浅谈安全生产行政执法存在问题及对策.docx

浅谈安全生产行政执法存在问题及对策 浅谈平安生产行政执法存在问题及对策 .近年来，全国各地随着市、县、乡镇三级平安监察执法网络逐步建立，行政执法工作迫切地摆在各级安监组织面前。各地虽然对平安生产行政执法工作进行了主动的、有益的尝试，加大了对各类违法行为的查处力度，各类事故得到有效限制，但是，在工作实践中也遇到了一些困难和问题，影响了行政执法规范运行。 这些问题主要有： 一、发展与平安的冲突使行政执法难以到位。近年来，有些地方政府把发展作为第一要务,大刀阔斧上项目，一心一意谋发展,实行各种措施,制定实惠政策,改善投资环境,吸引外来投资。在一部分领导同志头脑中“重发展、轻平安”思想明显存在，主要表现为：一是担忧平安检查多了、要求严了，影响软环境，怕留不住客商，影响投资热忱，所以人为限制各种平安执法检查；二是一味追求速度，不按程序办事，怂恿投资商“先上车、后买票”，甚至“只上车、不买票”，造成“先天性”平安隐患；三是为违法违规者说情，有的甚至干脆干预对违法企业的查处、惩罚；四是给执法部门领导加压，要求实行各种变通手段，确保项目顺当推动等等，致使执法人员在履行平安检查、调查处理、行政惩罚等职责时很难到位。 二、法制建设滞后，给行政执法带来困难。一是目前的平安生产的立法和细则滞后于实际工作。二是带有安排经济色调的法律法规得不到刚好修改。随着国有、集体企业的改制，对中小企业、民营企业如何监管缺乏详细法规。三是法律、法规实施中存在法律条款过于原则，缺乏可操作性的问题。“有法难依”现象时有发生，比如“三同时”如何详细实施没有配套规定。四是法律、法规规定与现实存在肯定差距。很多法规、规定都或多或少地存在着“一刀切”的问题，造成了有的地方执行起来简单，而有的地方执行起来困难。 三、平安监管力气不足制约了执法工作的开展。一是随着烟花爆竹和职业危害监管职能列入安监部门，各级安监机构的监管范围越来越大，而各级安监执法机构力气特别薄弱。执法装备落后，不仅人员数量不能满意面广量大的执法工作须要，而且新招录的执法人员由于刚进入安监队伍缺少必要的专业学问，又未经过专业培训，在进行执法、处理案件时必定会遇到困难，加上基层安监部门有的没有设立特地的法制管理机构或懂法律的专职人员，没有对日常行政执法活动进行有效的指导与监督，使基层行政执法工作难免出现疏漏。 四、综合监管无抓手、影响了安监部门的权威。安监部门负责对平安生产工作实施综合监督管理，但如何实施综合监管、没有详细的规定，监管缺乏必要措施和手段，导致与其他负有平安生产监督管理职责的部门之间存在职能交叉或脱节现象，造成某些领域的平安管理不协调、不到位，影响了安监部门执法的权威性。 依据以上的问题，如何做好平安行政执法工作，提出几点对策措施： 一、加大宣扬力度，进一步增加全民的平安法制观念。保障法律的贯彻实施，最基本、最重要的是要靠宣扬教化。要实行有效措施，充分利用各种新闻媒介和宣扬形式，加大平安生产法、浙江省平安生产条例、平安生产违法行为行政惩罚方法等法律法规的宣扬力度，在全社会特殊是各级领导和企业法人代表中确立平安生产责任重于泰山的意识，营造一种从学习平安学问、人人关切平安生产、人人遵守平安法规、人人爱惜生命健康的社会氛围。 二、加强法制建设，尽快出台地方性配套法规。随着经济快速发展，平安生产法律法规，特殊是地方性法规、规定急需加以补充完善。如烟花爆竹平安管理条例（以下简称条例）规定的条款多数适用于生产企业，对批发和零售经营单位的惩罚条款规定的不够全面。在我们经济发达的沿海城市，没有烟花爆竹生产企业，但是有烟花爆竹批发和大量的零售经营单位，条例对经营单位在民宅内超量储存烟花爆竹、批发企业在烟花爆竹批发过程中违规操作扰乱市场等条款并没有详尽的规定。使我们在日常的监督检查中，查处或有群众举报相应的违法违规行为，且没有相应的法律法规进行惩罚，从而无法从根源上清除事故的隐患，更无法真正做到“执法必严，违法必究”。因此，建议抓紧对相关法律法规进行修改、补充和完善。，同时，抓紧制定相关法律法规的配套方法。 三、明确监管重点，正确履行综合监管职能。作为平安生产综合管理部门，在综合监管方面，主要精力应放在事故隐患的排查整改上，放在伤亡事故的调查处理上，放在其他负有平安生产监管部门履职状况的督查考核上，放在重点行业的专项整治上，放在地方性法规、政策的调查探讨上，主动协调各职能部门之间的执法力气，努力形成齐抓共管的局面。 四、加强队伍建设，进一步规范执法行为。一是进一步加强执法队伍建设。保证行政执法的人员编制、经费、办公场所和必要的设备刚好到位。二正确处理好执法监察支队（大队）与安监局内设机构之间的工作关系，形成监管合力，提高安监部门的整体监察效能。三是加大执法监察力度。通过严格执法检查，促使企业自觉落实平安生产主体责任。四是加强培训教化。着力打造一支“政治过硬、业务精良、作风清廉、纪律严明、行动快捷”的平安执法专业队伍。五是加强制度建设。建立健全各项执法监察制度和规程，严格依法行政，规范执法程序，规范自由裁量，不断提高执法质量，防止执法主体错位、执法程序违规和乱作为的现象，真正做到程序、实体合法，努力实现公开、公正、公允执法，提高依法行政的实力和水平。 总之，平安生产行政执法工作是一项系统工程，涉及到等多个部门和环节，涉及面广，须要在政府强有力的组织领导下，各部门亲密协作下，实行切实有效的措施，才能达到标本兼治的目的。(宁波市平安生产监督管理局) 浅谈平安生产行政执法存在问题及对策 平安生产行政执法中存在的问题及对策 平安生产行政执法存在的问题与对策 行政执法中存在的问题及对策 粮食行政执法存在的问题及对策 论我国行政执法存在的问题及对策 消防行政执法主体存在的问题及对策 行政执法存在的问题及对策探折 浅谈平安生产行政执法存在的问题及对策(滨州市执法培训班) 平安生产行政执法存在的问题及解决方法 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页