海洋渔业安全生产要常抓不懈.docx

海洋渔业安全生产要常抓不懈 海洋渔业平安生产要常抓不懈 2022年上半年，江苏沿海捕捞渔船发生多起事故，死亡人数超过50多人，与往年相比，大有抬头之势，海洋渔业平安生产形势也越显严峻。江苏省委、省政府高度重视，开展了海洋渔业平安专项整治工作，以确保平安工作落到实处。 海洋渔业平安生产工作是海洋渔业经济发展的前提与基础，是创建“和谐渔区”、“平安渔区”的首要任务，关系到渔民群众的人身与财产平安，是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的必定要求。 一、海洋渔业平安管理中存在问题及缘由 海洋渔业平安工作是一个全面、系统，涉及到各个层面的工作，而平安事故频发，缘由也是多层次、多方面。细致分析，主要有以下几个缘由： 1、渔民利字当头，平安意识淡薄。 不少渔民目光短浅，只考量经济利益，而忽视了平安问题。一是聘用内地非专业渔民，经过短期培训或者未经培训即出海作业，由于缺乏必要的技术，平安意识淡薄，一旦出现问题，应急、自救实力差，简单发生重大人员伤亡事务。而且此类人员录用不需经过当地劳动部门，流淌性较大，管理难度较大。二是由于沿海渔业资源不断衰退及作业成本的增加，渔民不惜增加出海作业频率，延长出海作业时间，抢风头赶风尾，大大增加了发生事故的可能性。三是近海资源日益衰退，不少渔民超越渔船适航航区，前往离港更远的渔区生产作业，这导致避风回港时间延长，或者为了提高产量，在大商船航道进行生产作业，或是随意更改作业类型，堆载网具及渔获物，这些都是灾难频发的重要缘由。 2、渔船老龄化严峻，平安设施配臵不到位。 江苏渔船老龄化比较严峻，且小型渔船、木质渔船数量较多，抗风浪实力较弱，为了节约成本，不少渔船平安设施配备不到位，救生筏、救生衣配备不齐，灭火器过期等等，甚至有些渔民为了应付船舶检验及平安检查，相互借用，而实际生产时却根本没有。加之船上通讯设备落后等缘由，一旦发生平安事故，无法刚好求援。同时，救生消防设备乱堆乱放，缺乏有效管理，急需用时耗时找寻，损失了最佳时机。 3、渔港等基础设施条件差，管理难度大。 江苏沿海渔港众多，但群众性渔港占多数，不少港口是商港、渔港合二为一，商船、渔船同时进出。由于年久失修、淤滞等缘由，条件较差，加之航标等助航、引航设备缺乏，港口补给设施不足等，已经不能满意渔船的正常靠泊、补给、运销等。另外，不少渔船，尤其是小型渔船并不进港，而是分散在海边河、沟内，而且位臵比较随意，也不通报当地管理部门，这大大加大了管理难度，简单成为监管盲点与死角。 4、平安管理基层投入不足。 随着经济体制改革的进一步深化，大部分渔船已经成为股份合作或是私人经营，平安管理对象众多且分散，而与此相对应的平安管理投入，尤其在镇村级基层明显不足。一是平安管理人员不足。东台市弶港镇目前拥有渔船1531艘，但详细负责渔业平安的人员却仅仅落实了2人，工作任务相当重。二是基层管理设备较弱，很难按规定完成渔船平安巡查。与治安巡逻相比，海边马路难走且岸线长，而最基本的巡查代步工具仍旧是自行车或是电动车，要在规定时间内完成全 部渔船的平安检查，难度较大。 5、管理权责不明，管理难到位。 江苏作为渔业大省，渔船数量众多，各类渔船鱼龙混杂。尽管农业部自1994年12月1日起已经全面取缔“三无”渔船，但江苏目前仍旧存在为数不少的“三无”渔船，这些渔船谁来管、如何管、怎么处臵，仍旧没有统一有效的对策。而异地挂靠、异地作业及异地靠港的渔船不少，但船籍港所在地、作业地、渔港地等渔船管理部门对于渔船管理工作仍旧存在相互推诿的状况，不愿担当责任，胆怯担当责任，导致出现监管漏洞及责任缺失。 二、强化平安管理，消退平安隐患的对策及建议 针对海洋渔业平安管理工作中存在的问题，应当有针对性、有安排开展工作，加强渔政、船检、港监及其他有关部门的协调协作，强化地方政府、基层组织的联动，以突击检查与长效管理相结合，从各个层面落实好平安工作，常抓不懈。 1、重预防。 平安管理工作要始终强调“预防为主”的原则，将工作重点放在“预防”这一阶段，坚决将平安隐患消退在萌芽状态。 一是要加强渔民的管理与培训，提高渔民的平安意识。作为高风险的海洋捕捞业从业人员，必需具备相应的资质，职务船员、一般船员应当纳入当地劳动部门人才流淌管理，从而逐步限制和压缩非渔劳力下海生产，同时要加强培训及资质审核。目前基层船员培训主要实行开班授课，培训一个星期左右的方式进行，随后即便获得船员资质，这样的培训远远不够，应当实行多样式的宣扬教化方式，增加平安教化频率，同时严格船员资质审核，确保每一名船员航海技能、平安技能要过硬。同时，通过正反典型事例的宣扬，强化平安警示教化，切实提高渔民平安意识。 二是加强渔船管理。首先要强化渔船检验制度，船检师要切实担负责任，实地验船，防止并严查渔民应付年检及平安检查中弄虚作假的行为，坚决杜绝渔船带病出海；其次激励更新老旧船舶，逐步实行平安系数高的钢制渔船，限制木质小渔船的制造；第三，农业部渔业局于2006年颁布实施了渔业船舶报废规定（草案），应当严格执行渔船报废制度，在渔船达到报废年限后，不应再赐予资格下海作业，而应激励淘汰，获得动力指标以更新现代化渔轮或是转产转业；第四应当规范渔船买卖行为，严格实行渔船登记制度和动态管理制度，防止“三无”船舶的出现。对于已经存在“三无”渔船，原则上应当予以取缔，考虑渔区稳定因素，可以参照农业部关于实施有关事项的通知中处理方式，重新设定时限，纳入国家动态渔船管理外的地方渔船管理，并在满报废年限后淘汰。 三是加大港口基础设施建设。有选择性的在江苏沿海布点，在原有港口基础上建设或扩建，形成几个大型渔港，供应良好的渔港设施，改善渔船避风、修理、补给、装卸鱼货条件，将渔船逐步纳入集中管理，降低管理难度，提高管理实效。 四是加强平安执法工作。首先要强化港口检查，实行突击检查和定期检查的方式，对渔船平安设施等进行检查，对于发觉问题要刚好整改并落实到位。其次要严格进出港签证管理。不少船老大由于各种缘由，并不主动办理进出港签证，管理部门比较被动。因此，要加大宣扬并供应各种便利，敦促渔民办理签证，同时在出港前平安管理部门要把好最终一关。第三要加强海上平安检查，提高惩罚力度。一方面通过一线检查发觉渔船实际平安工作的落实到位状况，另一方面通过惩罚来发挥警示教化作用，以经济负利益来进一步提高渔民的平安意识。 五是加大基层平安管理支出。国家投入的平安资金，应当向基层倾斜，确保资金真正落到实处。一方面要增加基层人员、更新管理设备，建议能够建立“渔政通系统”，并能将平安检查纳入该系统内；另一方面要加大对平安设施的财政补助，激励渔民安装AIS、卫星电话等先进平安设备。 六是进一步强化海上预警系统。一方面要加强海上气象监测，提高恶劣天气预警的精确性。另一方面要完善预警发布渠道。目前层层流转的信息传递，耽搁时间长，应当采纳多渠道并用的方式，刚好发布预警信息，除了电台通播等方式，可以在每条渔船上设立信息预警终端，一旦有信息，可以通过平台干脆发送至每一个终端，从而发挥预警作用。 七是要完善并落实各项平安管理制度。首先要理清权责，强化平安责任制，确保平安管理落实到岗、落实到人，避开出现相互推诿，管理盲区等现象；其次要落实责任追究制度。这一制度不仅仅针对平安管理人员，对于玩忽职守、冒险作业的船东或是船老大，在担当民事责任的同时，应当赐予必要的行政、刑事惩罚，从而推动平安管理工作。 八是要建立完善渔村、渔民自我管理机制。管理对象人员多而分散是渔政管理的普遍情形，仅仅依靠各级渔业行政主管部门是不够的，还须要最基层的镇、村组织进行干脆管理。目前各渔业镇、村等都设立了平安生产管理员，并明确了职责。对于这些管理人员应当进行考核，并依据考核结果，由政府财政赐予适当的补贴，从而提高渔村、渔民管理的主动性和有效性。 2、早发觉。 平安事故发生后，早发觉是争取救援时间的最好方法。如何早发觉，应从主动发觉与被动发觉两个发面着手，确保在事故发生后第一时间内能发觉。 一是要建立与完善渔业船舶平安救助信息系统。首先要加大财政投入力度，加快监控系统及船用终端建设，在不增加渔民负担的基础上，确保江苏省大中型渔船都能强制配臵船用终端。其次要加强船用终端的管理，目前有些渔船为了少耗电或躲避渔政执法监控，并不开启船用终端设备，有些船用终端则在进入流转后未登记修改信息等，这些都须要进行规范，有必要参考浙江省的管理方式，制定船用终端运用管理方法，以法规、规章等形式明确终端用户的职责。第三要实行二十四小时值班制度。目前由于人员支配、经费落实等问题，二十四小时值班制度并未落实到位，一些监控系统浮于“应付检查”层面，并不能起到真正的监控作用。 二是要增加报警求援渠道。渔业平安不光是渔政部门的责任，是一个社会责任，须要各方面的支持与参加。安监部门、海警、边防公安、海事部门都应当担当相应的责任。海上渔船在遇到事故时，可以向多个部门实施求援，一来可以避开某个通讯渠道因故不能运用而影响报警求援，二来也可以预警至多个部门，刚好发动各部门参与救援。由于发生事故，尤其是碰撞时较为突然，不肯定能在第一时间反应过来刚好报警，而且小型渔船等，由于没有AIS终端设备，也不能监控发觉，因而有必要设立一个一键报警装臵，该装臵应当简易运用，并且能同时向多部门、多层面发送求救信号，通报位臵，从而在第一时间内确定失事位臵，为救援争取时间。 3、快反应。 在早发觉的基础上，能否快速反应是救援胜利与否的关键。在如何实施救援关于建立渔政通系统的整体规划与设想，金俊，http:/Article_Show.asp?ArticleID=138 4上，应当坚持自救、互救为主，公务船救助为辅的救助模式。 江苏近期海难事故，多是发生在恶劣海况，当地渔政部门渔政船考虑自身抗风浪实力及渔港潮汐等缘由，往往不能刚好出航，影响了救援的效果。因而海上自救、互救是反应最快的救援方式。鉴于此，有必要强化以下几个方面：一是在自愿的基础上建立渔船编组生产并落到实处，同进同出，强化渔民自救、互救实力；二是强化海上协调组织实力，引导海上渔民互救。一旦发生事故，可以依托平安救助信息系统，调动事故四周渔船前往救援；三是可以从财政、各类渔业规费及船东互保费用等分拨一部分资金作为救助基金，对于实施施救的渔船，不论救助胜利与否，均赐予补偿、补贴相应的救援费用，以调动渔民参加救援的主动性。 同时，应当加强海上救援部门之间的协作与联动。尽管各系统、各部门都有应急救援预案，但接到求援警报后，有的单位受救援条件限制，只能层层互转，请其它单位实施救援，导致了救援反应慢，也简单产生相互推诿责任的现象。这须要从大局观来制定海上救援应急预案，干脆协调各系统、各层级的救援队伍，指挥救援行动，切实起到保障渔民人身、财产平安的救援效果。 海洋渔业平安工作是一项全社会的系统性工程，不行能一蹴而就，也不行能一劳永逸，须要全社会的投入与支持，须要各级政府及组织高度重视，常抓不懈。 参考文献： 1.邹伟红、唐议、刘金红.我国海洋渔业平安生产状况分析J，上海水产高校学报，2007年11月，第16卷第6期. 2.虞丰权.论当前渔业平安事故起因及对策J，中国水产，2005年第1期. 3.江忠溪.漳州市海洋捕捞平安生产事故缘由分析及完善管理机制的探讨 J，现代渔业信息，2007年12月，第22卷，第12期. 4.戴明勇、刘海月.对我县海洋渔业平安生产事故多发缘由剖析及对策建议，射阳县政府网站 海洋渔业平安生产要常抓不懈 平安工作要常抓不懈 社区平安生产常抓不懈 平安工作常抓不懈 平安工作常抓不懈 廉政建设要常抓不懈 平安教化常抓不懈 质量平安之常抓不懈 平安工作应常抓不懈 平安教化常抓不懈 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页