范审批行为，提高服务效率，推动服务理念、审批制度、工作作风全方位转变，实现“网上全办、立刻就办、窗口代办”，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑等突出问题，加快建设区域“审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创业创新活力最强”的营商环境。二、主要任务（一）加大简政放权力度，建设改革标准化体系1.做好权责清单动态调整。落实国务院和省、市政府要求，动态调整权力清单，根据能放则放原则，进一步厘清市县共有权力职责边界，制定出台县级初审转报事项清单（2022年版）和运行标准，切实做到一项权力事项由一级政府全程办结。2.开展减证便民行动。以高频审批服务事项为突破口，探究推行“一证通办”减证便民改革试点，通过无依据取消、信息共享、网络核验、信用承诺等方式，全面清理企业群众办事过程中须要提交的证明材料。凡能通过网络共享复用的材料，不得要求企业群众重复提交；凡能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复供应；加快电子证照推广互认，凡是行政机关和事业单位形成的材料、证书、审批文件、证明等，由数据共享系统供应或审批部门自行核验，不得要求当事人供应。建立与市级统一的审批前置要件设立标准和审查机制，推动审批材料书目化、标准化、电子化建设，解决证明材料不统一、不规范问题。（二）提升政务服务效能，促进改革高质量发展3.公共服务事项“就近办”。依托县、镇（街道）、村（社区）三级政务服务平台，以群众日常生活亲密相关的公共服务事项为切入点，根据“小事不出村（社区），镇（街道）域一窗办”的要求，对镇（街道）、村（社区）公共服务事项和办理流程实行标准化动态管理，主动推动事项“异地受理” “异地办理” “同城通办”和“就近办理”。4.一般业务事项“立刻办”。对办件量较大的一般性业务事项，简化优化审批服务流程，提升网上全程办结率和现场即到即办率。对法律法规要求必需现场审批和核验材料的事项，落实“网上先审、现场后验”“容缺预审”等措施，实现“最多跑一次”。简化企业居处登记，探究分行业、分业态释放居处资源新途径，允许“一照多址”或“一址多照”，推行集群注册等居处（经营场所）登记方式。5.多窗受理事项“一窗办”。对涉及社保、医保等民生事项推行“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”服务模式，根据多部门办理事项和低频办理事项的业务类别，整合各政务服务大厅窗口，设置综合受理窗口，各审批部门专职负责后台审批工作，通过前台后台无缝对接，线上线下深度融合，解决企业群众办事多头跑、来回跑等问题。6.权证高频事项“联合办”。集成优化调整全链条审批服务流程，推动“3550”改革常态化、普遍化。接着推行开办企业领域“多证合一”、不动产登记领域“一窗集成服务”、建设项目施工许可领域“容缺预审”“模拟审批”等模式，全面落实“多图联审”“多评合一”联审联办制度，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。大力开展政务代办服务，确保“3550”改革年底前普遍达标。开展“3550”达标率日常评价，评价结果纳入县直机关和单位绩效考评。7.行政许可事项“集中办”。根据市统一部署，全面推行“334”改革，深化推动“三集中、三分开、四保障”集中高效审批模式，原则上不再保留各部门自设的服务大厅，全部进驻政务服务中心，进一步提高政务服务效能。8.政务服务事项“网上办”。推动政务服务一网通办，主动做好对上连接，刚好调整完善县级“不见面审批”事项清单。根据“事项名称、申请材料、表单内容、办理时限、收费标准、办理流程（业务经办流程）”六个统一要求，梳理规范办事指南；除法律法规规定事项以及涉及机构改革领域外，实现 “不见面审批” 事项标准化全覆盖。大力推行“网上办”，凡能够实现网上全程办结的事项，不得要求现场办理；对法律法规规定或暂不具备网上办理条件的事项，一律建立网上预审机制；对必需要求现场办理的事项要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。全面推行“两微一端”（微信、微博和移动客户端）审批结果送达方式，对暂不具备条件的，实行快递送达。建立完善事项书目库、电子证照库、政务数据库，加强电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。9.分类推动综合执法改革。建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制。县级层面，推动同一领域或相近领域执法队伍实施整合，在市场监管、生态环境爱护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合设置行政执法队伍；一个部门设有多个执法机构的，原则上整合为一支队伍；主动探究开展跨部门跨领域综合执法体制改革。开发区层面，在经济开发区设立综合执法机构，推行“一支队伍管执法”。镇级层面，全面推动镇级综合执法改革。（三）建立健全监管机制，确保改革精准化落地10.健全完善事中事后监管机制。建立以权责清单为边界、以“双随机一公开”为抓手、以信用监管为核心、以大数据为支撑的监管体系。推动企业“诚信典型红名单”和“严峻失信黑名单”制度建设，完善企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，与行政许可、惩罚和监管有效连接。加强“双随机一公开”监管规范化建设，建立嘉奖举报、惩处赔偿、联合惩戒等制度，切实提高监管效能。持续完善“网上中介超市”服务事项书目、中介机构库、信用评价信息库，规范业务流程、收费标准、服务时限等，促进中介超市与投资项目在线审批监管平台、信用平台相互融合。三、保障措施（一）加强组织领导。各部门要把深化行政审批制度改革放在突出位置，主动作为、通力协作，持续下功夫，力求新突破。要进一步树立大局意识，统筹谋划改革任务，整合行政服务资源，系统化推动改革工作。要组织特地力气，细化工作方案，完善配套政策，严格根据任务分工和进度要求推动。（二）落实工作责任。县编办要加强统筹协调和指导督促，建立健全定期调度机制，推动各部门严格按标准和序时落实改革任务。县各牵头部门要切实履行牵头职责，细化推动方案，刚好协调解决工作中困难和问题。各责任单位要各负其责、亲密协作，共同推动改革任务落实。各部门要定期将工作进展和典型案例状况报县编办。（三）强化督查推动。县营商环境督查考核办公室会同县编办、政务办，要加强对行政审批制度改革任务落实状况的考核评价和专项督查，将考核评价结果纳入县直机关和单位绩效考评。对主动推动改革、成效显著的单位，予以表扬激励；对落实不力、推诿扯皮的，肃穆追究责任。各部门单位也要建立相应的评价督查机制，强化制度刚性约束，确保各项改革措施落地见效。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页